Monterrey, Nuevo León, a tres de julio de dos mil trece.

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SM-JDC-697/2013 ACTOR: GERARDO ONTIVEROS SALAS RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, A TRAVÉS DE SU VOCALÍA EN LA 06 JUNTA DISTRITAL EJECUTIVA EN COAHUILA DE ZARAGOZA MAGISTRADO PONENTE: MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO SECRETARIA: MARÍA FERNANDA SÁNCHEZ RUBIO Monterrey, Nuevo León, a tres de julio de dos mil trece. Sentencia definitiva que revoca la negativa y ordena expedir y entregar la credencial para votar con fotografía a Gerardo Ontiveros Salas, en razón de que se presentó en el módulo de atención ciudadana a solicitarla antes de que concluyera el plazo para realizar la actualización en el Registro Federal de Electores establecido en el convenio específico de colaboración celebrado entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila. GLOSARIO Autoridad Responsable: Código Federal: Convenio: IFE: Instituto Local: Ley de Medios: Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, a través de su Vocalía en la 06 Junta Distrital Ejecutiva en Coahuila de Zaragoza Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Convenio específico de colaboración entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila Instituto Federal Electoral Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila Ley General del Sistema de Medios

2 de Impugnación en Materia Electoral Promovente: Gerardo Ontiveros Salas 1. ANTECEDENTES DEL CASO 1.1 Celebración del Convenio: El trece de diciembre de dos mil doce, con motivo del proceso electoral local en Coahuila de Zaragoza, el IFE y el Instituto Local, celebraron el convenio específico de colaboración en materia del Registro Federal de Electores, mismo que fue publicado el ocho de febrero del año en curso en el periódico oficial del referido estado. 1.2 Solicitud. El veinticinco de junio de dos mil trece, el Promovente acudió ante el módulo de atención ciudadana del IFE para realizar un trámite de reposición de credencial para votar, manifestando que el día veinticuatro anterior le había sido robada. Sin embargo, se le informó de manera verbal que no podía entregársele su credencial sino hasta concluido el proceso electoral COMPETENCIA La competencia a favor de esta Sala Regional se surte porque la Promovente hace valer violaciones a su derecho político-electoral de votar, con motivo de la negativa de la Autoridad Responsable de reponer su credencial para votar, misma que solicitó en Torreón, Coahuila de Zaragoza. Lo anterior, con fundamento en los artículos 195, fracción IV, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y 83, párrafo 1, inciso b), fracción I, de la Ley de Medios. 3. ESTUDIO DE FONDO 3.1. Existencia del acto reclamado. El Promovente manifiesta que acudió al módulo de atención ciudadana el día veinticinco de junio a fin de solicitar una reposición de mi [c]redencial de [e]lector sin cambio alguno a la información que tiene el Registro Federal de Electores, sin embargo se me negó dicho trámite indicando que solo podrían entregarme mi credencial hasta concluido el [p]roceso

3 [e]lectoral, no obstante que es para poder participar en el mismo la razón por la que pido la reposición. 1 En tanto, en el informe circunstanciado, la Autoridad Responsable, no niega que al Promovente se le haya rechazado realizar el trámite solicitado, no obstante que, de no ser cierto, lo lógico es que así lo manifestara. Por el contrario, lejos de negar la existencia del acto reclamado, la Autoridad Responsable expresa razonamientos para defender la negativa reclamada, mismos que son coincidentes con aquellas que asevera el Promovente le fueron expuestos en el módulo de atención ciudadana cuando solicitó su trámite de reposición de la credencial de elector. 2 En consecuencia, dado que no hay controversia en relación con la existencia del acto reclamado, resulta aplicable lo previsto en el artículo 15, párrafo 1 de la Ley de Medios, no obstante la falta de evidencia documental directa respecto del mismo. 3.2 Planteamiento del caso. El Promovente considera que la negativa de expedirle su credencial de elector transgrede su derecho de voto activo, pues aunque en su concepto se haya fijado el quince de marzo como último día para tramitar una nueva credencial de elector, este plazo no puede aplicársele, pues su solicitud de reposición es consecuencia de una situación extraordinaria como lo es el robo de la referida credencial. 3 3 Por su parte, la Autoridad Responsable sustenta su resolución bajo el argumento de que el Promovente no cumplió con los requisitos y trámites a que la ley obliga para la obtención de la credencial para votar con fotografía. 1 Véase página 10 del expediente. 2 En el informe circunstanciado, la Autoridad Responsable indica I.- Que con fecha veinticinco de junio de dos mil trece, el ciudadano GERARDO ONTIVEROS SALAS, acudió al [m]ódulo de [a]tención [c]iudadana ubicado en Boulevard Revolución y Calle Begonias en la Colonia Torreón Jardín de esta ciudad, con la finalidad de solicitar una reposición de su credencial de elector [ ]. Sin embargo manifiesta que dicho trámite se le negó, indicándole que solo podrían entregarle su credencial hasta concluido el proceso electoral [ ] (Véase página 15 del expediente). 3 El Promovente sustenta su agravio en la jurisprudencia número 8/2008 de rubro CREDENCIAL PARA VOTAR. CASOS EN QUE RESULTA PROCEDENTE SU REPOSICIÓN FUERA DEL PLAZO LEGAL consultable en Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, año 1, número 2, 2008, páginas 36 y 37. Las jurisprudencias y tesis de este Tribunal Electoral pueden consultarse en el apartado correspondiente al portal de Internet:

4 Consecuentemente, esta Sala Regional debe resolver si dicha negativa se encuentra justificada a la luz de las normas aplicables, esto es, si efectivamente el Promovente no se presentó en tiempo y forma a realizar el trámite de reposición de credencial. 3.3 Presentación oportuna del trámite de reposición de credencial. El derecho de voto a los ciudadanos mexicanos se encuentra reconocido en los artículos 35, fracción I, de la Constitución Federal, 25, inciso b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 23, párrafo 1, inciso b) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y 4, párrafo 1, del Código Federal. Para ejercerlo, los ciudadanos deben cumplir con los trámites y requisitos establecidos en la ley, entre los que se encuentra contar con la la credencial para votar con fotografía y estar inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a su domicilio, según disponen los numerales 6, 175 y 176 del mismo código. Por tanto, la Autoridad Responsable tiene el deber constitucional y legal de 4 expedir la credencial de elector, salvo que exista un impedimento legal o material plenamente acreditado para negarse a ello. Aunque el Código Federal es, en principio, el ordenamiento que regula los trámites para obtener la credencial para votar o para solicitar su reposición, la jurisprudencia 23/ establece la posibilidad que para la celebración de elecciones locales las disposiciones de dicho código sean sustituidas temporalmente por las reglas determinadas en un convenio entre la autoridad administrativa electoral respectiva y el IFE, en los términos previstos por la legislación local. Por tanto, cuando se celebra dicho convenio, las disposiciones aplicables para esas actividades son: a) las del acuerdo de voluntades y b) en lo que no esté expresamente previsto por las partes, los artículos del Código Federal son los que establecen los procedimientos para la solicitud, expedición y entrega de credenciales de elector, así como configuración del listado nominal, entre otros. En el caso de Coahuila de Zaragoza el código electoral local 5 4 Aprobada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial en sesión pública de veinte de mayo de dos mil dos, de rubro: CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA. FECHA LÍMITE PARA SOLICITARLA TRATÁNDOSE DE ELECCIONES LOCALES. Consúltese en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, suplemento 6, año 2003, páginas 16 y El artículo 79 de dicho código indica: El Consejo General tendrá las atribuciones siguientes: [ ]

5 faculta al presidente del Instituto Local para suscribir con el IFE un convenio de apoyo y colaboración a fin de desempeñar las labores inherentes al registro de electores. Independientemente de lo manifestado por el Promovente, lo cierto es que para el proceso electoral local , sí existe un convenio de dicha índole en cuya cláusula segunda se establece lo siguiente: Los ciudadanos que extravíen o les sea robada su Credencial para Votar después del 15 de marzo del año de la elección, podrán solicitar la Reimpresión de su Credencial para Votar, del 16 de marzo al 28 de junio de Las Credenciales para Votar que se generen durante el periodo señalado en el párrafo que precede, serán entregadas a sus titulares, a más tardar el 5 de julio de 2013, en el Módulo de Atención Ciudadana correspondiente. 6 Acorde con esta cláusula, si el Promovente solicitó la reposición de su credencial para votar el veinticinco de junio del presente año, no se justifica que la Autoridad Responsable le haya negado su expedición, pues conforme al Convenio los ciudadanos coahuilenses podían haber acudido ante ella hasta el veintiocho de junio para solicitar la reposición de su credencial. Por tanto, asiste razón al Promovente al señalar que se transgrede su derecho de voto activo Efectos del fallo. Lo procedente revocar el acto reclamado y, en consecuencia ordenar a la Autoridad Responsable expida y entregue la credencial para votar solicitada. No obstante, tomando en cuenta la proximidad del día de la jornada electoral en el estado de Coahuila de Zaragoza, en términos del artículo 85 de la Ley de Medios, expídase al Promovente copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia, a fin de que pueda emitir su voto en la casilla correspondiente a su domicilio. Para ello, el Promovente deberá identificarse y entregar los puntos resolutivos certificados a los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente a su domicilio, quienes verificarán que el nombre del ciudadano se encuentre incluido en la lista nominal de electores y, hecho lo anterior, retendrán dicha certificación, haciéndolo constar en el acta atinente. d) Aprobar los convenios de apoyo y colaboración con el Instituto federal (sic), en los términos del presente Código. 6 Énfasis añadido.

6 De igual manera, procede ordenar a Autoridad Responsable, para que dentro del plazo de veinte días hábiles siguientes a la jornada electoral local, realice las gestiones concernientes al trámite de reposición solicitado; para lo cual deberá notificar personalmente al Promovente cuando se encuentre disponible su credencial para votar. Una vez acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informar a esta Sala Regional, remitiendo la documentación que así lo acredite. 4. RESOLUTIVOS PRIMERO. Se revoca la resolución emitida por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, a través de su Vocalía en la 06 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en Coahuila de Zaragoza. SEGUNDO. Expídase copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a Gerardo Ontiveros Salas a fin de que pueda emitir su voto el día de la elección en Coahuila de Zaragoza. Para ello, el promovente 6 deberá identificarse y entregar los puntos resolutivos certificados a los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente a su domicilio, quienes verificarán que el nombre del ciudadano se encuentre incluido en la lista nominal de electores y, hecho lo anterior, retendrán dicha certificación, haciéndolo constar en el acta atinente. TERCERO. Se ordena a la autoridad responsable para que dentro del plazo de veinte días hábiles siguientes a la jornada electoral local, expida y entregue la credencial para votar solicitada y realice todas las gestiones concernientes al trámite de reposición que le fue presentado. CUARTO. Una vez acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informar a esta Sala Regional, remitiendo la documentación que así lo acredite. NOTIFÍQUESE personalmente a Gerardo Ontiveros Salas en el domicilio señalado en su demanda, por conducto de la 06 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en Coahuila de Zaragoza; por oficio, a la mencionada autoridad administrativa; y por estrados, a los demás interesados.

7 Así lo resolvió la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Plurinominal, por unanimidad de votos de los Magistrados que la integran, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO MAGISTRADO MAGISTRADO YAIRSINIO DAVID GARCÍA ORTIZ REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS 7 GUILLERMO SIERRA FUENTES