UNIDAD DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE

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1 MANUAL CONCEPTUAL DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS (UTRC) DIRECCIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA, MODERNIZACIÓN Y REFORMA DEL ESTADO 1

2 MARCO CONCEPTUAL DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS (UTRC) INTRODUCCIÓN 4 DESCRIPCIÓN 4 VISION, MISION Y PROPÓSITO 4 VISION 4 MISION 5 PROPÓSITO 5 OBJETIVOS 5 GENERAL 5 ESPECÍFICOS 5 FUNCIONES DE LA UNIDAD 6 ORGANIGRAMA 7 DESCRIPCION DE LAS UNIDADES 7 COORDINACION DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS 7 ASESORIA LEGAL 8 ASISTENCIA EJECUTIVA 8 ANALISTA DE PROBIDAD Y ETICA PÚBLICA 8 OFICIAL DE INFORMACION PÚBLICA 8 ANALISTA EN CONTROL SOCIAL Y RENDICION DE CUENTAS 8 ESTRATEGA DE COMUNICACIONES 8 ASESOR Y MANTENIMIENTO TECNICO DE INSTANCIAS TECNOLOGICAS 9 DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES POR UNIDAD 9 COORDINACION DE LA UNIDAD 9 ASISTENCIA EJECUTIVA 9 ASESORIA JURIDICA 10 ANALISTA EN PROBIDAD Y ETICA PÚBLICA 10 OFICIAL DE INFORMACION PÚBLICA 11 ESTRATEGA DE COMUNICACIONES 11 ANALISTA EN CONTROL SOCIAL Y DE RENDICIÓN DE CUENTAS 12 ASESOR Y MANTENIMIENTO TECNICO DE INSTANCIAS TECNOLOGICAS 13 MENSAJE DE BIENVENIDA DE LA COORDINACION DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS (UTRC) 15 2

3 DOCUMENTOS Y PRODUCTOS DE LA UTRC 16 ACTIVIDADES RECIENTES (ULTIMOS 20 DÍAS) DOCUMENTADAS 17 CONFORMACION DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE TRANSPARENCIA 17 DESARROLLO DE LAS JORNADA DE SOCIALIZACIÓN DEL II PLAN DE ACCION DE GOBIERNO ABIERTO 19 II DISCUSION DEL BORRADOR DEL SEGUNDO PLAN DE ACCCION DE GOBIERNO ABIERTO HONDURAS POR EL COMITÉ TECNICO 22 PRESENTACION DE AVANCES A LA MESA DE COOPERANTES G PRESENTACION DEL SEGUNDO PLAN DE ACCION DE GOBIERNO ABIERTO HONDURAS AL SECRETARIADO DE LA ALIANZA DE GOBIERNO ABIERTO (OGP) 24 TERMINOS Y DEFINICIONES EN EL TEMA DE TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS 25 3

4 INTRODUCCIÓN El presente documento permite describir la organización y funcionamiento de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas en el marco de sus competencias técnicas, legales y operativas. El mismo presenta en forma puntual la visión y misión de la Unidad, la propuesta organizativa interna con la descripción de las funciones de cada una de sus dependencias, así como los productos que se han planificado su ejecución para este año Asimismo, se describen las principales actividades realizadas en los últimos días, de las cuales se destaca la elaboración del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto, iniciativa de la que Honduras es parte formal desde el año Para finalizar el documento contiene un apartado que persigue presentar los términos legales necesarios para la comprensión de las áreas de acción de la Unidad en el marco de la transparencia, ética pública, rendición de cuentas y lucha contra la corrupción. DESCRIPCIÓN La Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas (UTRC) es un órgano técnico operativo que se encuentra adscrita a la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado (DPTMRE), con potestad para coordinar, supervisar y co-ejecutar en el marco de la ley con las instituciones competentes las acciones tendientes a Transparentar la Gestión Pública del Estado de Honduras. VISION, MISION Y PROPÓSITO VISION Para el año 2016 seremos una dependencia técnica de la DPTMRE que fomente la creación de mecanismos que permitan ampliar la percepción de la Transparencia, Ética y la Rendición de Cuentas a nivel nacional e institucional. 4

5 MISION Nos proponemos ser el ente asesor y coordinador de las políticas del Estado en materia de Transparencia, Ética Publica y Rendición de Cuentas, que trabaje en conjunto con aquellos entes que tienen asignadas esas materias dentro de su competencia legal. PROPÓSITO Coadyuvar a generar políticas y mecanismos en forma coordinada con los entes del Estado cuya competencia implica la trasparencia, la ética pública, la rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción. OBJETIVOS GENERAL Fortalecer y coadyuvar en la transparencia de las instituciones del Estado de Honduras, a través de un proceso de formulación y proposición de políticas y programas de transparencia y lucha contra la corrupción en coordinación con las entidades de control externo y otros entes del Estado con funciones de transparencia y rendición de cuentas, demostrando ser una institución verdaderamente comprometida con el desarrollo democrático participativo y social del Estado, actuando con base en elevados principios rectores y con una cultura organizacional fundamentada en la ética, la transparencia y la rendición de cuentas. ESPECÍFICOS 1) Impulsar la práctica de la ética pública y la rendición de cuentas. 2) Promover la armonización del marco jurídico nacional vigente con la normativa internacional en materia de transparencia, rendición de cuentas y lucha contra la corrupción. 3) Formulación y seguimiento de las iniciativas de gobierno que fomenten la transparencia, como ser una de ellas los Planes de Acción en Gobierno Abierto. 4) Alimentación, actualización y mantenimiento del Portal de Transparencia de la SCGG. 5

6 FUNCIONES DE LA UNIDAD En virtud de lo que establece el artículo 3 del Decreto Ejecutivo PCM del 3 de febrero de 2014 la UTRC como dependencia de la DPTMRE tiene como funciones las siguientes: 1) Coadyuvar en la formulación de las políticas y programas de transparencia y lucha contra la corrupción en coordinación con las unidades de control externo y otros entes del Estado con funciones de transparencia y lucha anticorrupción. 2) Contribuir a impulsar la práctica de la ética pública y la rendición de cuentas. 3) Coadyuvar a fortalecer la transparencia en la asignación de los recursos públicos. 4) Cooperar en la promoción de la utilización por parte de las instituciones estatales, de la tecnología informática para simplificar el gobierno, acercarlo al ciudadano y volverlo más abierto. Asimismo tendrá otras funciones en materia de transparencia y su fomento en los portales institucionales, como: 1) Recopilar periódicamente la información para el Portal de Transparencia de la Secretaría. 2) Actualización y Mantenimiento del Portal de Transparencia. 3) Recibir y dar trámite a las solicitudes de información realizadas por los ciudadanos en base a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 4) Auxiliar al ciudadano en la elaboración de su solicitud. 5) Realizar trámites internos para la entrega de la información. 6) Llevar un registro y archivo de las solicitudes de información. 7) Promover que todos los ciudadanos, incluidos los funcionarios públicos, conozcan la importancia y beneficios que se obtienen en el país con ejercer el derecho del acceso a la información, con la aplicación de la Ley de Transparencia. 8) Elaborar un informe trimestral, sobre las solicitudes de información atendidas en la Secretaría, el cual se remite a la Comisión de Transparencia, del Poder Legislativo. 9) Elaborar un informe semestral, sobre las solicitudes de información atendidas en la Secretaría, el cual se remite al Instituto de Acceso a la Información Pública. 6

7 10) Capacitar y Socializar la Ley de Transparencia y su Reglamento a los funcionarios de la Secretaría. 11) Coordinar con la unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión (UPEG) la elaboración del plan operativo anual de la unidad, conforme a los objetivos gubernamentales e institucionales. ORGANIGRAMA COORDINACION DE LA UTRC ASESOR Y MANTENIMIENTO TECNICO DE INSTANCIAS TECNOLOGICAS ASISTENCIA EJECUTIVA ASESORIA LEGAL ANALISTA DE PROBIDAD Y ETICA PUBLICA OFICIAL DE INFORMACION PUBLICA ANALISTA DE RENDICION DE CUENTAS ESTRATEGA DE COMUNICACIONESAL DESCRIPCION DE LAS UNIDADES COORDINACION DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Es quien ejerce la dirección, orientación y supervisión general de las acciones ejecutadas por los encargados de área; su accionar estará fundamentado en la Constitución Política del Estado, las normas y decretos vigentes, Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción y el presente reglamento. 7

8 ASESORIA LEGAL Tendrá a su cargo la asesoría legal de la UTRC en los ámbitos que se desempeñe dicha unidad y sus áreas administrativas que la integran, así como actuar como órgano de consulta y realizar los estudios e investigaciones jurídicas para el desarrollo de las atribuciones de la Unidad. ASISTENCIA EJECUTIVA Tendrá a su cargo el desarrollo de actividades de asistencia a la titular de la Unidad, principalmente en la parte administrativa, control de archivos y los libros de registro que le sean asignados, el control de la documentación de entrada y salida de la UTRC, así como todas las actividades que le asigne la titular de la Unidad. ANALISTA DE PROBIDAD Y ETICA PÚBLICA Tendrá a su cargo el desarrollo y cumplimiento de todas y cada una de las funciones generales del área de ética al interior de la Institución, coordinando su trabajo con el Tribunal Superior de Cuentas y el Comité de Ética de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno y los actores de sociedad civil involucrados en dichas áreas, velando por la implementación de la normativa y políticas en materia de probidad y ética. OFICIAL DE INFORMACION PÚBLICA Tendrá a su cargo el desarrollo y cumplimiento de todas y cada una de las funciones generales del área en materia de transparencia a través del portal, coordinando su trabajo con todas las unidades y dependencias internas de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno, a fin de centralizar en ésta área toda la información pública. ANALISTA EN CONTROL SOCIAL Y RENDICION DE CUENTAS Tendrá a su cargo el desarrollo y cumplimiento de todas y cada una de las funciones generales en las áreas de veeduría social, rendición de cuentas y lucha contra la corrupción, coordinando su trabajo con el Tribunal Superior de Cuentas, el Ministerio Publico, la Procuraduría General de la Republica y los actores de sociedad civil involucrados en dichas áreas, velando por la implementación de la normativa y políticas en control social, rendición de cuentas y Lucha Contra la Corrupción. ESTRATEGA DE COMUNICACIONES Tendrá a su cargo el diseño de la estrategia de comunicaciones que permita la intermediación entre el público externo y la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas, así como también la interacción 8

9 con otras instituciones vinculadas al ámbito de la transparencia, rendición de cuentas, la ética pública y la lucha contra la corrupción. ASESOR Y MANTENIMIENTO TECNICO DE INSTANCIAS TECNOLOGICAS Tendrá como función principal, el diseño de la arquitectura del portal de transparencia de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno, así como de su alimentación y mantenimiento oportuno al Portal de Transparencia. Asimismo desarrollara dichas funciones en aquellos portales web que la titular le asigne en materia de competencia de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES POR UNIDAD FUNCIONES ESPECÍFICAS POR AREA COORDINACION DE LA UNIDAD 1) Ejercer la dirección, orientación y supervisión general de las acciones ejecutadas por los encargados de área; 2) Asistir a reuniones de control y seguimiento para la implementación de instrumentos y compromisos en materia de trasparencia internacional; 3) Fomentar la implementación de políticas y programas de transparencia, rendición de cuentas y lucha contra la corrupción en coordinación con las entidades del Estado con estas funciones; 4) Fortalecer una adecuada coordinación de las acciones del Gobierno, sociedad civil y sector privado para el logro de compromisos en el contexto de transparencia; 5) Fortalecer en el proceso de transparencia la asignación y uso de los recursos públicos; 6) Impulsar la práctica de la ética pública y la rendición de cuentas; 7) Impulsar la utilización por parte de las instituciones estatales de la tecnología informática para simplificar el gobierno, acercarlo al ciudadano y volverlo más abierto. ASISTENCIA EJECUTIVA 1) Brindar apoyo administrativo a la Coordinadora de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas (UTRC); 2) Manejo de la Correspondencia física y electrónica que le sea asignada por la Coordinadora de la UTRC; 9

10 3) Control de los libros de oficios y asignaciones de la UTRC y otros que le sean asignados; 4) Elaborar las ayudas memorias de las reuniones celebradas por la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas; 5) Manejo de los archivos físicos y electrónicos de la UTRC y de aquellos que le sean asignados; 6) Contribuir en la planificación logística de las reuniones que organice la unidad de Transparencia, y Rendición de Cuentas; 7) Realización de las convocatorias a las reuniones que organice la UTRC según los lineamientos que le sean indicados; 8) Archivar y llevar el control de los documento de la UTRC. ASESORIA JURIDICA 1) Auxiliar jurídicamente, cuando así le sea solicitado, en el ámbito de su competencia al Titular de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas, así como actuar como órgano de consulta y realizar los estudios e investigaciones jurídicas para el desarrollo de las atribuciones de la Unidad; 2) Sistematizar, unificar y difundir los criterios de interpretación y de aplicación de las leyes y de otras disposiciones jurídicas que normen el funcionamiento de la Unidad; 3) En Coordinación con la Dirección de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Coordinación General de Gobierno, revisar y someter a consideración del Titular de la Unidad los anteproyectos de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos, así como los proyectos de convenios y contratos que competan a la Unidad; 4) Compilar y promover la difusión de las normas jurídicas que conforman el marco jurídico de actuación de la Unidad; 5) Participar en las reuniones internas y externas a las que sea convocada. ANALISTA EN PROBIDAD Y ETICA PÚBLICA 1) Proponer los planes y programas que fortalezcan el accionar de esta unidad en total apoyo a la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado en materia de Ética Pública; 2) Asesorar, proponer y orientar la adopción de medidas preventivas, conducentes al establecimiento de una cultura de Ética Pública; 10

11 3) Promover y gestionar la creación del Comité de Ética de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno; 4) Colaborar con el Comité de Ética en la elaboración y socialización del Manual de Ética de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno y de todas aquellas acciones en materia de Ética Pública y Lucha contra la Corrupción; 5) Coordinar las relaciones con el Tribunal Superior de Cuentas en lo concerniente a los Comités de Ética; 6) Participar en los procesos de compras y contratación de bienes y servicios que lleve a cabo la Dirección de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado. OFICIAL DE INFORMACION PÚBLICA 1) Manejo, mantenimiento y actualización permanente del Portal de Transparencia de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno conforme a lo establecido en el artículo 17 del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 2) Recibir y dar trámite a toda solicitud de información que requieran los ciudadanos en virtud de lo establecido en los artículos 36 y 37 del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 3) Orientar al ciudadano en la elaboración de las solicitudes de Información Publica conforme a lo establecido en el artículo 38 del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 4) Custodiar y controlar los expedientes y archivos de las solicitudes de información pública presentadas; 5) Elaborar el Informe Semestral para el Instituto de Acceso a la Información Pública, de las actividades realizadas en relación a la Aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y las solicitudes atendidas en la Secretaria; ESTRATEGA DE COMUNICACIONES 1) Elaboración y puesta en marcha de la estrategia de comunicaciones de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas con los diferentes públicos, tanto a corto, medio y largo plazo, que permita el posicionamiento de dicha Unidad; 11

12 2) Elaboración de los comunicados de prensa conforme a las directrices de la titular de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas; 3) Monitoreo y archivo de la información concerniente a los ámbitos transparencia, ética pública, rendición de cuentas y lucha contra la corrupción generadas por las páginas webs, medios televisivos, radiales y escritos del país; 4) Coordinación logística de las reuniones y eventos que realice la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas en el ámbito de su competencia y bajo los lineamientos de la titular de la Unidad; 5) Moderación de los eventos que realice la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas en el ámbito de su competencia y bajo los lineamientos de la titular de la Unidad, en aquellos casos que aplique; 6) Elaboración de proyectos de discurso conforme a las directrices de la titular de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas; 7) Archivo digital de las fotografías generadas en los eventos que realice la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas; 8) Contribuir a la elaboración de los contenidos a publicar en las plataformas tecnológicas que tenga a su cargo la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas; 9) Brindar asesoría y consejos a la titular de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas en cuestiones de relaciones públicas, 10) Elaboración y actualización de la base de datos de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas según los lineamientos brindados por la titular de la Unidad. ANALISTA EN CONTROL SOCIAL Y DE RENDICIÓN DE CUENTAS 1) Proponer los planes y programas que fortalezcan la unidad en apoyo al accionar de la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado en materia de Rendición de Cuentas; 2) Asesorar, proponer y orientar la adopción de medidas preventivas, conducentes al establecimiento de una cultura de Rendición de Cuentas; 3) Coordinar las relaciones con el Tribunal Superior de Cuentas, Ministerio Publico, Procuraduría General de la Republica y demás entes en lo concerniente al ámbito de la Rendición de Cuentas; 4) Participar en calidad de veedor en los procesos de compras y contratación de bienes y servicios que lleve a cabo la Dirección de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado; 12

13 5) Coordinar con los entes competentes la implementación de la Política Nacional de Auditoria Social; 6) Coadyuvar al Auditor de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno los procesos de Control Interno que se lleven a cabo en la misma; 7) Coordinar las relaciones con la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI) en lo concerniente a la conformación del Comité de Control Interno y la implementación de las Guías para la Implementación del Control Interno Institucional en el Marco del SINACORP; 8) Colaborar en la coordinación junto con el Comité de Control Interno jornadas de capacitación y socialización de la Guías para la Implementación del Control Interno Institucional en el Marco del SINACORP a los funcionarios y empleados de la Secretaria. ASESOR Y MANTENIMIENTO TECNICO DE INSTANCIAS TECNOLOGICAS 1) El diseño de la arquitectura del Portal de Transparencia de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno. 2) Alimentación y mantenimiento oportuno al Portal de Transparencia de la Secretaria de Coordinación General de Gobierno según los lineamientos establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 3) Actualización periódica del Portal de Transparencia con textos, imágenes y videos en formato descargable. 4) Diseño y alimentación de los portales web que la titular de la Unidad le asigne en materia de competencia de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas, resaltando los siguientes aspectos: Las noticias generadas en el Despacho de la Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG). Textos e imágenes del quehacer de la Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG). Respuestas inmediatas a la demanda de la ciudadanía, a través de información publicada en el Sitio respectivo. Asistencia oportuna de la estructura visual de la Página sobre los temas de interés actual. Creación de nuevas secciones de información que sean de interés de la ciudadanía incluyendo; noticias, publicaciones, campañas, galerías fotográficas, etc. 13

14 Seguimiento al proceso de alimentación de la página por parte de los usuarios alternos. Validación del manual para alimentar al Sitio Web. Informes periódicos sobre la actualización y mantenimiento de la Página Web realizada por los usuarios alternos. FUNCIONES GENERALES Vale señalar que el personal que conforma las áreas en que se encuentra conformada la UTRC y que han sido descritas en el apartado anterior, deberán realizar las siguientes funciones generales orientadas a cada una de las áreas según corresponda: 1) Participar en las reuniones internas y externas a la que sean convocados; 2) Asistencia y elaboración de informes de las reuniones que le sean asignados; 3) Colaborar en la elaboración de los informes que le sean asignados por la titular de la Unidad; 4) Elaborar los informes semanales, mensuales y trimestrales de las actividades realizadas y 5) Las demás que le confieran las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos, o que expresamente le encomiende el Titular de la Unidad. 14

15 MENSAJE DE BIENVENIDA DE LA COORDINACION DE LA UNIDAD DE TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS (UTRC) Bienvenidos al sitio web de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas (UTRC), en este espacio encontraran valiosa información relacionada con la estructura organizacional de esta Unidad, su descripción operacional, propósito, objetivos, misión y visión así como el marco legal que regula su actividad y las funciones que le corresponden. Acceder a nuestro sitio institucional constituye ejercer un derecho ciudadano cuya práctica nos permite servirle con mayor eficiencia, garantizándole una información veraz, oportuna y de calidad. Es primordial considerar que la información en posesión del Gobierno, en este caso específico de la UTRC, es un bien público y se encuentra al alcance de todos los hondureños. Por esta razón procuraremos ser claros y precisos ya que estamos convencidos que en la medida que informemos con transparencia y asumamos la responsabilidad de nuestras acciones, fortalecemos nuestras instituciones y correspondemos a tu confianza. Gobierno, instituciones educativas, organismos no gubernamentales, cámaras empresariales, ciudadanía en general, todos, conformamos esta sociedad y tenemos el derecho de estar bien informados, en este sentido los invito a formar parte de este proceso de instaurar una cultura de transparencia y así poder actuar de manera contundente y de la mano para construir una sociedad cada vez más fuerte, beligerante y sólida, ejercitando debidamente nuestros derechos. Estamos a sus órdenes. Un fuerte abrazo. Abg. Yudina Castillo Maradiaga. Coordinadora Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas (UTRC) Secretaria de Coordinación General de Gobierno 15

16 DOCUMENTOS Y PRODUCTOS DE LA UTRC Actualmente la UTRC ha desarrollado una serie de acciones encaminadas a la generación de diversos productos, entre ellos se pueden mencionar los siguientes: 1) Informe de Avances Sobre Metas de Primeros 100 días. 2) Informe de Avances en Materia de Gobierno Abierto en Honduras en el Marco de la Iniciativa Multilateral Alianza De Gobierno Abierto (AGA) 3) Manual Conceptual del Comité Interinstitucional de Transparencia 4) Guion Metodológico del Comité AGAH ) Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras ) Creación de instancias tecnológicas presenciales e interactivas que permitan dar a conocer las acciones permanentes que fomenten la transparencia de la gestión pública, entre ellas: 7) Portal de Transparencia de la SCGG. 8) Portal del Comité de Probidad y Ética Pública de la SCGG. Asimismo dentro de los productos a desarrollarse durante los próximos meses del año 2014 están: 1) Firma del Convenio por la Transparencia y la Integridad Pública entre el gobierno de Honduras y Transparencia Internacional y la Asociación para una Sociedad Más Justa. 2) Formación del Comité de Probidad y Ética Pública de la SCGG. 3) Informe sobre la implementación de las actividades relacionadas con la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en Honduras. 4) Diagnóstico para la Formulación de la Política Integral de Transparencia, Probidad y Ética de Honduras. 5) Informe semestral de Implementación del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras. 6) Informe semestral de seguimiento del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras. 7) Revisión y formulación de observaciones al proyecto de Ley Nacional de Archivos. 8) Análisis legal para la armonización entre de leyes y manuales en materia de transparencia. 16

17 ACTIVIDADES RECIENTES (ULTIMOS 20 DÍAS) DOCUMENTADAS ANTECEDENTES CONFORMACION DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE TRANSPARENCIA El Comité Interinstitucional de Transparencia en materia de Gobierno Abierto se constituye como ente promotor de la vigencia y el fortalecimiento de la transparencia en el marco de un gobierno abierto; en práctica de iniciativas destinadas a la construcción de una cultura de rendición de cuentas y la participación ciudadana, y en especial para planificar y construir el Segundo Plan de Acción en materia de Gobierno Abierto. El 01 de abril de 2014 el gobierno y la sociedad civil se reunieron en el Salón de Reuniones de la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado para definir: Los miembros y la estructura del Comité Interinstitucional de Transparencia vinculado al tema de Gobierno Abierto y Revisión del Cronograma de Formulación del Plan de Gobierno Abierto de Honduras. Con relación a la definición de los miembros del Comité Interinstitucional de Transparencia, Cabe destacar que dentro de las instituciones de gobierno que conforman dicho Comité Interinstitucional se encuentra la Procuraduría General del República, el Instituto de Acceso a la Información Pública, el Tribunal Superior de Cuentas, la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, la Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, la Secretaría de Estado en el Despacho de Coordinación General de Gobierno a través de la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado, esta última que funge el cargo de la Secretaria Técnica del Comité Técnico de Seguimiento que tiene este Comité Interinstitucional. En el marco de la integración de este Comité Interinstitucional, la sociedad civil organizada también forma parte de esta iniciativa de manera activa a través de las siguientes organizaciones: Asociación por una sociedad más Justa (ASJ), Alianza por la Justicia (APJ), Grupo Sociedad Civil (GSC), 17

18 Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), FOPRIDEH, Transformemos Honduras, Caritas de Honduras. Por parte del Sector Privado el COHEP y la Cámara de comercio de Cortes. Asimismo durante la misma reunión del 1 de abril se acordó que debe existir un brazo técnico operativo del Comité Interinstitucional que permita llevar a cabo con mayor eficacia y eficiencia las actividades programadas, para tal efecto se llegó al consenso que se conformaría un Comité Técnico de Seguimiento, el cual está integrado por ocho (8) miembros, tres del sector gobierno, tres del sector sociedad civil y dos del sector privado con el objetivo de desarrollar acciones permanentes que fomenten la transparencia de la gestión pública, desde un espacio común en el que participan todas las instituciones del Estado involucradas, sociedad civil organizada y sector privado, con el fin de generar resultados óptimos en relación a los compromisos del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras Dicho Comité tendría como órganos internos la Presidencia, la Secretaria Técnico y 6 miembros propietarios. Asimismo se llegó al consenso que la Secretaría Técnica seria ocupada por un miembro del sector gobierno, específicamente por la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado y que como ente de consulta técnica se contaría con el apoyo de la Secretaria de Finanzas. Elección del Comité Técnico de Seguimiento El día 7 de abril de 2014 se reunió el Comité Interinstitucional de Transparencia en el Seguimiento de Plan de Acción de Gobierno Abierto, con el propósito de conformar el Comité Técnico de Seguimiento. La reunión se desarrolló de la siguiente manera: 1. Se formuló la propuesta para Presidente Pro Tempore, para lo que la Abogada Doris Madrid propuso al Sector Privado/COHEP, el Sector de Sociedad Civil propuso a FOPRIDEH y el representante de la PGR propuso para el CNA. 2. La votación dio como resultado para el COHEP un total de 5 votos, para FOPRIDEH 4 votos y finalmente para CNA 1 voto, por lo que la Presidencia del Comité recae en la representación del COHEP. 3. En atención a las votaciones el Comité Técnico de Seguimiento queda conformado de la siguiente manera: 18

19 Presidencia: COHEP Secretaría Técnica: Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado Miembros Propietarios: FOPRIDEH, ASJ, CNA, IAIP, PGR, y Gremial del Sector Privado. DESARROLLO DE LAS JORNADA DE SOCIALIZACIÓN DEL II PLAN DE ACCION DE GOBIERNO ABIERTO En el marco de la iniciativa de Gobierno Abierto, se ha venido desarrollando un proceso participativo para la formulación del II Plan de Acción de Gobierno Abierto. En las fechas 8, 9, 10 y 16 de mayo del 2014 se llevaron a cabo las jornadas de sensibilización en las ciudades de Tegucigalpa Choluteca, Santa Rosa de Copan, San Pedro Sula y La Ceiba. Asimismo en fechas 16, 19, 20, 21 y 22 de mayo se realizaron las jornadas de consulta en las mismas ciudades, por lo que la única etapa que hacía falta desarrollar era la de socialización del borrador de Plan de Acción, jornadas que se describen a continuación. Las Jornadas de socialización planificadas para llevarse a cabo los días 2 al 6 de junio del año 2014, en las ciudades de La Ceiba, San Pedro Sula, Santa Rosa de Copan, Tegucigalpa y Choluteca tenían por fin validar y dar a conocer las propuestas de compromiso generadas con los insumos obtenidos en las Jornadas de Consulta para la posterior definición del borrador final del Segundo Plan de Acción. Objetivo General: Dar a conocer el borrador contentivo de compromisos priorizados del Segundo Plan de Acción en materia de Gobierno Abierto y permitir la participación activa de los ciudadanos para definir la versión final del Segundo Plan de Acción. Objetivos Específicos: 1. Presentar el borrador de Segundo Plan de Acción explicando que se trata de un Documento para discusión y que el mismo también está disponible para comentarios mediante la página web en el sitio oficial redes sociales manejadas por la AGAH. 19

20 2. Exteriorizar la metodología seguida para la priorización de las propuestas de compromisos, justificación de la incorporación de aquellos contenidos en el borrador, valoración de los insumos recibidos durante la consulta y retroalimentación. 3. Propiciar la reunión en mesas temáticas de trabajo para discutir y comentar las propuestas de compromisos planteados en el Segundo Plan de Acción. Planificación: La planificación de las Jornadas de Socialización estuvo a cargo de la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización, y Reforma del Estado, para dichas jornadas se diseñó la respectiva agenda y guion metodológico, así como el instrumento de validación que se utilizó en las mesas de trabajo respectivas. Para dichas jornadas se giró invitación a todos los representantes de las instituciones tanto de Sociedad Civil, Gobierno y Sector Privado que asistieron en las Jornadas de Consulta Oficial en cada ciudad y que representaron un total de 310 en las cinco ciudades. Descripción de las Jornadas de Socialización oficial en las Diferentes Ciudades del País a) La Ceiba Trabajo en Mesas para validación de compromisos, La Ceiba. La Jornada de Socialización dio inicio en la Ciudad de La Ceiba, en el Hotel Quinta Real a las 8:30am, extendiéndose hasta las 12:30pm. Cabe destacar que en general los participantes expresaron su satisfacción con el trabajo que se está realizando y con esta iniciativa del Gobierno en pro de la mejora de la calidad de vida de los hondureños. 20

21 b) San Pedro Sula Explicación de la Metodología utilizada para generar los Compromisos. La Jornada de Socialización en la ciudad de San Pedro Sula tuvo lugar en el Hotel Clarión a partir de las 8:30am, concluyendo a las 12:30pm. Las mesas de trabajo fueron muy receptivas, formulando comentarios adecuados en relación a los compromisos. En general, las personas asistentes se mostraron anuentes a validar los compromisos y muy de acuerdo con el trabajo que se está realizando. c) Santa Rosa de Copán La Región de Occidente fue la que mayor convocatoria tuvo en relación al seguimiento desde la etapa de consulta oficial. En ese sentido, en las mesas de trabajo se obtuvieron resultados acertados en relación a la validación de los compromisos. El evento se llevó a cabo en el Hotel Casa Real de Santa Rosa de Copán en un horario de 8:30 am a 12:30 pm. d) Tegucigalpa La Jornada sostenida en la Ciudad de Tegucigalpa tuvo mucha presencia del sector gobierno, destacando la participación de representantes de Secretarías de Estado, entes desconcentrados, así como también de actores de sociedad civil y empresa 21

22 privada. Se destacó el compromiso de cumplir con todas las acciones plasmadas en el borrador del Segundo Plan de Acción, así como la anuencia a la validación de los compromisos, mismos que están a tono con las necesidades expuestas en la etapa de consulta oficial. El evento se realizó en el Hotel Intercontinental en un horario de 8:30am a 12:30pm. e) Choluteca Es de resaltar la presencia del sector gobierno en esta ciudad con la participación de varios alcaldes de la región, así como también de los gobernadores y algunos miembros de organizacion es de sociedad civil. El evento se realizó en Hotel Hacienda Gualiqueme en un horario de 8:30am a 12:30pm. II DISCUSION DEL BORRADOR DEL SEGUNDO PLAN DE ACCCION DE GOBIERNO ABIERTO HONDURAS POR EL COMITÉ TECNICO Los días 9 y 10 de junio del el Comité Técnico de Seguimiento de la Alianza de Gobierno Abierto Honduras, realizo dos sesiones de trabajo para lograr afinar y armonizar los compromisos del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto en virtud de los insumos obtenidos en las jornadas de socialización descritas en el apartado anterior. Antes de dar inicio a la sesión de trabajo del día 9 de junio, se hizo una presentación detallada de los resultados de las jornadas de socialización por ciudades y en general. 22

23 Presentados los hallazgos y resultados de las jornadas de socialización, el Comité se dispuso a discutir el cuarto borrador del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto, versión que fue afinada por la Consultora de Banco Mundial (en virtud de los insumos obtenidos en las Jornadas de Socialización) y que diera como resultado el documento final del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras que recoge un total de 13 compromisos, 5 en el eje de Aumento a la Integridad Pública, 5 en el eje de Manejo Eficiente de Recursos Públicos y 3 en el eje de Mejora en los Servicios Públicos. PRESENTACION DE AVANCES A LA MESA DE COOPERANTES G-16 El día jueves 12 de junio del año 2014 los miembros del Comité Técnico fueron invitados a participar en una reunión con la mesa de cooperantes, la cual tuvo por fin la presentación de avances y compromisos en el proceso de formulación del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras. Por parte de la mesa de cooperantes se contó con la asistencia de las agencias siguientes: USAID, Banco Mundial, Impactos, PNUD, Banco Interamericano de Desarrollo e Impactos. 23

24 Por parte del Comité Técnico participaron: Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización, y Reforma del Estado, IAIP, PGR, Secretaria de Finanzas, ASJ, CNA, FOPRIDEH, COHEP y CCIC. La Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado, que tiene a su cargo la Secretaria Técnica del Comité, realizo la presentación sobre los avances y compromisos que se contemplan en el Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras. La mesa de cooperantes se mostró muy satisfecha con los resultados y manifestaron su apoyo continuo al Comité y al Gobierno de la Republica. PRESENTACION DEL SEGUNDO PLAN DE ACCION DE GOBIERNO ABIERTO HONDURAS AL SECRETARIADO DE LA ALIANZA DE GOBIERNO ABIERTO (OGP) El día 13 de junio del año 2014 la Dirección Presidencial de Transparencia, Modernización y Reforma del Estado, que tiene a su cargo la Secretaria Técnica del Comité, hizo la presentación del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras, al Secretariado de la Alianza OGP, con el objetivo de obtener observaciones finales por parte de dicho Secretariado antes de la presentación oficial del Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras el día 30 de junio de 2014 por el Presidente de la Republica. 24

25 TERMINOS Y DEFINICIONES EN EL TEMA DE TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS AUDITORIA INTERNA: En cada ente público, como parte de un adecuado ambiente de control, debe existir una unidad de auditoría interna eficaz, cuyo nivel de independencia funcional y de criterio debe ser respetado por el jerarca o titular de la entidad y, en general, por la dirección superior y todos los servidores públicos de la misma. 1 CONTROL INTERNO: Es un proceso permanente y continuo realizado por la dirección, gerencia y otros empleados de las entidades públicas y privadas, con el propósito de asistir a los servidores públicos en la prevención de infracciones a las leyes y a la ética, con motivo de su gestión y administración de los bienes nacionales. 2 CONTROL SOCIAL: Mecanismos o medios de seguimiento y participación activa de la sociedad organizada en los procesos acciones y resultados que desarrollan las instituciones del Estado para el logro de sus objetivos. CORRUPCIÓN: Es el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor público, una persona natural o jurídica nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado. PREVENCIÓN: Son las políticas, programas, mecanismos y acciones en general tendientes a evitar llegar a la comisión de actos de corrupción INFORMACIÓN PÚBLICA: Todo archivo, registro, dato o comunicación contenida en cualquier medio, documento, registro impreso, óptico o electrónico u otro que no haya sido clasificado como reservado se encuentre en poder de las Instituciones Obligadas que no haya sido previamente clasificada como reservada y que pueda ser reproducida. Dicha información incluirá la contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, decretos, acuerdos, directrices, 1 Marco Rector del Control Interno Institucional de los Recursos Públicos. Tribunal Superior de Cuentas Artículo 2 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas 25

26 estadística, licencias de todo tipo, personalidades jurídicas, presupuestos, liquidaciones presupuestarias, financiamientos, donaciones, adquisiciones de bienes, suministros y servicios, y todo registro que documente el ejercicio de facultades, derechos y obligaciones de las Instituciones Obligadas sin importar su fuente o fecha de elaboración. 3 Cualquier funcionario o empleado del Estado o de cualquiera de sus entidades, en todos sus niveles jerárquicos, incluidos los que hayan sido seleccionados, nombrados, contratados o electos para desempeñar actividades o funciones que sean competencia del Estado, de sus entidades o al servicio de ésta, incluyendo aquellas personas que las desempeñen con carácter ad-honorem. 4 ETICA PÚBLICA: La actitud permanente de los servidores públicos acorde con la integridad, rectitud y demás valores morales aceptados por la sociedad, constituye la base principal en que se fundamenta el control interno institucional de los recursos públicos. 5 GOBIERNO ABIERTO: Un gobierno abierto concebido como una plataforma de base para implantar solidos marcos jurídicos, institucionales y políticos que rijan el acceso a la información, la consulta y la participación pública, lo que contribuirá a mejorar el diseño y la formulación de las políticas públicas, luchas contra la corrupción e incrementar la confianza de la sociedad en el sector público. 6 PARTICIPACION CIUDADANA: Instancias que permiten a los ciudadanos involucrase en el quehacer estatal fortaleciendo la transparencia, la eficacia y eficiencia de los servicios y políticas públicas. RECURSOS PUBLICOS: Es todo recurso sobre el cual el Estado ejerce directa o indirectamente cualquiera de los atributos de la propiedad, incluyendo los recursos fiscales y de endeudamiento público contraídos según las leyes de la República. RENDICION DE CUENTAS: Responder o dar cuenta de la forma y resultados de la gestión pública, es un deber de los servidores públicos en los diferentes niveles de responsabilidad de la estructura organizacional de los entes públicos, cuyo adecuado cumplimiento es un propósito esencial 3 Artículo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica 4 Artículo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica 5 Marco Rector del Control Interno Institucional de los Recursos Públicos. Tribunal Superior de Cuentas Dassen Nicolás, Cruz Vieyra. Gobierno Abierto y Transparencia Focalizada. Noviembre

27 del proceso de control interno institucional. 7 SERVIDOR PÚBLICO: Cualquier funcionario del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, nombrados, contratados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de éste en todos sus niveles jerárquicos. 8 TRANSPARENCIA ACTIVA: La Transparencia Activa es la obligación que tienen los organismos públicos de entregar cierta información relevante y actualizada cada mes de cómo están organizados, sus contratos y contrataciones, así como distintos modos de relación con la ciudadanía (transferencias, beneficios, mecanismos de participación) entre otros. 9 TRANSPARENCIA PROACTIVA: Conjunto de actividades e iniciativas ordenadas que van más allá de las obligaciones que marca la ley, y que tienen como propósito elevar en forma sostenida la publicación de información y bases de datos en formatos abiertos de información pública gubernamental, que permitan la rendición de cuentas, promuevan la participación activa de la sociedad en la solución de problemas públicos de manera permanente y den respuesta a la demanda ciudadana de información. 10 TRANSPARENCIA: El conjunto de disposiciones y medidas que garantizan la publicidad de la información relativa de los actos de las Instituciones Públicas y el acceso de los ciudadanos a dicha información Marco Rector del Control Interno Institucional de los Recursos Públicos. Tribunal Superior de Cuentas Artículo 2 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas 9 Consejo para la Transparencia de Chile 10 Fuente: Instituto Federal de Acceso a la Información de México (IFAI). Consultada en 11 Artículo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica 27