eespaña 2012 / La Sociedad de la Información en España / 113

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4 eadministración

5 Resumen ejecutivo La eadministración ha alcanzado un nivel de desarrollo significativo en España. Prácticamente la totalidad de las gestiones con la Administración Central tienen parte de su tramitación a través de medios electrónicos. Sin embargo, nuestro país ha caído 14 puestos en el ranking de eadministración de las Naciones Unidas hasta la posición 23, debido a los bajos niveles de eparticipación y a que existe escasa integración entre trámites. Así pues, los altos niveles de desarrollo de la eadministración no están emparejados a un elevado uso. De hecho, España se encuentra en la media de la UE en términos de utilización de la eadministración por parte de los ciudadanos, aunque sigue muy lejos de los países líderes. La devolución telemática de formularios cumplimentados es la actividad que más aumenta, gracias al crecimiento de los trámites electrónicos de carácter tributario, especialmente la declaración del IRPF, y a la obligatoriedad de notificación electrónica en el caso de las empresas. Esta exigencia ha impulsado un fuerte crecimiento en el uso de la eadministración por parte de las empresas españolas, mientras que el uso por parte de los ciudadanos se ha estancado en Los principales avances en términos de eadministración en España se encuentran relacionados con la adopción de IPv6, la interoperabilidad nacional e internacional y la mejora de la accesibilidad. Sin embargo, estos esfuerzos se han visto afectados por los recortes presupuestarios, que ascendieron a un 14% en 2011 en lo que respecta a gasto e inversión TIC de la Administración. En el caso de la eadministración en las Comunidades Autónomas (CC AA), el porcentaje de disponibilidad media de servicios públicos online es del 80%, siendo Asturias la que lidera el estudio que analiza esta disponibilidad. En la comparativa por servicios, el más desarrollado es Cita Médica, que obtiene un 100% de disponibilidad online. Además, destaca la disponibilidad superior al 80% de los servicios autonómicos de gestión recaudatoria (Tasas Autoliquidables e Impuesto ITP-AJD) y aquellos destinados al fomento del empleo (Oferta de Empleo Público, Búsqueda de Empleo Privado y Subvenciones para Creación de Empleo). En cuanto al uso, Madrid y Navarra son las regiones con mayor nivel de desarrollo de la administración electrónica para ciudadanos, mientras que La Rioja, Asturias y Navarra presentan las mejores valoraciones en el caso de las empresas. En lo que respecta a las entidades locales, donde ha aumentado el nivel de interconexión entre administraciones hasta más de Ayuntamientos, la disponibilidad media de los servicios públicos electrónicos es del 69%. Destaca Valladolid, que ocupa la primera posición por segundo año consecutivo, en esta ocasión con una disponibilidad total, dentro del estudio comparativo que analiza 40 Ayuntamientos. Entre los 10 primeros Ayuntamientos del ranking de disponibilidad media online aparecen tres que no pertenecen al grupo de los 20 mayores Ayuntamientos españoles. En esta línea, cabe incidir en los de Vilassar de Mar y Bormujos, que, con una población inferior a los habitantes, ocupan respectivamente la décima y decimotercera posición en el ranking. Resumen de los principales indicadores de eadministración en España, 2011, en % Fuente: eespaña 2012 * Datos a febrero de 2012 ** Datos a enero de 2011 Internautas Empresas* * Servicios públicos en las CC AA* Servicios públicos en los Ayuntamientos* España UE Presupuesto TIC de la Administración, en millones de euros Total acumulado de DNI Digital expedidos*, en millones 27,44 Declaraciones del IRPF presentadas telemáticamente, en millones 8.95 Tramitación de procedimientos y servicios adaptados sobre total de la AGE 99 Portales que cumplen prioridad 1 de accesibilidad en Administración Central 80 Portales que cumplen prioridad 1 de accesibilidad en CC AA 79 Solicitan información electrónicamente a la Administración Descargan formularios en trámites de eadministración Devuelven formularios en trámites de eadministración Interactúan electrónicamente con la Administración, sobre el total 84 de empresas conectadas de 10 o más empleados Interactúan electrónicamente con la Administración sobre el total 62,5 de empresas conectadas de menos de 10 empleados Disponibilidad media total de servicios de eadministración 80 Puntuación de la CC AA líder en la disponibilidad de servicios (Asturias) 99 Servicio con mejor puntuación (Cita Médica) 100 Disponibilidad media total de servicios de eadministración 69 Puntuación del Ayuntamiento líder en la disponibilidad de servicios (Valladolid) 100 Servicio con mejor puntuación (Pago de Impuestos) / eadministración / eespaña 2012

6 España cae del puesto 9 al 23 en 2011 en el ranking de eadministración de la ONU Disponibilidad y uso de eadministración España se ha situado en 2011 en la vigésimo tercera posición en el ranking de eadministración que elabora las Naciones Unidas 1 (Gráfico 2.1.). Esta posición supone una pérdida de 14 puestos con respecto al año anterior cuando España figuraba en noveno lugar. Aunque los servicios de información y el número de transacciones disponibles están bastante desarrollados, principalmente en la Administración Central, existen aspectos de mejora que han quedado aplazados ante la restricción presupuestaria. Las asignaturas pendientes de la eadministración española están relacionadas con la mejora de la experiencia de usuario de unas gestiones electrónicas que en ocasiones son excesivamente complejas y con la integración de las transacciones de distintos organismos, ya que la tramitación electrónica se realiza por entidades que funcionan como compartimentos estancos con escasa coordinación e interoperabilidad. En el índice de eparticipación 2, que barema de 0 a 1, España presenta una valoración de 0,5, junto a países como Malasia o Brasil y por debajo de estados como Alemania, Francia o Dinamarca. Asimismo, la adopción de modelos Open Data y Open Gov sigue avanzando de forma pausada, a pesar de las buenas prácticas del País Vasco y de algunos organismos de la Administración Central. En la actualidad, además de la reutilización de la información del sector público, los proyectos más innovadores en los que se encuentra la administración electrónica española están relacionados con el incremento de la interoperabilidad entre sistemas nacionales y regionales y entre sistemas transfronterizos y la migración al protocolo IPv6. Gráfico 2.1. Ranking del índice de desarrollo de eadministración en el mundo, 2011 Fuente: eespaña 2012 a partir de ONU (2012) Corea del Sur Holanda Reino Unido Dinamarca EE UU Francia Suecia Noruega Finlandia Singapur Canadá Australia Nueva Zelanda Liechtenstein Suiza Israel Alemania Japón Luxemburgo Estonia Austria Islandia España 0,928 0,913 0,896 0,889 0,869 0,864 0,860 0,859 0,851 0,847 0,843 0,839 0,838 0,826 0,813 0,810 0,808 0,802 0,801 0,799 0,784 0,784 0,777 eespaña 2012 / eadministración / 117

7 Una muestra del aumento de la interoperabilidad de la Administración española es el crecimiento de corporaciones locales interconectadas a través de la Red SARA 3. En 2011, más de municipios estaban interconectados a través de dicha Red, cifra que supone el 45% de los municipios y cubre al 90% de la población. La prueba de las restricciones presupuestarias a las que se está sometiendo la modernización de los servicios públicos de eadministración es la contracción en los presupuestos de inversión, que caen a niveles de Sin embargo, esta reducción no ha afectado al gasto operativo de la Administración, ya que los niveles de gasto corriente y personal no han sufrido fuertes ajustes (Gráfico 2.2.). Sólo la inversión pública TIC en Defensa parece mantener cierta estabilidad en tiempos de crisis. Los recortes más sensibles se han producido en Interior, Ciencia e Innovación y Justicia. Los presupuestos de inversión de los servicios públicos de eadministración caen a niveles de 2007 Gráfico 2.2. Evolución del presupuesto TIC* de la Administración Central del Estado español en términos nominales, en millones de euros corrientes * Capítulo 1: gastos de personal Capítulo 2: gastos en bienes corrientes y servicios Capítulo 6: inversiones reales Fuente: eespaña 2012 a partir de OBSAE (2012) TOTAL Capítulo 6 Capítulo 2 Capítulo La utilización de la administración electrónica por parte de los ciudadanos españoles ha crecido al mismo ritmo que lo ha hecho la disponibilidad de Internet. Las iniciativas de fomento de la administración electrónica no parecen haber acelerado el proceso. De hecho, en 2011 se observa un estancamiento en la tendencia creciente de adopción de ésta (Gráfico 2.3.). La ratio entre descarga y devolución de formularios ha crecido ligeramente en los últimos años. Mientras que en ,3 de cada 10 personas que descargaban un formulario electrónico de un portal de la Administración lo devolvían electrónicamente, en 2011 apenas ha subido hasta siete de cada / eadministración / eespaña 2012