INVITACION COLYPRO-conare PANEL

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2 PANEL INVITACION COLYPRO-conare EL MODELO, EL PERFIL Y LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN, EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE EDUCADORES Y EDUCADORAS DEL III CICLO Y EDUCACIÓN DIVERSIFICADA EN LA EDUCACIÓN PÚBLICA COSTARRICENSE presenta MSc José Joaquín Arguedas Herrera Director General de Servicio Civil

3 INFORME No. DFOE-SOC de diciembre, 2007 INFORME ACERCA DEL PROCESO DE GENERACIÓN Y TRÁMITE DE PAGO DE LA PLANILLA DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA (MEP). La Contraloría General de la República, realizó un estudio con el fin de evaluar el proceso de generación y trámite de la planilla de los funcionarios del MEP. El estudio permitió determinar inconsistencias que originaron el pago improcedente de salarios a funcionarios del Ministerio, el sistema de sumas giradas de más registraba, al 3 de agosto de 2007, sobregiros por un monto superior a los ,00

4 INFORME No. DFOE-SOC de diciembre, 2007 Informe sobre los procesos de selección y nombramiento interino del personal docente del ministerio de educación pública Esta Contraloría General, realizó un estudio sobre los procesos de selección y nombramiento del personal docente del MEP. El estudio observó que del total de plazas de docentes activas..., el 45.25% se encontraban ocupadas interinamente, además de que éstas plazas interinas se daban, en gran medida, en forma recurrente; lo que a juicio de este órgano contralor evidencia que el Ministerio ha adoptado como práctica administrativa la permanente utilización de la figura del nombramiento interino de docentes, cuando la normativa vigente, la Sala Constitucional y la Procuraduría General de la República, plantean que este debe ser un mecanismo temporal y de uso excepcional.

5 UNA NOCION DE SERVICIO CIVIL Sistema de articulación del empleo público mediante el que, determinados países garantizan, con enfoques, sistemas e instrumentos diversos, ciertos elementos básicos para la existencia de administraciones públicas profesionales (Francisco Longo)

6 Por qué y para qué un RSC Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano GARANTIZABA la igualdad de todos los ciudadanos para ser admitidos a toda clase de dignidades, puestos y empleos públicos, según su capacidad y sin otra distinción que la sus virtudes y talentos. (Artículo 26, 1789),

7 Por qué y para qué un RSC Declaración Universal de los Derechos Humanos Toda persona tiene derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país Artículo 21, Numeral 2, (1949)

8 Por qué y para qué un RSC José Figueres Ferrer (1942) Debemos Implantar, con la rapidez que se Debemos Implantar, con la rapidez que se pueda, el tecnicismo profesional y el servicio civil en todos los organismos administrativos, en sustitución del empirismo y compadrazgo.

9 Por qué y para qué un RSC La institucionalización de la función pública, en su forma moderna de sistemas de mérito, es un dato observable, en todas las economías de mercado exitosas, y en ninguna de las economías planificadas o de sustitución de importaciones, con independencia de la naturaleza autoritaria o democrática de unas y otras. (Joan Prats Servicio Civil y Gobernabilidad Democrática. En: Revista de Servicio Civil N 10, Dic. 2000).

10 Por qué y para qué un RSC Modernamente encontramos también una relación cuasidirecta entre Profesionalización de la Administración Pública, Indice de desarrollo humano (IDH) E Indice de percepción de la corrupción (IPC).

11 Por qué y para qué un Régimen de Servicio Civil Qué es el Servicio Civil? Se ha relacionado el origen de la función pública moderna con la producción histórica de cinco fenómenos: a) la separación de lo público de lo privado; b) la separación de lo político y lo administrativo; c) el desarrollo de la responsabilidad individual; d) la seguridad en el empleo público; y e) la selección por mérito e igualdad.

12 CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO PUBLICO ANTES DE LA EXISTENCIA DEL RSC NOMBRAMIENTOS BASADOS EN EL PARTIDARISMO POLÍTICO, PARENTESCO Y AMIGUISMO FIJACIÓN ARBITRARIA DE SALARIOS SIN CONSIDERAR LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DESPIDO DE FUNCIONARIOS POR RAZONES POLÍTICAS

13 OBJETIVOS Regular las relaciones de servicio entre el Poder Ejecutivo y sus empleados. Garantizar la eficiencia en la Administración Pública. Proteger a los funcionarios que prestan sus servicios en este Poder.

14 TITULO XV CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA ARTICULO 191 Un estatuto de servicio civil regulará las relaciones entre El Estado y los servidores públicos, con el propósito de garantizar la eficiencia de la administración

15 ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL REPUBLICA DE COSTA RICA ARTICULO 1 Este Estatuto y sus reglamentos regularán las relaciones entre el Poder Ejecutivo y sus servidores, con el propósito de garantizar la eficiencia de la Administración Pública y proteger a dichos servidores

16 Porcentaje de servidores según Segmento Docente y No Docente - Datos a julio del % % No Docentes Docentes % 68% No Docentes Docentes

17 SELECCION DE PERSONAL

18 CONSIDERACION FUNDAMENTAL En un régimen de servicio civil en democracia el pilar fundamental lo constituye la forma como se selecciona y se escoje en definitiva a sus funcionarios De allí partimos para saber si estamos ante un sistema de méritos o de botín político: las demás funciones técnicas pasan a ser complementarias Aniversario de la promulgación del Estatuto de Servicio Civil

19 PRINCIPIOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL EN EL REGIMEN DE SERVICIO CIVIL PUBLICIDAD PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PRINCIPIO DE MERITO Y CAPACIDAD ( IDONEIDAD) Aniversario de la promulgación del Estatuto de Servicio Civil

20 DIRECCION GENERAL DE SERVICIO CIVIL PROCESO DOTACION DE PERSONAL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Se fundamenta en el deber que tiene la administración pública de seleccionar su personal mediante convocatoria pública, haciéndose llegar la información pertinente al mayor número posible de habitantes. Aniversario de la promulgación del Estatuto de Servicio Civil

21 DIRECCION GENERAL DE SERVICIO CIVIL PROCESO DOTACION DE PERSONAL PRINCIPIO DE IGUALDAD La libre concurrencia a las pruebas de ingreso, de todas las personas capacitadas para ello, lo cual se opone, tanto a la reserva de plazas para determinadas categorías de personas, como a las maniobras tendientes a restringir la competencia Aniversario de la promulgación del Estatuto de Servicio Civil

22 DIRECCION GENERAL DE SERVICIO CIVIL PROCESO DOTACION DE PERSONAL PRINCIPIO DE MERITO y CAPACIDAD Consiste en la interdicción de todo criterio selectivo que no atienda a considerar la capacidad intelectual emocional y los méritos personales de los candidatos. Con base en este principio deben diseñarse los predictores de selección. Aniversario de la promulgación del Estatuto de Servicio Civil

23 SELECCIÓN Qué hemos estado haciendo? Eliminar práctica vigente en cuanto a concursos docentes. Recuperamos los concursos Registro único de elegibles, el cual se actualizará por la vía reclutamiento permanente. Resolución inmediata de vacantes Dirección General de Servicio Civil, Área de Carrera Docente Servicio Civil.

24 SELECCIÓN Qué hemos estado haciendo? Administración exclusiva del Servicio Civil Vigencia permanente El concurso 2007 esta vigente Tenemos el balón en el punto de penalty, solo tenemos un problema... Todo el equipo contrario esta parado en el marco y no deja cobrar... Y eso es un delito penal Dirección General de Servicio Civil, Área de Carrera Docente Servicio Civil.

25 SELECCIÓN Qué hemos estado haciendo? Cuántas plazas reporta el MEP 2007? 2600 plazas, 600 de ellas en lugares ultra remotas Pero...imaginen que solo en plazas nuevas para 2007, fueron 2300 códigos Deben haber entre y vacantes...propiamente vacantes... La DGSC, ni siquiera tiene acceso al misterioso sistema de computo del MEP Dirección General de Servicio Civil, Área de Carrera Docente Servicio Civil.

26 INFORME No. DFOE-SOC de diciembre, 2007 INFORME ACERCA DEL PROCESO DE GENERACIÓN Y TRÁMITE DE PAGO DE LA PLANILLA DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA (MEP). La Contraloría General de la República, realizó un estudio con el fin de evaluar el proceso de generación y trámite de la planilla de los funcionarios del MEP. El estudio permitió determinar inconsistencias que originaron el pago improcedente de salarios a funcionarios del Ministerio... El sistema de sumas giradas de más registraba, al 3 de agosto de 2007, sobregiros por un monto superior a los ,00. Etcétera...

27 INFORME No. DFOE-SOC de diciembre, 2007 Informe sobre los procesos de selección y nombramiento interino del personal docente del ministerio de educación pública Esta Contraloría General, realizó un estudio sobre los procesos de selección y nombramiento del personal docente del MEP. El estudio observó que del total de plazas de docentes activas..., el 45.25% se encontraban ocupadas interinamente, además de que éstas plazas interinas se daban, en gran medida, en forma recurrente; lo que a juicio de este órgano contralor evidencia que el Ministerio ha adoptado como práctica administrativa la permanente utilización de la figura del nombramiento interino de docentes, cuando la normativa vigente, la Sala Constitucional y la Procuraduría General de la República, plantean que este debe ser un mecanismo temporal y de uso excepcional.

28 UNA CITA FINAL Cuando a Victor Hugo le preguntaron: Maestro, qué debemos hacer para acabar con la corrupción?, este contestó: Hagan ustedes escuelas. Y es que la educación en este campo, es un factor decisivo. (Baltazar Garzón) El sistema docente podemos concluir de los informes de la CGR- y lo reitera el DGSC, esta quedándose fuera del dominio del Estado costarricense. Ahora bien, y esto es muy grave donde no hay estructuras de gobierno sólidas, se desata la corrupción, la pobreza y el subdesarrollo...la debilidad del Estado no lleva a la libertad, sino al desastre y remata su decir Jordi Sevilla, exministro de la función pública española- sin estado solo los ricos sobreviven.

29 UNA CITA FINAL Recordemos qué, en palabras de Dante Allighiere en el lugar más oscuro de infierno hay un espacio especialmente reservado para quienes mantuvieron su neutralidad, en momentos de crisis moral Encarecidamente,. Ayúdenme a luchar en la perspectiva de Octavio Paz- contra lo que aquel muy acertadamente llamo el ogro filantrópico Sin duda, el MEP es una forma de ogro filantrópico

30 UNA CITA FINAL Una anécdota personal y final. Soy funcionario de carrera, transitoriamente en un cargo político. Al inicio de la misma, hace ya 30 años, habiendo concursado y obtenido notas suficientes que me permitían integrar el registro de elegibles obviamente Titulo I, fui escogido de terna en tres instituciones, sucesivamente. Mi voto electoral de entonces, no había sido coincidente con el partido político en el gobierno, en cada uno de esos momentos... y tampoco nadie me lo preguntó. Esa es la Costa Rica que yo heredé y la que quiero transmitir a mis hijos y a los que vendrán. Pero esta claro que no es la Costa Rica, que han heredado los candidatos docentes. Qu Vadis Magisterio Nacional

31 COSTA RICA REGIMEN DE SERVICIO CIVIL 55 años contribuyendo a la gobernabilidad democrática de Costa Rica MUCHAS GRACIAS! 55 Aniversario de la promulgación del Estatuto de Servicio Civil

32 DG COSTA RICA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL Preguntas Motivadoras Es la Ley de Carrera Docente y su Reglamento un instrumento jurídico válido y útil para la administración Docente, o en su lugar, es hoy una camisa de fuerza, obsoleta y sin futuro? El sistema de contratación refleja las tendencias actuales consecuentes con las mejores prácticas, o más bien establece mecanismos avalados en los albores de la promulgación de la Ley de Carrera Docente, es decir, hoy desfazadas? Los predictores de selección utilizados para el personal docente corresponden a instrumentos todavía útiles o más bien son anacrónicos, con poco efecto real en la búsqueda de los mejores talentos, al servicio de la Educación Costarricense?