13. RIESGOS NATURALES, TECNOLÓGICOS Y ANTRÓPICOS DEL TERRITORIO

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3 13. RIESGOS NATURALES, TECNOLÓGICOS Y ANTRÓPICOS DEL TERRITORIO. La Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, en virtud de sus competencias ha elaborado el Plan Territorial de Protección Civil del Principado de Asturias (PLATERPA) teniendo en cuenta los criterios y directrices establecidos en la Norma Básica de Protección Civil aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril. En dicho documento se definen los riesgos como los posibles fenómenos o sucesos de origen natural o generados por la actividad humana o bien mixtos, que pueden dar lugar a daños para las personas, sus bienes y/o el medio ambiente, y los clasifica en tres tipos Naturales. Son aquellos que tienen su origen en fenómenos naturales, siendo los accidentes que provocan, múltiples y variados. Dado su origen la presencia de esta clase de riesgo está condicionada cuantitativamente por las características geográficas y particulares de la región. Tecnológicos. Son aquellos causados por la aplicación y/o uso de tecnologías desarrolladas por el hombre. Antrópicos. Aquellos debido a actividades humanas que se han ido desarrollando a lo largo del tiempo. Están directamente relacionados con la actividad y el comportamiento del hombre. Los riesgos que, potencialmente, pueden producir situaciones de emergencia, vinculados a la Ordenación del Territorio, en el territorio del Principado de Asturias y más concretamente en Carreño son los siguientes: RIESGOS NATURALES: 1. Inundaciones: Los aluviones presentan riesgo de inundación por avenida. Las áreas de mayor riesgo en caso de avenida corresponden con las confluencias de cursos de agua o zonas deprimidas con malas condiciones de evacuación tal y como se refleja en el plano de Riesgo de Inundación Fluvial en la confluencia del Aboño con los arroyos de Pervera y Reconco y del río Tabaza con el arroyo Tamón, si bien el riesgo se considera muy bajo y el nivel de peligrosidad es de inundación excepcional. El periodo de retorno de las avenidas en la zona correspondiente a Gijón según el IGME se estima en años, aunque pudiera aumentar a 5-10 años en los aluviones de arroyos que hayan sufrido inundaciones recientes. Existe cartografía de riesgos, que figura en el punto 2. Relieve e Hidrografía, sobre: - Riesgo de inundación fluvial - Peligrosidad de inundaciones - Puntos conflictivos y otras inundaciones - Actividad torrencial 2. Movimientos gravitatorios: - Desprendimientos - Deslizamientos - Hundimientos de terreno Existe una cartografía del riesgo a los deslizamientos del área central de Asturias elaborado por González Moradas, M.R.; Lima de Montes, Y pero que únicamente abarca los concejos de Llanera, Oviedo y Siero. Asimismo existen varias publicaciones del IGME como Riesgos geológicos. Madrid, Los sistemas de información geográfica en la gestión de los riesgos geológicos y 183

4 medio ambiente. Madrid, Mapas de susceptibilidad a los movimientos de ladera con técnicas SIG. Madrid, Asociados a fenómenos atmosféricos: - Lluvias torrenciales - Vendavales - Oleaje en el mar - Sequía 4. Incendios forestales: El mapa de riesgo de incendios forestales del INFOPA (Plan de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales) clasifica al término municipal de Carreño como Zona de Riesgo Bajo. La resolución de 12 abril de 2007, de la Consejería de Medio Rural y Pesca, por la que se declaran zonas de alto riesgo de incendios, establece un índice técnico (IRRI) que pondera el riesgo de incendios. El valor medio del IRRI para toda Asturias es de 171, mientras que el riesgo en Carreño es valorado como Riesgo Medio (entre ). No obstante la existencia de grandes masas forestales monoespecíficas y pirófitas sin discontinuidad favorece la extensión del fuego. Además, la desestructuración del mundo rural y la terciarización de su economía, con el consiguiente abandono de los bosques y la reducción de las prácticas silvícolas, agrícolas y ganaderas que de forma secular han servido para controlar la dinámica y el estado de las masas forestales, acrecienta la vulnerabilidad de los ecosistemas forestales ante los incendios 5. Movimientos sísmicos: La actividad tectónica de Carreño en la actualidad se considera mínima, salvo repercusiones marginales de los fenómenos sísmicos recientes. Recientemente se ha propuesto un incremento del riesgo sísmico en todo el área Cantábrica en relación de la Falla de Ventaniella, incremento actualmente difícil de evaluar (Lobato 1990). En todo caso se tendrá en cuenta, a efectos de la consideración de las acciones sísmicas, la Norma de Construcción Sismorresistente ( RD 997/2002 de 27 de septiembre) NCSE-02 en la que se establece que donde no es de obligado cumplimiento su aplicación en función del valor de la aceleración sísmica tal y como refleja el mapa de peligrosidad sísmica. 184

5 Peligrosidad Sísmica: En el caso de Carreño, el valor de la aceleración sísmica expresada en relación al valor de aceleración de la gravedad es inferior a 0,04 inferior al mínimo establecido para la no consideración de la citada Norma. El mapa de peligrosidad sísmica de España del año 2003 elaborado por el IGME clasifica toda la zona del Principado de Asturias como de Peligrosidad <VI. 185

6 RIESGOS TECNOLÓGICOS: 1. Riesgos industriales: - Fuga, incendio o explosión - Incidencias en procesos industriales susceptibles de generar accidentes graves. - Contaminación atmosférica - Contaminación fluvial - Contaminación de la capa freática o suelos en general 2. Riesgos en el transporte de mercancías peligrosas: - Por carretera - Por ferrocarril - Por vía marítima 3. Otros riesgos tecnológicos: Las grandes industrias que se implantan dentro de Carreño cuentan con sus Planes de Emergencia Exterior homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil en julio de 2006: Arcelor, Du Pont, Central Térmica de Aboño Existe asimismo el PLAMERPA para hacer frente a consecuencias relacionadas con el transporte de mercancías peligrosas. Existe un convenio con el Colegio Oficial de Químicos de Asturias y León para el desarrollo del proyecto de investigación que supondrá la elaboración del Mapa de Riesgos Químicos del Principado de Asturias. 186

7 RIESGOS ANTRÓPICOS: 1. Anomalías en el suministro que dependan de redes físicas: - Agua - Gas - Electricidad - Teléfono - Otras redes 2. Incendios: - Urbanos - Industriales - Forestales Desde el punto de vista de la planificación, la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias planifica los siguientes riesgos: 1. Riesgos objeto de planificación especial: - Riesgos planificados de acuerdo con una Directriz específica - Inundaciones - Incendios forestales - Transporte de mercancías peligrosas - Accidentes graves en establecimientos industriales Un análisis de riesgos consiste en la identificación de los mismos en un territorio concreto. Para ello el PLATERPA analiza y valora los siguientes parámetros: - Se concretan los riesgos en zonas territoriales de afectación - Se planifican medidas de intervención y prevención en esas áreas - En caso de riesgos con carácter estacional se distribuyen en el tiempo - Se estima la peligrosidad: mide el grado de ocurrencia (probabilidad) de un evento que pueda generar daños en un período de tiempo y en un área concreta. - Se estima la vulnerabilidad: mide el grado de pérdida provocado por la ocurrencia de un evento de una magnitud dada que pueda generar daño. - Se estima la exposición: mide la presencia de elementos en riesgo (personas o bienes) ante el evento que pueda generar daño. El riesgo vendrá determinado por la ecuación del riesgo como expresión conceptual de la relación entre peligrosidad, vulnerabilidad y exposición. R = P x E x V Donde: R = Riesgo P = Peligrosidad E = Exposición V = vulnerabilidad 187

8 Los riesgos en el territorio del Principado de Asturias quedarán reflejados en el correspondiente mapa de riesgos. La confección de este mapa será el resultado de un estudio que supondrá una investigación sistemática y detallada de la Comunidad Autónoma, tanto de sus características específicas como un estudio histórico de las emergencias y de los fenómenos meteorológicos adversos ocurridos. Se localizan en el territorio y se describen todas aquellas actividades o instalaciones que puedan originar un riesgo. Se estudiarán los elementos especialmente vulnerables: núcleos poblacionales, centros sanitarios, centros de enseñanza, centros o áreas de destacada concurrencia, centros operativos y de coordinación de emergencias, centros y redes de telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, núcleos y redes de comunicación vial, etc. El PLATERPA aborda de modo global el conjunto de los riesgos previsibles en Asturias. Para aquellos riesgos que sean objeto de Plan Especial tendrán un tratamiento específico y detallado en el contexto de elaboración de los mismos. EL PLATERPA considera necesario definir un modelo de Plan de Protección Civil Municipal que permita una aproximación coordinada y eficaz de cada una de las funciones básicas que orientan las actividades de la Protección Civil. Además, este modelo debe integrar el conjunto de actividades para promover la autoprotección, y asignar un peso importante a las actuaciones de prevención. El Plan Territorial Municipal (PEMU), que establece el marco organizativo de las actuaciones de protección civil en el Municipio, debe estructurarse en cuatro grandes áreas: - Organización de la Protección Civil Municipal. - Conocimiento del riesgo y del territorio. - Actuaciones en materia de prevención. - Organización y actuaciones para la respuesta ante emergencias El marco legal en materia de riesgos naturales y tecnológicos es el siguiente: Para los Riesgos Naturales, no existe Directiva alguna o similar en la Unión Europea, solamente una Resolución del Consejo de 16 de octubre de 1989, «Orientaciones en materia de prevención de riesgos técnicos y naturales», que en su Apdo. 12 «solicita que la Comisión, en colaboración con los Estados miembros, inicie una reflexión sobre la prevención de los riesgos naturales en la Comunidad, en particular en lo relativo a los riesgos sísmicos, los riesgos de incendios forestales y los riesgos de inundaciones» La consideración de los Riesgos Naturales desde la Protección Civil, con la competencia sustantiva sobre la seguridad de la población tanto a nivel nacional como autonómico, es la siguiente: Ley Básica de Protección Civil de 1985, de 21 de enero sobre Protección Civil; el Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública R.D. 407/1992 de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil. Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Volcánico. (BOE de 4 de marzo de 1996). Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de emergencia por Incendios Forestales (BOE de 2 de abril de 1993). Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones. (BOE de 14 de febrero de 1995). Además existe legislación relacionada con este tema: Ley de Residuos de 1998 en cuanto a almacenamientos y suelos contaminados 188

9 Ley de Aguas y su Reglamento de 1985 y 1986 en cuanto a contenidos admisibles de contaminantes Ley de Protección del ambiente atmosférico En cuanto a los Riesgos Tecnológicos existe: «ADR»: Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera, adoptado en Ginebra el 30 de septiembre de 1957; el cual, con sus modificaciones, sigue en vigor en el momento presente y afecta del que todos los Estados miembros de la U.E. son partes contratantes, excepto Irlanda. Otra medida legal adoptada, sobre el mismo tema, fue la Resolución del Consejo, de 16 de octubre de 1989, relativa a las orientaciones en materia de prevención de riesgos técnicos y naturales (89/C 273/01). Mediante esta Resolución se ponen de relieve determinados aspectos muy interesantes sobre transporte de materiales peligrosos. Próximo al tema, del transporte de mercancías peligrosas, se encuentra el Reglamento (CE) nº 1179/94 de la Comisión, de 25 de mayo de 1994, relativo a la primera lista de sustancias prioritarias prevista en el Reglamento (CEE) nº 793/93 del Consejo. Este es un reglamento que está publicado en el Diario Oficial nº L131 de 26/5/1994, está indicado para determinar las sustancias químicas prioritarias que requieren atención y viene a completar al nº 793/93, realizado por el Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias existentes. La Directiva 88/610/CEE del Consejo de 24 de noviembre de 1988, llamada también Segunda Directiva Seveso, que hace referencia a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales. Esta Segunda Directiva Seveso, modifica a la Directiva 82/501/CEE, Primera Directiva Seveso, que quedó aprobada el 24 de junio de 1982 en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas la Directiva del Consejo y es la que primeramente estableció los criterios para identificar las instalaciones de grandes riesgos. En España no está implementada por ninguna ley, sino que las instalaciones de grandes riesgos son identificadas por medio del requerimiento notificado de la primera Directiva Seveso, modificada por la segunda Directiva Seveso. Además de la Directiva Seveso, en materia de accidentes sobre Riesgos Mayores, encontramos la Resolución del Consejo, de 16 de octubre de 1989, relativa a las orientaciones en materia de prevención de riesgos técnicos y naturales (89/C 273/01). Mediante esta Resolución se ponen de relieve determinados aspectos, muy interesantes sobre Riesgos Tecnológicos, acerca de los cuales se hacen unas interesantes recomendaciones e invitaciones sobre instalaciones industriales, entre las que cabe destacar como: i. "Acerca del art. 5 de la Directiva SEVESO I (82/501/CEE) relativo a los informes de seguridad de las actividades industriales peligrosas, sobre el cual: INVITA a la Comisión a trabajar con los Estados miembros para que se avance en la comprensión mutua y en la armonización de los principios y prácticas nacionales relativos a dichos informes". ii. "Acerca de las nuevas instalaciones industriales: RECONOCE la importancia de determinar controles sobre la planificación de la ocupación del suelo al autorizarse nuevas instalaciones y sobre el desarrollo urbano alrededor de las instalaciones existentes, por lo que CONSIDERA necesario que se incluya esta preocupación entre las obligaciones de la Directiva 82/501/CEE, SEVESO." iii. "INSISTE en la importancia de la información activa hacia la población sobre los riesgos industriales. Por esta razón, INVITA A LA Comisión a establecer una guía práctica que facilite la aplicación de la Directiva 88/610/CEE, SEVESO (Segunda Directiva)". La Directiva Europea 82/501 relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades. 189

10 En cuanto a la legislación Estatal contamos con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, de 1995, orientada al riesgo en el interior de las instalaciones productivas, así como el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas de 1961 que introduce un elemento de Ordenación Territorial en su Art. 4 al señalar que las actividades clasificadas como peligrosas deben estar a m. de los núcleos poblados. Cabe citar desde la legislación relativa a Medio Ambiente Atmosférico a la relativa a explosivos, incendios, riesgos nucleares, transportes peligrosos etc. Protección Civil ha desarrollado una Directriz sobre Riesgo Químico. También existe el R.D. 886/1988 sobre accidentes mayores. 190