El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales:

Transcripción

1 El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: Balance y Perspectivas María Esther Morote Cajamarca, 15 Marzo 2004

2 Esquema de la presentación Antecedentes del actual CMARN El CMARN vigente y sus principales modificaciones El CMARN en el contexto latinoamericano

3 La normativa ambiental antes de 1990 Principales referentes normativos previos a la vigencia del CMARN actual: Código Sanitario (1969) (derogado) Ley General de Aguas y sus Reglamentos (1969) (vigente) Ley Forestal y de Fauna Silvestre (1975) y sus Reglamentos (1977) (derogado) Suscripción de diversos tratados internacionales: CITES, MARPOL, RAMSAR

4 Antecedentes del CMARN Características de la Legislación Ambiental: Marco legal y de gestión ambiental confuso Fuerte sectorialización administrativa Numerosas autoridades sectoriales con competencias ambientales sin punto de encuentro

5 Antecedentes del CMARN El marco legal ambiental antes del CMARN de 1990 No existía una norma que brindara principios generales de aplicación a la normativa con contenido ambiental No se habían desarrollado los instrumentos de gestión ambiental No existían mecanismos de coordinación interinstitucional en materia ambiental. Sólo se contaba con el antecedente del Consejo Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud CONAPMAS, adscrito al Ministerio de Salud (1985).

6 CMARN y Principales Modificaciones Características del CMARN vigente: Símbolo del naciente derecho ambiental peruano Hito más significativo o la piedra angular de posterior desarrollo legislativo e institucional en el Perú Espíritu sistémico e integrador Principios y derechos esenciales para adecuada gestión ambiental

7 CMARN y Principales Modificaciones Características del CMARN vigente: Incorpora derechos fundamentales y principios pilares de la gestión ambiental: Derecho a habitar un ambiente sano. Derecho a participar en la definición de la política ambiental. Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano de acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos) y el derecho al acceso a la información. Principio de prevención. Principio pagador-contaminador.

8 CMARN y Principales Modificaciones Características del CMARN vigente: Incorpora instrumentos para la gestión ambiental: EIA, por primera vez reconocido a través del CMARN. Instrumento preventivo. Ordenamiento ambiental Participación ciudadana

9 CMARN: Estructura Actual TITULO PRELIMINAR. Capítulo I: Política Ambiental. Capítulo II: De la Planificación Ambiental. Capítulo III: De la Protección del Ambiente. Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad. Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control. Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología. Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de Comunicación y la Participación Ciudadana. Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural. Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas. Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.

10 CMARN: Estructura Actual Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural. Capítulo XII: De los Recursos Mineros. Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos. Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente. Capítulo XV: De la Prevención de los Desastres Naturales. Capítulo XVI: De la Infraestructura Económica y de Servicios. Capítulo XVII: De la Salubridad Pública. Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública. Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado. Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.

11 CMARN: Estructura Actual Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas. Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente. Disposiciones Especiales. Disposiciones Finales. Disposiciones Transitorias.

12 CMARN y Principales Modificaciones Modificaciones al CMARN: Decretos Legislativos de fomento a la inversión privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg Finalidad: otorgar marco de seguridad normativa y garantías de estabilidad para inversionistas. Las normas ambientales, la fiscalización e imposición de sanciones proviene de sector al que corresponde la actividad económica.

13 CMARN y Principales Modificaciones Modificaciones al CMARN: Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas, tema que ahora se encuentra en el Código Penal Derogación del Capítulo que creó el Sistema Nacional del Ambiente, que fue derogado por el D. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)

14 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Ilegalidad de los movimientos transfronterizos. Establece la obligación de elaborar EIA. Prohibición de internar residuos o desechos. Prohibición de importar productos químicos sin autorización. Medidas aplicables en casos de peligro ambiental inminente. TP, Art. V. Capítulo III, Art. 8. Capítulo IV, Art. 16. Capítulo IV, Art. 17. Capítulo IV, Art. 18. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Vigencia suspendida por D.S ICTI/IND y D.S ICTI. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

15 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Ejercicio del derecho de Propiedad en armonía con ANP. Creación y Administración de ANP. Formalidad para creación de ANP. Denominación de ANP. Activ. de beneficio y explotación minera. Manejo de desechos minero-metalúrgicos. Capítulo X, Art. 53. Capítulo X, Art. 56. Capítulo X, Art. 57. Capítulo X, Art. 58. Capítulo XII, Art. 62. Capítulo XII, Art. 63. Segundo Párrafo derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.

16 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Condiciones para exploración y explotación. Control de residuos radioactivos. Muestreo para evaluación de contaminación Expropiación y reversión de concesiones Capítulo XII, Art. 66. Capítulo XII, Art. 67. Capítulo XII, Art. 69. Capítulo XIII, Art. 70. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Limit. Aprovechamiento de recursos no renovables. Obligac. Internalizar costos reposición. Capítulo XIII, Art. 71. Capítulo XIII, Art. 72. Derogado por D.Leg. 653, pub. 01/08/91. Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley

17 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Espacios abiertos de uso público inalienables e imprescriptibles. Competencia sobre la calidad de aguas. Sanciones administrativas. Aplicación de sanciones. Delitos y Penas. Sistema Nacional del Ambiente. Capítulo XIV, Art. 89. Capítulo XIX, Art Capítulo XX, Art. 114, inc. a. Capítulo XX, Art Capítulo XXI, Arts Capítulo XXII, Arts Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Modificado por Ley 26913, pub. 20/01/98. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

18 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Juez competente para asuntos ambientales. Actualización del D.L Disposiciones Finales, Art Segunda Disposición Transitoria. Modificado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por Ley No , pub. 16/07/2000.

19 CMARN: Período El CMARN sirvió de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental: La creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994). Reglamentos de Protección Ambiental (a partir de 1993) y otras normas ambientales en los distintos sectores de la administración pública. Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, 2001.

20 CMARN: Período El CMARN sirvió de base para el desarrollo legislativo posterior en materia ambiental: Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (1997). Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997) y su Reglamento (2001). Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (1997) y su Reglamento (2001). Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000) y su Reglamento (2001).

21 El CMARN en el Contexto Latinoamericano Autoridad Ambiental: La máxima autoridad del organismo ambiental principal: Ministerial (Argentina, México), y otros organismos (Perú, Chile). Temáticas predominantes: Instrumentos de política ambiental. Organización para la gestión ambiental. Recursos renovables y no renovables. Pueblos indígenas. Responsabilidad Civil Ambiental. Responsabilidad Penal.

22 El CMARN en el Contexto Latinoamericano Derechos reconocidos. A un ambiente sano, equilibrado y agradable para el ejercicio de sus actividades. A ser informado oportunamente sobre temas vinculados con la protección del medio ambiente. A participar en la gestión ambiental. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Deberes del Estado: Administración del ambiente obligación del Estado. Funcionarios públicos deben denunciar infracción de legislación ambiental. Conservación y uso sostenible de recursos naturales.

23 El CMARN en el Contexto Latinoamericano Hay 1 Código del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales en la Región. En la mayoría se han añadido temas sectoriales como diversidad biológica y derechos del ambiente. Se han iniciado procesos de adecuación de la legislación penal, procesal, civil y administrativa. Códigos del Medio Ambiente: Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (derogado). Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 1990.

24 El CMARN en el Contexto Latinoamericano Leyes Generales del Ambiente: Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, Ecuador: Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio Ambiente, Guatemala: Ley para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, México: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente, Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, Colombia: Ley del Medio Ambiente, Honduras: Ley General del Ambiente, Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994.

25 El CMARN en el Contexto Latinoamericano Leyes Generales del Ambiente: Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, Nicaragua: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, El Salvador: Ley del Medio Ambiente, Panamá: Ley General del Ambiente, República Dominicana: Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, Uruguay: Ley General de Protección Ambiental, Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.

26 El CMARN en la legislación ambiental Antes 1990 Después CMA C.Sant LGA Regl. LGA Ley Forestal y de Fauna Silvestre Regl. LF y FS Regla - mentos ambientales Ley CONAM RN ANP DB LF y FS Ley SEIA

27 El CMARN en la legislación ambiental Venezuela Ecuador Mexico Perú Argentina Bolivia Chile Costa Rica Rep. Dominicana Uruguay El Salvador Panama

28 Conclusiones El CMARN requiere de una revisión integral a la luz de la legislación ambiental vigente. El CMARN debe incorporar instrumentos rectores para una adecuada gestión ambiental, tales como: el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, Sistema Nacional de Información Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros. El proceso de revisión del CMARN debe enriquecerse de la experiencia internacional en materia de legislación y política ambiental, principalmente la latinoamericana. Asimismo, el proceso de revisión, redacción y aprobación del Anteproyecto del CMARN debe realizarse con la participación activa de la ciudadanía, derecho reconocido por el propio CMARN vigente.

29 Muchas gracias!!!