RESOLUCION N EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO CONSIDERANDO

Transcripción

1 REPUBLICA DEL ECUADOR CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO "El Ecuador ha sido es y será País Amazónico RESOLUCION N EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO CONSIDERANDO I. Del estudio al Informe de auditoría practicado a los estados de situación financiera de la Superintendencia de Bancos y Seguros, por los años terminados al 31 de diciembre de 2004 y 2005, así como los correspondientes estados de resultados de ejecución presupuestaria y de flujo de efectivo, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2004 y 30 de abril de 2006, se estableció que en el ejercicio de las funciones de Subdirector de Recursos Humanos, el señor ingeniero César Fernando Yépez Villacís, ha incurrido en las siguientes deficiencias administrativas: 1. En su contra y de los señores ingeniero Guillermo Alejandro Maldonado García, Superintendente de Bancos y Seguros; licenciado Julio Ramiro Aguinaga Cadena, Director Financiero Administrativo, por cuanto, en sus respectivos períodos de actuación, en el ejercicio de sus gestiones, permitieron que ocho servidores ingresen a prestar sus servicios en la entidad, sin someterse a un concurso de merecimientos y oposición. Además se suscribió un contrato por servicios ocasionales con un profesional para que preste sus servicios en la Regional Guayaquil, por seis meses; a pesar de no cumplir el plazo estipulado, se le extendió el nombramiento regular como Experto Jurídico 3, sin que cumpla los requisitos exigidos para ocupar el cargo y sin someterse al concurso de merecimientos. El Director de Recursos Humanos no observó lo dispuesto en el Capítulo IV De la Selección de Personal, artículos 70, 71, 72, 74 y 75 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público. Por lo expuesto, los citados funcionarios han incumplido sus deberes establecidos en los numerales 1 literales a y g); 2 literales a) y c); y 3 literales a), b) e i) del artículo 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, incurriendo en las causales 3, 6 y 7 del artículo 45 de la citada ley. 2. En su contra y de los señores doctor Federico Alberto Chiriboga Acosta, Superintendente de Bancos y Seguros; señor licenciado Julio Ramiro Aguinaga Cadena, Director Financiero Administrativo, por cuanto, en sus respectivos periodos de actuación, pese a que la SENRES emitió la escala de remuneraciones para el sector público no aplicaron esta escala para ubicar al personal dentro de la misma, manteniendo su propia escala de 9 grados.

2 Además sus autoridades no tomaron las acciones pertinentes una vez que la SENRES emitió un informe de evaluación y control al proceso de unificación y homologación de las remuneraciones emitidas por la Secretaria Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público, en la que observó la sobre valoración de las remuneraciones unificadas de la Superintendencia con relación al valor de las remuneraciones mensuales unificadas constantes en la escala de remuneraciones mensuales unificadas emitida por parte de la SENRES. Por lo expuesto, los citados funcionarios incumplieron sus deberes establecidos en el numeral 1 literales a) y g); numeral 2 literales a) y c); numeral 3 literales a), b) e i) deí artículo 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, incurriendo en las causales 3 y 6 del artículo 45 de la citada ley. H. Que por estos motivos, el 30 de agosto de 2007, se expidió la responsabilidad administrativa 112 en contra del señor ingeniero César Fernando Yépez Villacís, imponiéndose la multa de USD (NUEVE MIL SETECIENTOS SESENTA Y SEIS DÓLARES), equivalente a dos remuneraciones mensuales unificadas, misma que fue notificada legalmente mediante boleta, el 5 de septiembre de 2007, haciéndole conocer el fundamento de la responsabilidad y concediéndole el plazo improrrogable de treinta días, para que ejerza su derecho de defensa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56, tetra a) del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. III. IV. Transcurrido el plazo legal, el señor ingeniero César Fernando Yépez Villacís, mediante comunicación 64340, ingresada a la Contraloría General del Estado el 5 de octubre de 2007, da contestación a la responsabilidad administrativa culposa establecida en su contra, cuyos argumentos y pruebas de descargo serán considerados en el análisis pertinente. Que analizados tanto el informe de examen especial , el expediente administrativo 112, la contestación y documentación de descargo, se concluye: A fojas 161, el señor ingeniero César Fernando Yépez Villacís, expresa, en cuanto a la primera deficiencia administrativa, que...al respecto, dejo de manifiesto que mediante Resolución No. ADM de 13 de enero de 2005, fui asignado por el señor Superintendente de bancos y Seguros para ejercer el puesto técnico directivo de Subdirector de Recursos Humanos en la Dirección Nacional Financiera Administrativa de ia Superintendencia de Bancos y Seguros, puesto en el que actué hasta el 16 de mayo de 2006, fecha en que se expidió la Resolución No. ADM , mediante la cual se dejó sin efecto la asignación del puesto técnico directivo antes indicado. En Anexo 1 se acompaña copias certificadas de las resoluciones invocadas. Los nombramientos objeto de observación por parte de la Contraloría General del Estado, corresponden a actos administrativos ejecutados mediante resoluciones expedidas por el Superintendente de Bancos y seguros en su condición de Autoridad Nominadora, con anterioridad a la fecha de mi designación y consiguiente actuación como Subdirector de Recursos Humanos como se demuestra en el siguiente cuadro y en ia documentación certificad incluida en Anexo 2:

3 Servidores Resolución Fecha Burbano Barragán Yoni Terán Dávila Diego Triana Vargas José Aguilar López Wilson Santamaría Cadena Clara Buendía Garrido Diego Jaramillo Jaime Lumiquinga Nancy ADM ADM ADM ADM ADM ADM ADM ADM Asi mismo, el contrato de servicios ocasionales a favor del abogado Jaime Jaramillo fue suscrito el 22 de octubre de 2004, según copia certificada que consta en Anexo 3, esto es, antes de mi designación como Subdirector de Recursos Humanos. Su nombramiento como consta explicado en los párrafos precedentes, tampoco correspondió a mi gestión". En cuanto a ia segunda deficiencia manifiesta que...en aplicación de la autonomía constitucional, la Ley antes invocada, en ia letra e) del Art. 175, confiere a la Junta Bancada la facultad de..aprobar el presupuesto y la escala de remuneraciones del personal de la Superintendencia...", mientras que en el articulo 183, otorga al Superintendente de Bancos y Seguros varias atribuciones en el ámbito administrativo interno, entre las cuales es imperativo resaltar las siguientes:...dirigir la Superintendencia, con sujeción a las disposiciones legales y a las políticas generales que dicte...",...nombrar, evaluar y remover a ios funcionarios que considere necesarios para la marcha de la institución... ; y, ''...elaborar la proforma del presupuesto anual de operaciones y de inversión de la Superintendencia y la escala de remuneraciones de su personal...". En ejercicio de la autonomía constitucional y de ias facultades y atribuciones reconocidas por la Ley, la Junta Bancaria aprobó las escalas de remuneraciones mensuales unificadas de la Superintendencia de Bancos y Seguros correspondientes a los años 2004, 2005 y 2006, en su orden, mediante Resoluciones Nos. JB de 9 de enero de 2004, JB de 11 de enero de 2005 y JB de 10 de enero de En cuanto a la primera deficiencia administrativa cabe señalar que a fojas 147 a 156 del expediente administrativo se encuentran copias debidamente cerificadas de las resoluciones aludidas por el administrado, documentos que corroboran lo aseverado en lo concerniente a que los nombramientos de ocho funcionarios no correspondieron al período de actuación del señor ingeniero César Fernando Yépez Vilíacís, por tanto, en este caso, no procede la determinación de la responsabilidad administrativa culposa imputada. En lo que respecta a lo expresado por el administrado en cuanto a la segunda deficiencia administrativa es menester analizar el alcance de dicha autonomía, y para ello se debe razonar en el sentido de que el Estado ecuatoriano como tal es soberano y mediante su ordenamiento jurídico en la más alta cúpula está la Constitución Política y luego en segundo orden las leyes vigentes, las cuales en una u otra forma conceden diversas autonomías entre ellas a la Superintendencia de Bancos y Seguros, pero sin lugar a dudas tal facultad no le constituye en organismo soberano, o sea que puede imponer su voluntad al margen de la normatividad vigente en el Ecuador. Entonces es indispensable señalar los límites de la autonomía, la cual consiste en la facultad de decidir en última instancia y sin apelación sobre los asuntos que le conciernen. Mas, tal

4 facultad de decisión siempre estará sometida al marco legal vigente, ya que no existe en el Estado de derecho institución alguna, por alta que ésta fuera, adoptar decisiones válidas al margen de lo que ordena la ley. Si bien es cierto que la Junta Bancaria, como máxima autoridad de este organismo autónomo, mas por ello de ninguna manera está autorizada para adoptar resoluciones al margen de lo que dispone la ley, a la cual, en ejercicio del principio de legalidad, se halla sometido. En consecuencia, jamás puede adoptar decisiones válidas que vulneren los derechos establecidos por la Constitución y las leyes, y menos pretender absurdamente que tales decisiones modifiquen o reformen las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de vigencia obligatoria, como es el caso de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, que, además, de conformidad con el artículo 272 de la Carta Magna, vigente a la fecha de los hechos que motivan este análisis, por tener la condición de orgánica prevalece sobre las otras leyes, concretamente sobre la Ley General de Instituciones dei Sistema Financiero. De otro lado, se debe indicar que en ef propio Estatuto Orgánico por Procesos de la Superintendencia de Bancos y Seguros, en su artículo 13 de establece que La administración del sistema de recursos humanos se sujetará a lo previsto en la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, su Reglamento, y en las normas reglamentarías internas. Ley que dispone en e) artículo 128 que "La autoridad o funcionario que disponga el pago de remuneraciones a personas cuyo nombramiento, contrato, traslado, aumento de remuneración o licencia o en general cualquier acto administrativo que hubiere sido efectuado en contravención de la presente Ley Orgánica o de sus reglamentos, será personal y pecuniariamente responsable de los va/ores indebidamente pagados..."; y, su Octava Disposición General prescribe que "Será nula cualquier acción ó acto administrativo que se produzca en violación de las disposiciones de esta Ley Orgánica". Consecuentemente, eí argumento expuesto por el administrado sobre esta materia, carece de validez legal. Y la inobservancia de las normas legales y reglamentarias señaladas en el acápite I de la presente resolución conllevaron a que et administrado incumpliera, además, las siguientes disposiciones constitucionales, legales y reglamentarías: > Artículo 97 de la Constitución Política de la República, vigente a la fecha de los hechos materia de este análisis, que disponía que todos lo ciudadanos tienen los siguientes deberes y responsabilidades: 1 Acatar y cumplir ía Constitución, la ley y las decisiones legítimas de autoridad competente". 6 - Trabajar con eficiencia". > Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones deí Sector Público: Art Son deberes de los servidores públicos: a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de la República, las leyes, reglamentos y más disposiciones expedidas de acuerdo con la ley. b) "Desempeñar personalmente, las obligaciones de su puesto, con solicitud, eficiencia y con la diligencia que emplean generalmente en la administración de sus propias actividades, cumpliendo las disposiciones reglamentarias de su dependencia.

5 Art El Sistema Integrado de Desarrollo de Recursos Humanos- Es el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a validar, impulsar las habilidades y conocimientos de los servidores del servicio civil, a fin de lograr eficiencia, eficacia y oportunidad del servicio público. Art La Escala de Remuneraciones Mensuales Unificadas y los niveles estructurales de los puestos serán aprobados mediante resolución expedida por la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público -SENRES-. Reglamento de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público: Art La Unidad de Administración de Recursos Humanos -UARH-, es la unidad técnica que al interior de la institución es responsable de administrar el sistema integrado de desarrollo de recursos humanos del servicio civil, y el de desarrollo institucional, de manera desconcentrada y descentralizada, bajo los iineamientos, políticas, normas e instrumentos emanados por la SENRES... Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado: Art "Responsabilidad por acción u omisión.- Las autoridades, dignatarios, funcionarios y demás servidores de las instituciones del Estado, actuarán con la diligencia y empeño que emplean generalmente en la administración de sus propios negocios y actividades, caso contrario responderán, por sus acciones u omisiones, de conformidad con lo previsto en esta ley. Consecuentemente, considerando el mandato constitucional contenido en el artículo 233, que dice: Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos, y con fundamento en el artículo 212 de la Carta Política, normas constitucionales que concuerdan plenamente con las contenidas en los artículos 120, 121, 212 y 272 de la Constitución Política, vigente a la fecha de los hechos, materia de este análisis; y, 45 y 46 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, se establece que la responsabilidad administrativa culposa es procedente en lo que respecta a la segunda deficiencia que motiva este análisis. Por lo expuesto, se procede a desvanecer USD 4 883, equivalente a una remuneración, en razón dei análisis y descargas, remitidos respecto a la primera deficiencia; y, se confirma USD 4 883, en cuanto a la segunda deficiencia administrativa; y, En ejercicio de las facultades que le confiere la ley, RESUELVE: De la responsabilidad administrativa culposa 112 de 30 de agosto de 2007, establecida en contra del señor ingeniero César Fernando Yépez Villacís, ex Subdirector de Recursos Humanos de la Superintendencia de Bancos y Seguros,

6 Quito, provincia de Pichincha, DESVANECER USD y CONFIRMAR USD 4 883, equivalente a una remuneración mensual unificada. REMITIR copia certificada de la presente resolución al Superintendente de Bancos y Seguros, con la finalidad de que proceda a la recaudación de la indicada multa, de conformidad con el artículo 48 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. Notifíquese: Por 1 1 " 1 ' " ' >do Directora de Responsabilidades, encargada