PROCESO DE PARTICIPACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DIRECTOR DE BANDA ANCHA DE NAVARRA ( )

Transcripción

1 PROCESO DE PARTICIPACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DIRECTOR DE BANDA ANCHA DE NAVARRA ( ) Informe de la reunión territorial en Doneztebe/Santesteban con CEDERNA GARALUR Doneztebe/Santesteban, 14 de diciembre de Acta Sesión

2 Fecha: 14 de diciembre Lugar: Doneztebe/Santesteban. Herriko Ostatua. C/Santa Lucía 5 Día: Miércoles 14 de Diciembre de 2016 Horario: 10:00-12:00 ASISTENCIA Asier Garaialde. Airean Telekom S.L José Luis Gorostiaga. Hostal Ezkurra Nagusia Belén Arrizabalaga. Nasertic Xanti Uterga. Alcalde de Doneztebe/Santesteban. Dolores Sánchez Guillén. Casa Rural Sakoiberrikoborda Jon Telletxea Ayto. Alcalde de Beintza Labaien. Alcalde Mª José Bereau. Alcaldesa de Ituren. Mikel Erasun. Berotza Itotgintza José Francisco Erraubide. Alcalde de Sunbilla. Maki Urtasun. Representante del IES Toki Ona de Bera Begoña Iparaguirre. Técnica de la Asociación Cederna Garalur Santiago Villares. Alcalde de Urdazubi/Urdax Lorea Jama. Técnica de la Asociación Cederna Garalur Jesús Izal. Director de Infraestructuras y Telecomunicaciones de Nasertic ORDEN DEL DÍA 1. Bienvenida, introducción y objetivos de la sesión territorial. Información del período de participación ciudadana. 2. Información detallada del borrador del Plan Director de Banda Ancha (objetivos, principios, escenarios y modelos de financiación). 3. Debate: preguntas, aportaciones, sugerencias. ASUNTOS TRATADOS 1. Bienvenida, introducción y objetivos de la sesión territorial. Información del período de participación ciudadana. La sesión comienza da comienzo a las 10 h del 14 de Diciembre en el Antiguo Hogar del Jubilado en Doneztebe. Da la bienvenida Lorea Jamar, de Cederna Garalur, quien recuerda que se pueden hacer preguntas, sugerencias y aportaciones a través de los canales habilitados por Gobierno de Navarra: el correo electrónico bandaancha@navarra.es, y el portal de Gobierno Abierto. 2 Acta Sesión

3 Seguidamente, se hace una pequeña ronda de presentación entre quienes asisten. Por último, comienza la exposición Jesús Izal de Nasertic, con el diagnóstico inicial de la cobertura de Banda Ancha de Nueva Generación en la Comunidad Foral de Navarra, los retos que plantea su despliegue y la solución diseñada por Gobierno de Navarra. Subraya que el Plan Director es un plan a medio-largo plazo, que no se han definido completamente las actuaciones, y que tampoco existe una dotación presupuesta prefijada. 2. Información detallada del borrador del Plan Director de Banda Ancha (objetivos, principios, escenarios y modelos de financiación) Comienza la exposición con un diagnóstico de situación, para entender de dónde nace la necesidad de modernizar la banda ancha, el reto del despliegue de las infraestructuras, la situación del mercado y el papel de las Administraciones Públicas en el despliegue de redes de nueva generación: Situación del mercado de las telecomunicaciones: se trata de un mercado liberalizado, es decir, abierto a la libre competencia, y a la vez fuertemente regulado. Ello implica que el mercado está configurado para que operen operadores privados, que las AAPP no puede obligar a ningún operador a dar servicio en un territorio y tampoco se pueden dar ayudas directas a ningún operador, sino a través de procesos (concursos, convocatoria de subvenciones, etc), tecnológicamente neutros y que garanticen la libre concurrencia de operadores. No obstante, las AAPP pueden actuar facilitando o reduciendo barreras a la entrada de las compañías operadoras de telecomunicaciones. Una de las maneras es abordando obra civil, y desarrollando infraestructuras pasivas, como canalizaciones, torres, grupos electrógenos, etc, que puedan ser posteriormente puestos a disposición de los operadores. Agenda Digital Europea 2020: Según los objetivos definidos por la Comisión Europea en la Agenda Digital Europea, en 2020 el 100% de la población debe tener acceso a una conexión de banda ancha de 30Mbps, y el 50% debe poder contratar un acceso a 100Mbps. Desde el punto de vista del sector público, para alcanzar estos objetivos es necesaria la colaboración de todas las Administraciones Públicas, entendiendo como tales Gobierno de Navarra y los ayuntamientos y mancomunidades. Diagnóstico de conectividad en Navarra. Actualmente, los requisitos de la Agenda Digital Europea sólo se cumplen en Pamplona y su comarca, así como en una parte de la Ribera. El objetivo de Gobierno de Navarra es extender la banda ancha a toda la población de Navarra, dotando de cobertura de al menos 30 Mbps al 100% de la población y de cobertura de 100 Mbps al menos al 85% de la población de Navarra, lo cual será llevado a cabo con una clara estrategia de vertebración del territorio (ver objetivos del plan director página 15 del resumen ejecutivo). El Plan Director propone formas de actuación de las AAPP, tanto Gobierno de Navarra como las entidades locales. 3 Acta Sesión

4 "Zonas negras" y "Zonas blancas". Se consideran "zonas negras o no blancas" aquellas en las que hay conectividad NGA o la habrá en breve, en los próximos 3 años, en base a planes de despliegue creibles de los operadores y que han sido comunicados ante el Ministerio. Son "Zonas blancas" aquellas en las que no existe conectividad y no la habrá a corto plazo, antes de tres años. Dentro del panorama de ayudas públicas, en las zonas negras no está permitida la concesión de ayudas públicas puesto que se considera que son zonas cubiertas o próximas a ser cubiertas por al menos un operador y que en aras a no distorsionar la competencia del mercado deben ser las propias compañías operadoras de telecomunicaciones las que toman la iniciativa de despliegue. En las zonas blancas es donde pueden actuar las AAPP, con modelos de ayudas como subvenciones o concesión de las redes a x años. Requisitos para el despliegue de redes NGA y cambios de infraestructuras. El despliegue de redes de banda ancha a velocidades superiores a 30Mpbs exige un cambio en las redes de soporte para las nuevas tecnologías: ya no vale el hilo de cobre que ha soportado el ADSL, es necesario desplegar redes de fibra óptica o tecnologías de acceso radio de nueva generación, lo que puede implicar a su vez un cambio de infraestructuras. Andrés Garde de Gobierno de Navarra explica que en un despliegue de banda ancha intervienen tres factores: la obra civil o infraestructura "pasiva", como canalizaciones, catas, tubos, torres, que es la parte más cara, aproximadamente un 80% de la obra, y también la que dura a largo plazo, más de 20 años; la electrónica o "parte activa" de la red, como los equipos a los que se conecta la fibra óptica, con un tiempo medio de vida de 5-7 años; y los servicios. Es precisamente en la infraestructura civil donde las AAPP puede actuar de manera más fácil, acometiendo estas obras o aprovechando obras civil que se vaya a realizar en el municipio para insertar nuevos tubos por donde se pueda desplegar la red, por lo que invita a los Ayuntamientos a informar a Gobierno de Navarra sobre las obras que vayan a realizar. Por otra parte, Jesús Izal recuerda que Gobierno de Navarra mantiene 93 centros de telecomunicaciones en toda la Comunidad Foral, que están ya a disposición de los operadores de telecomunicaciones y que son ya varios operadores los que están haciendo uso de ellas y otros los que han mostrado ya su interés. Visto el diagnóstico, se presenta el Plan Director de Banda Ancha, que define 5 escenarios para otras tantas situaciones distintas y que requieren distintos modelos de actuación. Los escenarios 3,4 y 5 son los relacionados directamente con la ciudadanía. Escenario 1: Interconexión por fibra óptica de todas las sedes corporativas de Gobierno de Navarra. Con fondos propios Gobierno de Navarra se ha propuesto extender la actual red troncal de transporte de alta capacidad para permitir la conexión a la red corporativa del Gobierno de Navarra de todas aquellas sedes de interés estratégico, como 4 Acta Sesión

5 Hospitales, Juzgados, Túneles de Carreteras, etc. Con la obra civil que se está acometiendo, se pretende reservar tubos adicionales para que en el futuro las compañías operadoras puedan acercar la fibra óptica y sus servicios hasta su clientela ("acceso de última milla"). En el caso de la N121, están conectados los túneles y se está realizando la obra entre Ezcaba y Burutain, y se espera completar la obra en Febrero de 2017, cableando el tramo Burutain-Belate. Escenario 2: Polígonos industriales. Los polígonos industriales tienen la dificultad añadida de su baja rentabilidad para las compañías operadoras. Además, hay zonas industriales sin cobertura ("zonas blancas") que por pertenecer a municipios considerados "zonas negras" no pueden acceder a ayudas públicas. Este no es el caso de ningún polígono industrial en las comarcas de Baztan-Bibasoa. El Departamento de Desarrollo Económico de Gobierno de Navarra ha reservado una dotación presupuestaria en 2017 para acercar las redes NGA a la entrada de los polígonos. Con dicha dotación, el departamento de Desarrollo Económico definirá lotes o conjuntos de polígonos y decidirá el orden de prioridad. Esta tarea está pendiente. El modelo barajado en el borrador del plan, es la subvención del 40% de la inversión necesaria, y el resto deberá aportarlo el operador que gane el concurso correspondiente. El cableado o conexión interna del polígono no depende de Gobierno de Navarra. Escenario 3: conectividad en localidades de más de 3.000habitantes, los casos de Bera y Elizondo. En este caso, estas poblaciones son atractivas para los operadores, que están dispuestos a acometer la inversión completa en los próximos 3 años. La inversión es 100% privada, y no se contemplan ayudas públicas para el despliegue de redes, infraestructuras, etc. En este caso, los Ayuntamientos pueden contribuir a acelerar el despliegue facilitando los trámites administrativos. Escenario 4: poblaciones entre habitantes. Caso de Lesaka, Doneztebe. Del trabajo de diagnóstico realizado se ha constatado que el interés en el despliegue de la banda ancha es mayor en el caso del municipio que de los operadores. Para incentivar el despliegue, se proponen dos modelos de inversión: subvención a operadores. En este caso, la entidad pública podría costear hasta el 25% del coste de despliegue aunque la red no es suya, sino del operador subvencionado. Y modelo de red en concesión: la entidad pública asume el 75% del coste de despliegue de la parte pasiva de la red, aproximadamente el 75% del coste total de despliegue. A cambio, la entidad se queda con la infraestructura pasiva. Escenario 5: poblaciones de menos de 1.000habitantes, situación en la que se encuentran las entidades locales asistentes. En este caso, Jesús Izal subraya la necesidad de que exista intervención pública importante. Gobierno de Navarra ha definido un modelo de "agregación de entidades locales" de menos de habitantes, conectadas entre sí con un punto de acceso común a la red troncal, de tal manera que la compañía operadora vea desde ese punto una agregación de al menos habitantes más atractiva a la inversión. En un 5 Acta Sesión

6 escenario de tan importante intervención pública, la cual superaría el 80% de la inversión necesaria uno de los modelos de inversión posibles sería es el de Red en concesión. Además, para crear las agrupaciones se ha definido una infraestructura de acceso mixta, haciendo uso de radioenlaces, incluyendo los centros de telecomunicaciones de Gobierno de Navarra, y fibra óptica o radioenlaces de menor alcance para dar cobertura a una población. Este escenario es el más complejo y ambicioso del Plan Director, que se plantea a medio plazo. Están pendientes de definir las agrupaciones en todo Navarra. Por su parte, Gobierno de Navarra ha previsto dos fuentes de financiación, que cubre exclusivamente el coste de la infraestructura pasiva: La interconexión de las agregaciones a través del Plan Director de Infraestructuras Locales, dotado con 4.5M en los próximos 3 años. La conexión interna de cada municipio, que se puede hacer a través de los fondos del PIL de libre determinación. En el caso de las comarcas de Baztan-Bidasoa, se han planteado 3 agrupaciones de manera preliminar en torno a otros tantos ejes: Elizondo-Arizkun; Doneztebe-Zubieta; Bera-Lesaka-Etxalar. No obstante, las agrupaciones no están definidas Una vez que se termina el turno de preguntas, Asier Garaialde, de Airean Telekom, explica la empresa: Airean Telekom es una microoperadora de telecomunicaciones, forma parte de una Asociación basada en el modelo de Guifinet, que utiliza redes abiertas y neutrales, para fomentar la creación de microoperadoras, capaces de dar cobertura a las zonas rurales aisladas. 3. Preguntas, aportaciones, sugerencias. Asier Garaialde de Airean Telekom, habla de la necesidad de coordinar a los diversos departamentos de Gobierno de Navarra, para que aprovechar la obra civil de otras infraestructuras públicas como luz o agua para incluir banda ancha no reste ayudas regionales. Jesús Izal confirma que se está trabajando con Administración Local y Obras Públicas en este tema, y cita como ejemplo la colaboración con Administración Local en el aprovechamiento de las obras en las canalizaciones de agua en las localidades de Bera y Lesaka. Dolores Sánchez, Casa Rural Sakoiberrikoborda, recuerda los problemas de conectividad de los establecimientos turísticos rurales, que en muchas ocasiones están obligados a contratar conexiones vía satélite, y que es necesaria una mayor implicación de los ayuntamientos. Santiago Villares, alcalde Urdazubi/Urdax, pregunta si existe una previsión para dar cobertura a Urdax y Zugarramurdi, y si Gobierno de Navarra ha estudiado una posible colaboración con Francia para dar cobertura a estas localidades a través de redes de fibra óptica existentes en la frontera francesa. Jesús Izal 6 Acta Sesión

7 comenta que además de la red troncal de Gobierno de Navarra mostrada en el mapa, existe la red de centros de telecomunicaciones de Gobierno de Navarra que pueden dar servicio mediante radioenlaces. Y como ya se ha comentado, los ayuntamientos pueden optar a los fondos del PIL o del Plan Director de Infraestructuras de Banda Ancha. Jesús Izal comenta que se han mantenido conversaciones con Felipe Saragüeta, Presidente de la Federación de Comercios de Dantxarinea, para estudiar la conectividad en esta zona mediante radioenlaces u otras alternativas, y que se va a seguir hablando tras las sesiones territoriales. Santiago Villares solicita recibir el listado de actuaciones previstas en el PIL, para incluir la situación de Urdax. Asimismo, Santiago Villares sugiere utilizar las obras de abastecimiento y electrificación que se están acometiendo entre Otxondo-Dantxarinea- Zugarramurdi para el estudio del despliegue de infraestructuras pasivas de banda ancha, y pide el correo de Jesús Izal, para informar del proyecto. 7 Acta Sesión