FOGAPI: PROGRAMAS DE GARANTÍA PARA COMPRAS Y CONTRATACIONES PÚBLICAS EN PERU

Transcripción

1 XV FORO IBEROAMERICANO DE SISTEMAS DE GARANTÍA Y FINANCIAMIENTO A LA MICRO Y PYME Garantía Latinoamericanos FOGAPI: PROGRAMAS DE GARANTÍA PARA COMPRAS Y CONTRATACIONES PÚBLICAS EN PERU Edgard COQUIS Fernández Dávila Gerente General - FOGAPI México DF. 29, 30 setiembre y 1 octubre 2010

2 C O N T E N I D O I. ENTORNO ECONÓMICO DEL PERÚ II. COMPRAS ESTATALES 2.1 CONCEPTOS GENERALES 2.2 PRESENCIA DE FOGAPI 2.3 INNOVACIONES EN PROCESO III. CONCLUSIONES

3 I. ENTORNO ECONÓMICO DEL PERÚ Producto Bruto Interno - PBI Según el Banco Mundial la economía peruana se sitúa entre las de mejor desempeño en América Latina. Creció 7.7% en el 2006, 8.9% en el 2007 y 9.8% en el En el 2009, incluso durante la crisis financiera internacional, la economía peruana, siguió manteniéndose en términos positivos. A junio del 2010, según el Banco Central de Reserva, el PBI creció 11.92%.

4 I. ENTORNO ECONÓMICO DEL PERÚ Producto Bruto Interno - PBI El crecimiento económico sostenido alcanzó en los últimos seis años, un efecto positivo en la disminución de la pobreza y la creación del empleo vinculado con las Compras Estatales. Las cifras oficiales publicadas por el Banco Mundial en el 2009, muestran que la pobreza en el país disminuyó de 39,3% a 36,2% entre 2007 y 2008 es decir; 3,1 puntos porcentuales. Según la Comisión Económica para América Latina CEPALde las Naciones Unidas, el nivel de pobreza extrema se redujo a 11,5% en el 2009 en comparación al 23,9% del año 2002.

5 I. ENTORNO ECONÓMICO DEL PERÚ Involución de Pobreza A continuación puede apreciarse en el gráfico la involución de la pobreza

6 I. ENTORNO ECONÓMICO DEL PERÚ Clima de Negocios y Marco Legal y Regulatorio Fundación Getulio Vargas El Perú ocupa el primer lugar en el ranking del clima para los negocios en América Latina The Economist El Perú ocupa el primer lugar en la región por presentar el mejor marco legal y regulatorio Posición País ICE* 1 Perú Brasil Chile Paraguay México Uruguay Colombia Ecuador Bolivia Argentina Venezuela 1.6 Perú Chile Costa Rica México Brasil Venezuela Ecuador Nicaragua 8.3% 5.6% 5.6% 66.7% 61.1% 50.0% 50.0% 47.2% *Índice de Clima Económico Fuente: Fundación Getulio Vargas de Brasil Fuente: The Economist

7 Conceptos Generales Medidas del Gobierno para mantener el crecimiento económico y disminuir la pobreza: En el 2009 el gobierno, consciente de los riesgos asociados a la crisis financiera global, diseñó un programa de apoyo fiscal de 2.3% del PBI para el bienio , a fin de estimular la economía y evitar que se pierdan los avances alcanzados en los últimos años. Dentro de este aspecto, es necesario destacar el rol de los Programas Sociales promovidos por el Estado Peruano. Las Micro y Pequeñas Empresas (MYPE) se han convertido en importantes proveedoras de bienes y servicios para el Estado, con el apoyo de las garantías que FOGAPI brinda a dichos sectores empresariales.

8 Conceptos Generales Las compras del Estado peruano están normadas por el Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N EF que regula los siguientes tipos de garantías: Seriedad de Oferta (Hasta 2% del valor referencial). Adelantos de Contrato ( Hasta 20% por adelantos en efectivo y hasta 40% para materiales). Fiel Cumplimiento (Hasta 10% del monto a contratar). Monto Diferencial de Propuesta (Hasta 25% de la diferencia). Prestaciones Accesorias / Adicionales.

9 Conceptos Generales El Estado peruano es el primer comprador del país. Durante el 2009, el Estado Peruano realizó compras por más de S/. 27, millones (aprox. US$ 10,000 millones), de los cuales S/. 21, millones fueron asignados al sector empresarial (aprox. US$ 7,735 millones) Reserva Legal: Las instituciones del Estado deben separar no menos del 40% de sus compras para ser atendidas por las MYPE en aquellos bienes y servicios que éstas puedan suministrar.

10 Conceptos Generales Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE Entidad que supervisa y fiscaliza los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales. El OSCE actualmente autoriza y ordena el pago a la entidad licitante (Innovación Legal) Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado SEACE Sistema que facilita en la Web, el proceso de contrataciones y registra toda la información de los procesos convocados por las entidades estatales.

11 Conceptos Generales Durante el año 2009, el Estado Peruano adquirió bienes, contrató servicios y ejecutó obras por aproximadamente US$ 10,000 millones. El porcentaje de participación de las MYPE en el mercado de compras estatales durante el año 2009, representó el 32.27%, con un importe adjudicado de S/.6, millones de nuevos soles (aprox. US$ millones)

12 Conceptos Generales

13 Presencia de FOGAPI 2009 FOGAPI apoya directamente a las MYPE en su proceso de participación en los Programas de Compras Estatales, sea en la contratación general o en Programas Sociales, brindándoles Cartas Fianza para los diversos tipos de respaldo que requieren. Actuación de la MYPE Actuación de FOGAPI Objeto Monto Adjudicado a la MYPE en Millones de S/. % Del Total Adjudicaciones Garantizadas en Millones de S/. % Participación BIENES 3, % % SERVICIOS 1, % % OBRAS 1, % % Total S/. 6, % 1, %

14 Presencia de FOGAPI 2009 Número de Operaciones y Créditos Garantizados por tipo de Cartas Fianza Tipo de Producto Nº de Operaciones Créditos Garantizados S/. Adelanto de Contrato 4, ,866,348 Fiel Cumplimiento 1, ,210,296 Monto Diferencial de la Propuesta 57 11,377,615 Seriedad de Oferta 2, ,036,322 Otros 15 1,134,134 Total General 7,797 1,753,624,714

15 Innovaciones en Proceso Fondos de Contingencia Regionales 1. FOGAPI se encuentra apoyando los Proyectos de Competitividad de las MYPE de cada Región, para facilitar la creación de Fondos de Contingencia por parte de los Gobiernos Regionales en alianza con las Cámaras de Comercio y Producción de la Región respectiva, cuyo diseño prevé a FOGAPI como Operador Especializado, para emitir Garantías a con el respaldo de los mencionados Fondos de Contingencias. 2. En consecuencia, se trata de crear una Red Nacional de Fondos de Contingencia Regionales en beneficio de las MYPE de todo el país.

16 Innovaciones en Proceso Red Nacional y Emisores Automáticos de Cartas Fianza 1. Esta Red Nacional estará conectada mediante un esquema de operatividad con soporte informático y tecnológico de Emisores Automáticos de Cartas Fianza que trabaje en tiempo real para todas las MYPE que cuenten con una línea de garantía, otorgada por FOGAPI. 2. Se encontrarán ubicados a lo largo y ancho del país en:.- La Sede Principal de FOGAPI.- Las Plataformas Macro Regionales: Norte, Sur, Centro y Oriente.- Las Plataformas Regionales

17 Innovaciones en Proceso Acompañamiento a la Descentralización y Regionalización del País 1. FOGAPI acompañará el proceso de desarrollo de la regionalización y descentralización del país, a través de la Red Nacional de Apoyo a las MYPE. 2. Las MYPE que tengan aprobadas líneas de garantía, podrán ser beneficiadas en forma individual, agrupadas en Consorcios o integrando Redes Empresariales, obteniendo rápidamente sus Cartas Fianza a través del Emisor automático de Cartas Fianza.

18 III. CONCLUSIONES 1. Se aprecia la conveniencia de que en los países que no cuenten con legislación que permita a la Instituciones de Garantía otorgar las mismas para las contrataciones con el Estado, se dicte un marco legal regulatorio para el acceso a éste tipo de crédito que requiere la MYPE. 2. En atención a la dinámica del flujo y a la existencia de plazos perentorios en la contratación del Estado, debe contarse con un adecuado soporte informático y de tecnológica en tiempo real que facilite el acceso de las MYPE en los procesos de selección de las compras estatales. 3. De contar las MYPE con saldos en sus líneas de créditos concedidas para garantías, se requiere, en efecto, implementar Emisores Automáticos de Cartas Fianza o de Garantías.

19 Mensaje Final Este tipo de operaciones de garantías bajo operatividad automatizada, aunado a los distintos Programas Sociales y a la modernización de las Contrataciones Generales Públicas que realiza el Estado, permitirá que, en periodos de recesión, se pueda sostener el crecimiento económico, mediante el desarrollo y la reactivación de la demanda interna, tal como ha sucedido en el caso del Perú. Estamos seguros que estos medios, para atenuar los efectos de la crisis internacional e impulsar la actividad económica de las MYPES, permitirán superar las dificultades para obtener garantías por parte de las mismas; logrando, igualmente, superar el 40% que constituye la reserva legal mencionada.

20 MUCHAS GRACIAS gg@fogapi.com.pe CAMINO REAL Nº 157 LIMA 27, PERÚ