APP en Agua Potable y Saneamiento Básico. Simón Gaviria Muñoz Director General - DNP Santa Marta Septiembre 9, 2015

Transcripción

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2 APP en Agua Potable y Saneamiento Básico Simón Gaviria Muñoz Director General - DNP Santa Marta Septiembre 9, 2015

3 Agenda

4 COLOMBIA: LIDER EN LA REGIÓN EN CRECIMIENTO Logros económicos VARIABLE Variación Crecimiento económico (Var %) 4,0 4,6 15% PIB per cápita (USD) % Tasa de inversión (% del PIB) 24,5 29,5 20% Tasa de desempleo (%) 11,8 9,1-23% Exportaciones (USD Millones) % IED (USD Millones) % Recaudo tributario ($ Billones) 65,0 108,3 67% Déficit fiscal GNC (% del PIB) 3,9 2,3-41% Déficit fiscal SPC (% del PIB) 3,3 1,7-49% Tasa de pobreza (%) 39,0 28,5-27% Tasa de pobreza extrema (%) 12,3 8,1-34%

5 COLOMBIA: LÍDER EN LA REGIÓN EN CRECIMIENTO La estabilidad macroeconómica de Colombia, se refleja en un crecimiento económico sostenible Crecimiento económico 2015-T1 3,2 2,2 1,2 0,2-0,8-1,8-2,8-3,8-4,8 2,8 2,5 2,1 1,7-1,1-4,0 Colombia México Chile Perú Brasil Venezuela Fuente: Institutos de Estadística. Cálculos DNP.

6 CON LA TASA DE INVERSIÓN MÁS ALTA DE LA REGIÓN Debido a la solidez de la economía colombiana se han alcanzado tasas de inversión por encima del 30% 32 Tasa de inversión (% del PIB) 2015-T1 30,7 El ingreso tributario del Sistema de Ciudades ha crecido en promedio entre 3,1% y 4% anualmente ,2 25, ,8 20, Colombia Perú Chile México Brasil Fuente: Institutos de Estadística. Cálculos DNP.

7 COLOMBIA: EL PAÍS QUE MÁS REDUJO DESEMPLEO La reducción en la tasa de desempleo fue superior al promedio de las principales economías de América Latina LAC 6: Reducción del desempleo (pp) 3 El ingreso tributario del Sistema de Ciudades ha crecido en promedio entre 3,1% y 4% 2,6 anualmente. 2,4 2 1,9 1,8 1,7 1 0,6 0 Colombia Brasil Chile Perú México Argentina Fuente: Institutos de Estadística. Cálculos DNP.

8 RELACIÓN TASA DE CAMBIO Y PRECIO DEL PETRÓLEO La reciente disminución en el precio del petróleo se ha reflejado en un aumento de la tasa de cambio Comportamiento tasa de cambio ($ por dólar) vs. precio del petróleo (USD por barril) ago.-14 oct.-14 dic.-14 feb.-15 abr.-15 jun.-15 ago.-15 TRM Precio del petróleo (Eje derecho) 40 Fuente: Cálculos DNP.

9 REDUCCIÓN DE LOS INGRESOS PETROLEROS Los ingresos petroleros impactan significativamente los recursos disponibles del Gobierno Central 25 Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos) 23, ,6 19,7 15 El Gobierno se preparo: Flexibilidad Regla Fiscal, Ahorro en el FAE y en el FONPET, Estructuración 10 9,7 4G y Calificación de la deuda en BBB. 9,6 5 4,6 3, * 2016* Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.

10 PROTEGER LA INVERSIÓN PÚBLICA Es fundamental proteger la inversión pública, para sostener el crecimiento económico y el empleo, (transición a presupuesto por resultados) 50 Inversión Presupuesto General de la Nación (billones de pesos) 45 43,6 44,5 45, ,1 35 El ingreso tributario del Sistema 32,9 de Ciudades ha crecido en promedio 30 entre 3,1% y 4% anualmente. 25, ,6 Importante para: Sostener el crecimiento económico y el empleo * 2016* Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.

11 PRESUPUESTO POR RESULTADOS Metas diseñadas para poder ser monitoreadas, evaluadas y ser objeto de rendición de cuentas.

12 TRES COLOMBIAS: CIERRE DE BRECHAS Indicador de Convergencia Intrarregional (ICIR) mide el nivel de desigualdad en términos socioeconómicos entre los municipios que conforman una región Variables: Educación: - Cobertura educación media - Pruebas saber 11 matemáticas Salud: - Vacuna DPT - Mortalidad infantil Servicios: - Cobertura de acueducto Vivienda - Déficit cualitativo - Déficit cuantitativo Brecha Alta Brecha Media Alta Brecha Media Baja Brecha Baja Territorios en los que deben hacerse mayores esfuerzos para disminuir las desigualdades sociales, de acuerdo con el entorno de desarrollo

13 (Crecimiento, %) EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Evolución del sector agua y PIB ,0 6,0 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 6,6 1,0 0,9 1,0 0,8 4,0 2,0 1,7 4,0 1,5 4,0 2,6 2,4 4,9 3,4 4,6 2,1 2,8 1,1 0,6 0,4 0,2 % del PIB - 0, I 0,0 (Participación-Eje derecho) Agua y saneamiento PIB Fuente: DANE. Cálculos DNP.

14 Índice ÍNDICE de vulnerabilidad DE VULNERABILIDAD hídrica año HÍDRICA seco AÑO SECO Cerca del 37% del territorio nacional podría enfrentar riesgos de desabastecimiento de agua en periodos secos Convenciones Categoría Muy bajo Bajo Medio Alto Muy Alto

15 Escenarios DISPONIBILIDAD de cambio DE climático FUENTES Precipitación HÍDRICAS NATURALES media El 52,5% de la población urbana del Sistema de Ciudades se encuentra en áreas con escasez de oferta hídrica Fuente: IDEAM

16 ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO PRECIPITACIÓN MEDIA Cerca del 27% del territorio nacional presentaría disminuciones de la precipitación entre 10% y el 30% (Amazonas, Vaupés, sur del Caquetá, San Andrés y Providencia, Bolívar, Magdalena, Sucre y norte del Cesar) Aproximadamente el 14% del territorio tendría aumentos entre 10% y el 30% (Nariño, Cauca, Huila, Tolima, Eje Cafetero, occidente de Antioquia, norte de Cundinamarca, Bogotá y centro de Boyacá)

17 METAS 2018 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

18 INNOVACIÓN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Agua y Saneamiento Esquemas diferenciales en la prestación de los servicios, regulación, vigilancia y control para disminuir brechas (Artículo 18 - PND) Planes de largo plazo para acueducto, alcantarillado y residuos sólidos (Sistema de Ciudades) Bases del PND Sistemas de información para el mejoramiento de los indicadores de gestión y de servicio - Bases del PND TICs Gestión integral del recurso hídrico para asegurar la provisión futura de los servicios - Bases del PND Crecimiento verde

19 RECURSOS PPI Concurrencia de fuentes Dentro de las fuentes de financiamiento se encuentra el sector privado $18 Billones $703 Billones Privado 29% Público 71% Privado 34% Público 66% Agua Potable y Saneamiento Total

20 HERRAMIENTAS Asociaciones Público-Privadas Artículo 37 Derecho a retribuciones en proyectos de APP Establece la ejecución de proyectos en unidades funcionales y etapas. Permite pactar la no reversión de infraestructura de explotación comercial de un proyecto APP Artículo 38 Iniciativas privadas que requierenartículo 38 Desembolsos de recursos públicos Aumenta el porcentaje de recursos públicos que pueden ser destinados a proyectos de APP de iniciativa privada, en proyectos de sectores diferentes al sector vial

21 AGENDA

22 PARTICIPACIÓN PRIVADA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 114 municipios en los últimos 25 años bajo diferentes modalidades de contrato: Concesión 35 fueron interrumpidos o terminados Operación y se sin dieron inversión 3 prohibiciones Operación con de prestación. inversión Quedan Arrendamiento actualmente en ejecución 79 contratos. Operación construcción Fuente: Elaboración propia con información BM y SSPD, PSP en Agua,

23 PARTICIPACIÓN PRIVADA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO En una muestra de 14 contratos, que abarcan el 48% de la población atendida bajo alguna modalidad contractual: 93% presentaron disputas contractuales después de firmado 36% con renegociaciones 31% con incumplimientos en los estándares de calidad del servicio

24 EXPERIENCIA INTERNACIONAL Acueducto Represas Concesiones en Agua Plantas de Tratamiento Plantas de Desalinización Múltiples Tipos de Proyectos Hasta un tercio de la población mundial se enfrentará a la escasez grave de agua para 2O3O. MILLONES de personas carecen de acceso a agua potable limpia. En China 305 proyectos para construcción de PTAR MILES DE MILLONES personas viven sin saneamient o seguro PROYECTOS con participación privada han alcanzado el cierre financiero en la última década. Fuente: Elaboración propia con información BM y SSPD

25 AGENDA

26 LEY APP 1508 de 2012 Antes Ley 80/93 y 1150/07 Ahora Ley 1508/2012 Aportes Nación Capex Opex 30 Años Aportes Nación Capex Opex 30 Años Se pagaban anticipos 23% área sin información catastral Pago no ligado al cumplimiento del servicio 65% área formada desactualizada Ley 80 de 1993: adiciones de 50% Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo Sin extensión precisa de predios No se hacía una eficiente asignación de riesgos No coherencia registro de propiedad No se analizaba cuál era la mejor modalidad para Sólo ejecutar fines el proyecto fiscales (APP u Obra Pública) No se sirve hacía para diferencia toma entre de quién decisiones financiaba y quién construía Los proyectos no estaban siendo diseñados para inversionistas institucionales y financieros No hay anticipos Pago por niveles de servicios y estándares de calidad Se limitan las adiciones en tiempo y recursos al 20% del valor del contrato (CAPEX y OPEX) Se busca una mejor asignación de riesgos durante la estructuración del proyecto. Se exige por ley justificar la modalidad de ejecución Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidad financiera y experiencia en inversión o estructuración Se incentiva un esquema para atraer inversionistas institucionales y financieros

27 LEY APP 1508 de 2012 Decretos Reglamentarios* 1467 de de de de 2014 Reglamenta la estructuración y ejecución de los proyectos de APP (iniciativa pública y privada) 2043 de 2012 Modifica el Decreto 1467 de 2012 Fija los parámetros para comprometer vigencias futuras de la Nación y las entidades estatales del orden nacional Tarifa acordada en contrato, flexible de acuerdo con estructuración Define estándares mínimos de servicios Los recursos por explotación económica por uso de la infraestructura, no serán contabilizados en el PGN y sus rendimiento harán parte de la retribución al contrato Modifica: 1.El derecho a retribuciones, 2. El sistema de precalificados, 3. La conformación de la lista de precalificados, 4. Las condiciones para la presentación de iniciativas privadas. 5. El Registro Único de APP (RUAPP) y 6. La etapa de factibilidad de 2015: Agua potable y saneamiento básico Res CRA 716 de 2015 (en participación) Gradualidad para alcanzar estándares * El Decreto 100 de 2013 fue derogado por el Decreto 1553 y 2043 de

28 Billones de pesos 2013 RECURSOS POTENCIALES PARA PROYECTOS APP 3 $19,6 Billones $ 62.1 billones 2 1 $ 61 billones PGN SGP $19,6 Billones Tarifas Regalías Fuente: Cálculos DNP

29 AGENDA

30 FASES PROYECTO PILOTO: ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANTA MARTA Justificación Gerencial (Esquema institucional, información, capacidades) Fase I: Esquema APP Y Estructuración Justificación Estratégica (MGA, indicadores, niveles de servicio, estándares, deducciones) Justificación Económica (Posibles soluciones técnicas, servicios a suministrar por el privado, esquema operativo, Análisis Costo-Eficiencia, Valor por dinero Justificación Financiera (Asequibilidad del proyecto para Alcaldía, Fuentes de financiamiento, estrategias de recursos, modelo financiero) Justificación Legal (Viabilidad legal, propuesta esquema jurídico, propuesta de riesgos y su distribución, minutas de contratos*, pliegos licitación)

31 FASES PROYECTO PILOTO: ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANTA MARTA NO SI Aprobaciones GN y/o ET para proceso contractual Fase II: Divulgación, ejecución y acompañamiento Promoción de licitación Identificación de inversionistas potenciales Apoyo a la Alcaldía en proceso de licitación, de adjudicación y de legalización del contrato Vinculación Privado Diseño y/o Construcción O y M

32 PROCESO PROYECTO PILOTO: ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANTA MARTA O antes dependiendo de los insumos técnicos y recomendaciones El DNP publicó el aviso de manifestación de expresiones de interés entre el 19 de Junio de y el 6 de Julio de Se recibieron 41 manifestaciones de interés de las cuales el 12 de Agosto se público la lista corta con 6 firmas 1. ARUP COLOMBIA S.A.S.: APP PTAR Bandar Lampung Vietnam 2. KPMG ADVISORY SERVICES LTDA. - AECOM TECHNICAL SERVICES, INC: Changi Newater Plant II - Egipto 3. CURRIE & BROWN: Central de Aguas Residuales de Budapest. 4. CASTALIA: APP para SACMEX, Servicio de Agua Potable para Ciudad de México 5. WSP CANADA INC SUCURSAL COLOMBIA y BONUS BANCA DE INVERSION S.A.S.: Lorne Park Water Treatment Plant Capacity Expansion Canada. 6. IDOM Y NORTON ROSE FULBRIGHT COLOMBIA: Servicios de agua y saneamiento para el Distrito VIII en México Tijuana.

33 PROYECTO PILOTO: ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANTA MARTA Situación actual Contrato: Arrendamiento. No hay obligaciones explícitas en tema de inversiones. No hay exigencia en indicadores de servicio. La remuneración no está asociada a la calidad del servicio. Proyectado APP Contrato: Construcción, O & M. Se incluyen todas las inversiones necesarias para niveles pactados de servicio. Se remunera por la calidad del servicio Solución de abastecimiento de largo plazo Estructurar técnica, legal y financieramente Un proyecto de APP: construcción, operación y mantenimiento

34 POSIBILIDADES EN OTROS PROYECTOS (REGISTRADOS EN RUAPP) RESIDUOS SÓLIDOS AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO 6 Proyectos sin recursos públicos y 2 con recursos públicos en etapa de Pre-factibilidad en estudio, relacionados con: 8 Proyectos sin recursos públicos en etapa de Prefactibilidad en estudio, relacionados con: Plantas de generación de energía a partir de residuos sólidos Alcantarillado Pluvial Drenajes Urbanos Cartagena Barranquilla Plantas integrales de aprovechamiento de residuos sólidos y de escombros Saneamiento ambiental Ciénaga de La Virgen - fuentes hídricas Cartagena Fuentes de abastecimiento Cali

35 POSIBILIDADES EN OTROS PROYECTOS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Departamento Boyacá Municipio Duitama Existen 20 proyectos con algún nivel Quindío Armenia de avance para el tratamiento de Manizales aguas Caldas residuales: Cauca Bogotá, D.C. Norte de Santander Villamaría Popayán Bogotá, D.C. San José de Cúcuta Dosquebradas Pereira Bucaramanga Floridablanca 5 cuentan con estudios y diseños. 2 están en actualización o Risaralda formulación. Santander 13 cuentan con estudios de pre Girón factibilidad. 010 Valle del Cauca Huila Cartago Florida Guadalajara de Buga Jamundí Palmira Santiago de Cali Neiva

36 POSIBILIDADES EN OTROS PROYECTOS (CONTRATOS POR FINALIZAR) Terminación Departamento Municipio Antioquia Arboletes 2015 Antioquia Andes La Guajira Barrancas Sucre San Marcos La Guajira Distracción La Guajira El Molino 2017 La Guajira Fonseca La Guajira Villanueva La Guajira Hatonuevo La Guajira San Juan del Cesar 2018 Magdalena Fundación 2019 Antioquia Anorí Córdoba Montería 2020 Valle del Cauca Tuluá San Andrés San Andrés Bolívar Cartagena 2021 Antioquia San José de La Montaña Valle del Cauca Buenaventura Atlántico Soledad Atlántico Sabanalarga 2022 Atlántico Galapa Vichada Puerto Carreño Cundinamarca Mosquera

37 Departamento Nacional de Planeación Tel. (571) Calle 26 No Bogotá, Colombia