Jornadas sobre la regulación del sector eléctrico. El papel del operador del sistema y gestor de la red de transporte de electricidad

Transcripción

1 Jornadas sobre la regulación del sector eléctrico El papel del operador del sistema y gestor de la red de transporte de electricidad Luis Atienza Serna Presidente Red Eléctrica de España Barcelona, 24 de Octubre de 2008

2 Índice La actividad de operación del sistema Modelo TSO vs ISO Regulación de la actividad de OS en la UE Regulación de la actividad de OS en España: Ley 17/2007 Resumen y conclusiones

3 La actividad de operación del sistema

4 Características del suministro eléctrico Por el lado de la oferta Imposibilidad de almacenar la electricidad Volatilidad de algunas fuentes de producción en el corto (viento) y medio (agua y gas) plazo. No todas las mix de generación son técnicamente viables Indisponibilidades (previstas/sobrevenidas) Largo periodo de maduración de las inversiones Por el lado de la demanda Instantaneidad Dificultad para diferir el consumo Insustituible en el corto plazo Inelasticidad de la demanda al precio Perfil demanda diario/estacional Necesidad de mantener permanentemente el equilibrio generación demanda: operación del sistema 4

5 Curva de carga diaria 5

6 La actividad de operación del sistema en España 1979, búsqueda de mayor coordinación del sistema: Creación del Centro de Control Eléctrico (CECOEL) Gestionado por ASELECTRICA, con Delegado del Gobierno Ley 49/1984, sobre explotación unificada del sistema Aumentar la eficiencia del sistema Disminuir el coste de suministro Explotación del sistema con criterio nacional (peninsular) Creación de una empresa independiente (con fuerte presencia del sector público) y con una RdT relevante Red Eléctrica empresa pionera 6

7 Funciones de la operación del sistema..mes N día D-1 día D día D+1 Mes N. Planificación RdT Programación de la operación Mercados de servicios de ajuste Operación en tiempo real Análisis de la operación Elaboración estadísticas Estudios e Informes Medidas Liquidaciones 7

8 RED ELÉCTRICA DE Actividad de operación del sistema y red de transporte La seguridad de suministro debe ser el objetivo primordial La red de transporte es el soporte físico del mercado Necesidad de una red de transporte suficientemente dimensionada y mallada La planificación del transporte debe realizarse de manera única e independiente Acceso de terceros a las redes transparente y no discriminatorio Criterios de operación únicos que primen la seguridad La red de transporte constituye la herramienta necesaria para garantizar la independencia del OS Otorga la entidad necesaria para evitar la captura del OS Garantiza el conocimiento de la red que tiene que operar Asegura el cumplimiento de las órdenes del OS en cuanto a operación y mantenimiento de la red Modelo TSO 8

9 Modelo TSO vs modelo ISO TSO Transporte OS T + ISO Transporte + OS El modelo TSO integra el transporte y la operación del sistema dentro de una misma empresa Modelo común en sistemas liberalizados con una estructura anterior de monopolio nacional Coherente con la existencia de un transportista mayoritario Separación de actividades: Transporte Operación del sistema eléctrico Habitual en países con: Varios transportistas independientes y limitada coordinación entre ellos Redes poco maduras 9

10 Modelo TSO vs modelo ISO Situación en la Unión Europea Modelo TSO Modelo ISO Elaboración propia 10

11 Regulación de la actividad de OS en la UE

12 Directiva 2003/54/CE Establece la obligación de separación jurídica, organizativa y de toma de decisiones del operador del sistema respecto a las demás actividades no relacionadas con el transporte La exigencia de separación se aplica a las empresas verticalmente integradas que realizan transporte y operación del sistema No obliga a la separación de la propiedad de la red de transporte Propuesta de modificación de Directiva 2003/54/CE Obligación de separación del transporte y operación del sistema del resto de actividades Alternativas posibles: Separación de la propiedad del transporte y operación del sistema Operador del sistema independiente sin activos de transporte 12

13 Independencia del transporte y OS del resto de actividades en Europa + independencia Propiedad Jurídica Gestión - independencia Elaboración propia 13

14 Justificaciones de la UE para una mayor separación La Comisión Europea ha planteado la necesidad de una mayor separación del transporte y operación del sistema del resto de actividades La separación legal no elimina el conflicto de intereses de las empresas verticalmente integradas ya que las redes son activos estratégicos para servir a los intereses comerciales Problemática actual (Investigación Mercados Comisión Europea): Acceso a la información discriminatoria por parte de terceros agentes Incentivos para discriminación de terceros agentes: Conexiones de nuevos generadores Acceso a capacidad de transporte Problemática en gestión de restricciones, regulación, etc Disponibilidad de capacidad de transporte no utilizada Desincentivos a la inversión: a mayores redes mayor competencia 14

15 El debate en la Unión Europea Comisión Europea El modelo TSO es la opción preferida El modelo ISO se contempla: Como una opción alternativa para los Estados miembros que prefieran no adoptar el modelo TSO Propuesta Comisión Europea (19/09/2007) Como una excepción al modelo TSO Consejo Europeo La mayoría de las delegaciones opina que el modelo TSO es la mejor alternativa Acuerdo: Aceptar la propuesta de la Comisión (modelo TSO como opción preferida + modelo ISO como opción alternativa) Permitir una tercera vía : el modelo ITO Acuerdos del Consejo Europeo, reuniones nº 2875 y 2895 (6/6/2008 y 9-10/10/2008)) Parlamento Europeo El modelo TSO es la única opción posible No se contemplan ni el modelo ISO ni el modelo ITO Texto aprobado Parlamento Europeo, (sesión plenaria 18/06/2008) 15

16 Regulación de la actividad de OS en España: Ley 17/2007

17 Ley 17/2007, que modifica la Ley 54/1997 Nueva Ley del Sector Eléctrico El 14 de junio de 2007 fue aprobada por el Congreso de los Diputados la Ley por la que se modifica la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico, para adpatarla a lo dispuesto en la Directiva 2003/54/CE del Parlamento europeo y del Consejo, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad Con ella, entre otras medidas, queda transpuesta la Directiva 2003/54/CE del Parlamento europeo, que establecía nuevas normas comunes para completar el mercado interior de la electricidad La Ley incluye cambios relevantes para Red Eléctrica, tanto para la actividad de operador del Sistema como para la de transportista 17

18 Ley 17/2007: cambios relevantes para Red Eléctrica Nueva estructura holding Limitaciones accionariales y modificación de los estatutos Transportista único Definición de la red de transporte Unidad especifica de OS Visto bueno Director General OS Código de conducta La Ley 17/2007 traspone la Directiva 2003/54/CE, consolida la independencia de las actividades de operación del sistema y de transporte y refuerza la separación funcional entre éstas 18

19 Ley 17/2007: Nueva estructura corporativa para Red Eléctrica Independencia de las actividades de transporte y OS del resto de actividades de la empresa, mediante la inclusión de los activos y funciones en una filial específica dentro de una estructura holding Transmisión de limitaciones accionariales a la matriz del nuevo holding Límites accionariales en la matriz del nuevo holding: Límite general de participación: 5% del capital social o de los derechos de voto de la entidad: Para sujetos del sector eléctrico (o accionistas de éstos con cuota superior al 5%): derechos de voto por un 1% del capital social La suma de participaciones, directas o indirectas, de sujetos con actividades en el sector eléctrico no deberá superar el 40% La SEPI mantendrá, en todo caso, una participación no inferior al 10%. 19

20 Nueva estructura holding del Grupo Red Eléctrica Red Eléctrica Corporación REE 100% REI 100% RBV FINANCE 100% REN 5% TDE 99,94% REDESUR 33,75% REA 100% Actividades reguladas TSO 20

21 Ley 17/2007: consolidación del modelo de transportista único Se define un único transportista (Modelo transportista único) Red Eléctrica, único propietario de los activos de transporte Todos los activos de transporte se transferirán a Red Eléctrica, salvo excepciones a definir por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Plazo de 3 años para la adquisición de activos (finaliza el ) Implicaciones en la Propiedad de los Activos Actual Futura Transporte 400 kv 220 kv REE REE Distribución <132kV Eléctricas Integradas Eléctricas Integradas 21

22 RED ELÉCTRICA DE Ley 17/2007: definición de la red de transporte Red de transporte primaria: Líneas con tensiones 380 kv Instalaciones de interconexión internacional Parques con tensiones 380 kv Transformadores 380 kv. Otros elementos con tensiones 380 kv Interconexiones con los SEIE Red de transporte secundaria Líneas con tensiones 220 kv no incluidas en primario Parques con tensiones 220 kv no incluidos en primario Transformadores con tensiones 220 kv no incluidos en primario Otros elementos con tensiones 220 kv no incluidos en primario Instalaciones con tensiones < 220 kv que cumplan funciones de transporte Eslovaquia Rumania Polonia Hungría República Checa Francia Irlanda Italia Finlandia Austria Dinamarca Bélgica Portugal Holanda Suecia Reino Unido Alemania España Frontera T-D en Europa Tensión (kv) Distribución Transporte Notas: - Área gris indica niveles de tensión no normalizados - En países sin área gris el nivel de tensión frontera entre T y D incluye instalaciones de ambas actividades

23 Ley 17/2007: unidad orgánica específica para OS Agrupación organizativa de las funciones de Gestión Separación organizativa de las funciones de Gestión Técnica del Sistema y Transporte de Electricidad (2002) Técnica del Sistema y Transporte de Electricidad (2004- ) RED ELÉC T RI C A PRESIDENCIA PRESIDENCIA RED ELÉC T RI C A PRESIDENCIA PRESIDENCIA D. G. REE D. G. REE D. G. Operación D. G. Operación D. G. Transporte D. G. Transporte D. de Mantenimiento de D. de Instalaciones Mantenimiento de Instalaciones D. de Ingeniería y D. Construcción de Ingeniería y Construcción Evolución del diseño organizativo D. Desarrollo de la Red D. Desarrollo de la Red D. Ingeniería y Medio D. Ingeniería Ambiente y Medio Ambiente D. de Desarrollo de la D. de Desarrollo Red de la Red D. Operación D. Operación D. Control de Gestión de D. Control Transporte de Gestión de Transporte D. de Operación D. de Operación D. Servicios para la D. Operación Servicios para la Operación D. Construcción D. Construcción D. de Tecnología y D. Medioambiente de Tecnología y Medioambiente D. Operación S. E. Balear D. Operación S. E. Balear D. Mantenimiento de D. Instalaciones Mantenimiento de Instalaciones D. de Coordinación D. de Territorial Coordinación Territorial D. Operación S. E. D. Operación Canario S. E. Canario Dpto. Organismos Internacionales Dpto. Organismos D. G. O. Internacionales D. G. O. Separación orgánica efectiva desde

24 Ley 17/2007: visto bueno del Director General de Operación La Ley 17/2007 establece el visto bueno del Ministro de Industria sobre la dirección ejecutiva del OS El actual Director General de Operación del Sistema fue propuesto al Consejo de Administración de Red Eléctrica para su nombramiento como Director Ejecutivo de la Unidad Orgánica Una vez aprobado su nombramiento por el Consejo de Administración de Red Eléctrica se solicitó el visto bueno al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio tal y como establece la Ley 17/

25 Ley 17/2007: código de conducta Se establece la obligación de las empresas reguladas de disponer de un código de conducta, que en el caso de Red Eléctrica, deberá suscribir el personal de la Unidad que ejerza las funciones de Gestor Técnico del Sistema Líneas directrices del código de conducta de Red Eléctrica: Reforzar la independencia de los empleados en el desarrollo de sus funciones Detectar y evitar posibles conflictos de intereses Favorecer la transparencia en la toma de decisiones Evitar la discriminación entre agentes y actividades Guardar la confidencialidad de la información sensible 25

26 Ley 17/2007: separación funcional entre transporte y OS La separación funcional entre las actividades de transporte y operación del sistema debe respetar las sinergias entre ambas funciones 26

27 Resumen y conclusiones

28 Resumen y conclusiones (I) La actividad de operación del sistema es clave para la seguridad, continuidad y calidad del suministro eléctrico La red de transporte constituye la herramienta necesaria para garantizar la independencia de la actividad de operación del sistema El modelo TSO es el más eficaz en entornos liberalizados y es el más extendido en la Unión Europea La Comisión Europea ha planteado la necesidad de aumentar los requisitos actuales de separación del transporte y operación del sistema del resto de actividades Las modificaciones a la Ley 54/1997 como consecuencia de la Ley 17/2007, de transposición de la Directiva 54/2003, refuerzan la independencia de Red Eléctrica 28

29 Resumen y conclusiones (II) La asignación a Red Eléctrica de la función de TSO del sistema eléctrico español garantiza la total independencia de las actividades de transporte y operación del sistema, y refuerza la competencia y la seguridad de suministro La separación funcional entre las actividades de transporte y operación del sistema debe respetar las sinergias entre ambas funciones 29

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