Evaluación Externa del Programa de Atención a los Adultos Mayores Quinto Informe

Transcripción

1 Evaluación Externa del Programa de Atención a los Adultos Mayores 2004 Quinto Informe Versión definitiva Marzo 28, 2005

2 CONTENIDO EL PAAM EN LA POLÍTICA SOCIAL COMPARATIVO REGLAS DE OPERACIÓN PROCESOS OPERATIVOS RESULTADOS 2003 INDICADORES DE RESULTADOS 2003 FOCALIZACIÓN OPERACIÓN 2004 CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

3 PND El Plan Nacional de Desarrollo establece que la política de desarrollo social y humano tiene como objetivos rectores: mejorar los niveles de educación y de bienestar de los mexicanos; acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades; impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva; fortalecer la cohesión y el capital sociales; lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza, así como ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones.

4 ESTRATEGIA CONTIGO Dos propósitos centrales Proveer beneficios sociales esenciales a todos los mexicanos. Activar palancas que impulsen el desarrollo humano y sirvan como detonadores del crecimiento económico. Cuatro frentes de trabajo 1. Ampliación de capacidades. 2. Generación de oportunidades de ingreso. 3. Protección social para todos. 4. Formación de patrimonio.

5 PAAM y CONTIGO El Programa de Atención a los Adultos Mayores en comunidades rurales, a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social, está íntimamente relacionado con la Estrategia de Política Social CONTIGO, que plasma los objetivos que en materia de desarrollo social establece el Plan Nacional de Desarrollo de la presente administración. Con base en el análisis de los objetivos, lineamientos, componentes y mecanismos de operación del Programa de Atención a los Adultos Mayores, es posible afirmar que es consistente con los objetivos, lineamientos y principios básicos de la estrategia de política social establecida por CONTIGO.

6 EL PAAM EN LA POLÍTICA SOCIAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA DE ATENCIÓN A LOS ADULTOS MAYORES ACUERDO NACIONAL PARA EL CAMPO EQUIDAD TRANSPARENCIA CORRESPONSABILIDAD COHESIÓN SOCIAL INTEGRALIDAD abril 2003

7 COMPARATIVO PAAM PAPAM PASIS 60 años 70 años 65 años localidades rurales alta y muy alta marginación pobreza alimentaria sin otros programas habitantes del DF media, alta y muy alta marginación tres años de residencia no contar con pensión carecer de recursos ingresos familiares menores a 50% de una pensión $2,100 anuales $668 mensuales $710 mensuales vigencia del apoyo no precisa vigencia del apoyo no precisa vigencia del apoyo por dos años

8 COMPARATIVO ARGENTINA COLOMBIA PAAM 60 años localidades rurales alta y muy alta marginación pobreza alimentaria sin otros programas MAS 70 años No poseer algún tipo de pensión por vejez o incapacidad No tener bienes ni ingresos 65 años; o 50 años (indígenas y discapacitados) No poseer algún tipo de pensión por vejez o incapacidad Ser clasificado en los niveles de 1 y 2 del SISBEN (pobreza extrema) $2,100 anuales $566 mensuales $ mensuales vigencia del apoyo no precisa vigencia del apoyo no precisa vigencia del apoyo no precisa

9 REGLAS DE OPERACIÓN FORTALECIMIENTO DE ELEMENTOS FUNDAMENTALES CON LAS REGLAS DE OPERACIÓN MODIFICADAS OBJETIVO. Objetivos específicos con capacitación nutricional. DUPLICIDAD. Precisión de los programas sociales para evitar duplicidad. POBREZA ALIMENTARIA. Trabajo de campo para precisarla. PRIORIDAD DE BENEFICIARIOS. Discapacitados y de mayor a menor edad. SELECCIÓN DE LOCALIDADES. Mecanismo para incorporar nuevas. Se sustenta claramente que las Reglas de Operación 2004 permiten tanto una mayor compatibilidad del Programa de Atención a los Adultos Mayores con los principios rectores de la política social, especialmente de la estrategia Contigo, como la coherencia interna de sus propios elementos definitorios, como población objetivo, tipo de apoyos, pobreza alimentaria y encuesta a los potenciales participantes.

10 VIGENCIA DE LAS REGLAS 2003 Las Reglas de Operación emitidas el 25 de septiembre de 2003 tuvieron vigencia entre ese mismo día de su publicación y hasta la entrada en vigor, el 1 de octubre de 2004, de las Reglas de Operación Cabe precisar, no obstante, que lo avanzado de la operación del Programa entre enero y septiembre de 2004 provocó que, de facto, el Programa operara con las Reglas 2003 en ambos ejercicios. Las fases del proceso operativo relativas a promoción y selección de beneficiarios se realizaron antes del mes de octubre de 2004, en tanto que la fase final, relativa al pago de los apoyos, fue ejecutada el último trimestre de ese año.

11 PROCESOS OPERATIVOS PROMOCIÓN SOCIAL CONTRALORÍA SOCIAL SOLICITUD DE DE APOYOS SELECCIÓN DE DE BENEFICIARIOS ENTREGA DE DE APOYOS

12 GRANDES NÚMEROS Se analizaron más de 680 mil solicitudes de incorporación al Programa, y se conformó un Padrón de Beneficiarios 2003 con 211,703 adultos mayores, los cuales recibieron el apoyo considerado en el Programa, en forma de dotaciones de dinero en efectivo. Esto fue realizado en un lapso breve, prácticamente entre octubre y diciembre de Para el 2004 fueron incorporados 67,774 adultos mayores, además de haberse efectuado una depuración del Padrón de Beneficiarios 2003 mediante el cual fueron dados de baja 37,578 adultos mayores, entre otras razones, por estar inscritos en otros programas sociales operados por el Gobierno Federal. De esta manera, el Padrón de Beneficiarios de 2004 contempló a 241,889 personas como beneficiarios que cobraron sus apoyos.

13 RESULTADOS ,980 solicitudes 211,703 beneficiarios APOYO ALIMENTARIO NÚMERO DE BENEFICIARIOS MONTO TOTAL EROGADO $ 700 $1,400 $2,100 TOTAL $ $ $ $

14 FORMATO DE SOLICITUD La Solicitud de Inscripción contempla los elementos relevantes establecidos en las Reglas de Operación En primer lugar, la leyenda marcada por el Presupuesto de Egresos de la Federación, en donde se señala: Este Programa es de carácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este programa con fines electorales, de lucro y tros distintos a los establecidos. Quién haga uso indebido de los recursos de este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente. En segundo, los datos de domicilio del solicitante, que permiten detectar si se cumple con el requisito Vivir en las localidades rurales de muy alta y alta marginación. En tercero, se le pregunta al solicitante si acepta participar en un sondeo, tal y como lo establece el punto de las Reglas de Operación En cuarto, el solicitante manifiesta, bajo protesta de decir verdad, que no está afiliado a ningún programa federal, estatal o municipal de ayuda económica, ni de ninguna otra índole, cualquiera que sea su denominación, para personas de la tercera edad.

15 CANASTA ALIMENTARIA Los cálculos realizados por los especialistas del Comité Técnico para la Medición de la Pobreza, determinaron que la canasta alimentaria tenía un costo de pesos mensuales por persona en el medio rural, en agosto de Si se aplica el Índice Nacional de Precios al Consumidor, específicamente para Alimentos, Bebidas y Tabaco, con objeto de actualizar a pesos corrientes el costo de la canasta alimentaria, se tiene que en septiembre de 2003 ascendió a pesos mensuales por persona, en tanto que en igual mes de 2004 la canasta alimentaria tenía un costo de pesos. Así, la selección de los posibles beneficiarios al PAAM en el 2003 debía cumplir, entre otros requisitos, que los adultos mayores tuvieran un ingreso mensual menor a pesos, o bien de 6, pesos anuales. Al año siguiente, los adultos mayores beneficiarios del Programa debieron haber tenido ingresos mensuales inferiores a pesos, o de 7, pesos anuales.

16 BENEFICIARIOS 2003 VERACRUZ 30,487 GUANAJUATO 27,075 HIDALGO 17,793 PUEBLA 12,788 TABASCO 10,341 MÉXICO 11,775 GUERRERO 18,120 OAXACA 21,390 CHIAPAS 19, ,703

17 BENEFICIARIOS ,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, y M AS ERROR EN FECHA GRUPOS ETARIOS

18 TELECOMM Durante el 2004 fueron programados ante TELECOMM pagos por ,000 pesos, para cubrir 805,040 apoyos. Sin embargo, los apoyos efectivamente pagados fueron 709,149, por un monto total de ,300 pesos. Se realizaron reintegros y cancelaciones por ,700 pesos. Por su parte, TELECOMM cobró comisiones por 7 889,392 pesos más el Impuesto al Valor Agregado, lo que implicó un costo del orden de 9 072,800 pesos.

19 BENEFICIARIOS 2004 ATENCIÓN AL RANGO DE EDAD HOMBRES MUJERES GÉNERO ,998 33, % ,195 28, % ,417 23, % ,295 13, % ,754 8, % ,913 3, % MAYOR DE 90 2,374 1, % ERROR EN FECHA % TOTAL 128, , % La relación inversa entre edad y el Índice de Atención al Género es consistente para todos los grupos de edad, excepto para aquellos entre 81 y 85 años. Este comportamiento es consistente con la mayor presencia masculina a medida que aumenta la edad en el área rural.

20 INDICADORES DE RESULTADOS NOMBRE DEL INDICADOR DESCRIPCIÓN ÍNDICE DE ATENCIÓN Apoyos entregados Apoyos programados 87.8% 88.3% EFICACIA PRESUPUESTAL Recursos ejercidos Recursos programados 98.1% 93.6% EFICIENCIA EN COBERTURA Beneficiarios Solicitantes 34.8% 64.8% ATENCIÓN AL GÉNERO Mujeres beneficiarios Total de beneficiarios 46.4% 46.7% ÍNDICE DE COBERTURA Beneficiarios Población objetivo 15.8% 17.0%

21 FORTALEZAS EN DISEÑO Y OPERACIÓN!" #$%%&$%%'$(()%&$'(**+, $(%% - #,, "./0, -#, --#, "

22 RETOS EN DISEÑO Y OPERACIÓN./0 1 2!2, -" /0,,",!5- -/ 0"

23 RECOMENDACIONES "-,, /0 --#, ".0., 3 "

24 CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN Las particularidades y los compromisos de los cuales se deriva la puesta en operación del Programa en el 2003, aunado a la publicación de las Reglas de Operación a finales del mes de septiembre, así como la liberación tardía de los recursos financieros, generaron diversos problemas de índole administrativo que derivaron en la aplicación, de facto, de sólo dos de los cuatro criterios básicos de elegibilidad (focalización) que se señalan en la respectivas Reglas de Operación: Personas adultas de 60 años o más de edad. Residentes en localidades identificadas como de alta o muy alta marginación, Por tanto, se dejaron de lado los correspondientes a: Que no fuesen beneficiarios de otros apoyos de carácter público y de características similares. Que fuesen adultos cuya condición económica los situara en condiciones de pobreza alimentaria..

25 CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN Para el ejercicio fiscal 2004 fue aplicado el criterio que señala que los beneficiarios del Programa no deben percibir otros apoyos de carácter público y de características similares, lo que permitió depurar el padrón de beneficiarios 2003 (211,703) e integrar un segundo grupo 2004 integrado por 207,243 beneficiarios. Sin embargo, es necesario señalar que ante la imposibilidad práctica de aplicar un instrumento estandarizado que permita conocer las condiciones económicas del adulto mayor y del hogar en que residen, en los ejercicios 2003 y 2004 no fue posible aplicar el cuarto criterio, que señala que los beneficiarios deberán ser adultos cuya condición económica los coloca en una situación de pobreza alimentaria.

26 ESTRUCTURA DE EDAD El primer criterio de elegibilidad (focalización), señalado en la Reglas de Operación referente a que lo beneficiarios del programa deben ser adultos de 60 años o más ), se ha cumplido cabalmente, en los dos años de vigencia del Programa. RANGO MAYOR DE 90 ERROR EN FECHA TOTAL ,636 51,945 40,724 25,320 14,449 5,369 3, , ,427 62,053 51,075 31,205 17,868 6,985 4, ,889 Base de datos operativa del Programa

27 ESTRUCTURA POR SEXO En el año 2003 los adultos mayores del sexo masculino fueron ligeramente los más beneficiados, ya que el 54% de los adultos mayores son del sexo masculino Mujeres, 98,283, 46% Distribución por sexo, 2003 Hombres, 113,420, 54% Base de datos operativa del Programa Distribución por sexo ,926, 47% 128,963, 53% HOMBRES MUJERES Base de datos operativa del Programa Para el año 2004, dicho porcentaje bajo al 53% en tanto que el 47% son del sexo femenino (112,926). El Censo de Población y Vivienda 2000 señala que en las localidades de menos de 2,500 habitantes, el 51.2% de las personas que tienen 65 años o más son hombres y 48.8%, son mujeres.

28 ERRORES DE INCLUSIÓN En el año 2003, de las 12,731 localidades donde operó el programa, hubo errores de inclusión en 56 de ellas, lo que representó un total de 2,082 beneficiarios (1%) que se encontraban en localidades de media, baja y muy baja marginación. En términos monetarios, esto representó un total de $4, 348, pesos. Para el año 2004, de las 15,8731 localidades donde operó el Programa, hubo errores de inclusión en 404 de ellas, lo que representó un total de 9,448 beneficiarios (4%) que se encontraban en localidades de media, baja y muy baja marginación. En términos monetarios, esto representó un total de $23, 366, pesos. ADULTOS MAYORES NIVEL DE NUMERO DE LOCALIDADES MARGINACIÓN Número % Número % MUY ALTO 3,158 3,919 33, % 37, % ALTO 9,436 11, , % 193, % MEDIO , % 6, % BAJO % 3, % MUY BAJO % % NO DISPONIBLE , % 2, % TOTAL 12,731 15, , % 241, % Base de datos operativa del Programa

29 FOCALIZACIÓN DE RECURSOS En el año 2003, de los $439,000, pesos, el 98.39% de ellos efectivamente se distribuyo entre beneficiarios ubicados en localidades clasificadas como de Alta o Muy Alta marginación, lo que señala que el Programa ha logrado un alto nivel de focalización en cuanto a la selección de los beneficiarios. Sin embargo, en el ejercicio 2004 la focalización del Programa se redujo ligeramente, ya que de los $496,404, pesos, el 95.3% de ellos se dsitribuyp en localidades de alta y muy alta marginación; un 3.8% en localidades de media o baja marginación y un 1% localidades de muy baja marginación. INVERSIÓN EJERCIDA NIVEL DE MARGINACIÓN IMPORTE % IMPORTE % IMPORTE % MUY ALTO $ 68,337, % $ 75,764, % $ 144,102, % ALTO $ 363,533, % $397,052, % $ 760,586, % MEDIO $ 3,910, % $ 12,527, % $ 16,437, % BAJO $ 438, % $ 6,212, % $ 6,650, % MUY BAJO NA 0.0% $ 277, % $ 277, % NO DISPONIBLE $ 2,780, % $ 4,569, % $ 7,350, % TOTAL $ 439,000, % $496,404, % $ 935,404, % Base de datos operativa del Programa

30 BENEFICIARIOS GRUPOS BENEFICIARIOS EJERCICIO ,703 EJERCICIO ,899 Primera parte (agosto) 34,656 Segunda parte (último trimestre) 207,243 APOYADOS EN AMBOS EJERCICIOS 174,125

31 CONCLUSIONES La SEDESOL cumplió con el Acuerdo Nacional para el Campo en la parte relativa a la instrumentación de un programa de apoyo a los adultos mayores que viven en localidades rurales. El programa es consistente con los objetivos, lineamientos y principios básicos de la estrategia de política social CONTIGO. Las Reglas de Operación modificadas en el 2004 significaron un importante avance conceptual, metodológico y operativo del Programa. Desgraciadamente no pudieron ser aplicadas en ese ejercicio. Se analizaron más de 680 mil solicitudes de incorporación al Programa, y se conformó un Padrón de Beneficiarios con 211,703 adultos mayores, los cuales recibieron el apoyo considerado en el Programa en forma de dotaciones de dinero en efectivo. Sobre ese mismo Padrón se realizaron depuraciones y se seleccionaron 241,899 beneficiarios para el De la inversión programada de millones de pesos, se ejercieron 439 millones en los apoyos a adultos mayores y siete millones por el servicio de TELECOMM, lo que implicó un ejercicio del 98.1%. Asimismo, la meta anual de 714,286 apoyos fue cumplida en un 87.8%, al haberse otorgado 627,143 apoyos. Se considera razonable este nivel de cumplimiento, debido al corto tiempo de implementación y ejecución del Programa durante el Para el 2004 se programaron 540 millones de pesos y fueron ejercidos millones, con un Índice de Eficacia Presupuestal del 93.6%.

32 RECOMENDACIONES Debido a que las Reglas de Operación 2004 entraron en vigor hasta el cuarto trimestre del año, es importante que antes de iniciar el ejercicio 2005 se hayan desplegado a plenitud los trabajos preparatorios que establecen las mismas Reglas, en especial lo relativo al levantamiento de información detallada sobre la situación de los adultos mayores. El proceso de promoción del Programa debe ser asumido plenamente por la SEDESOL, aunque se apoye en el trabajo de las organizaciones sociales y campesinas. Es importante que a la brevedad se concrete la operación de los mecanismos de contraloría social y seguimiento considerados en las Reglas de Operación, para brindar mayor transparencia al Programa, pues el trabajo de campo detectó fugas en dos momentos de la operación: solicitud de dinero por inscripción al Programa y, posteriormente, para cubrir el pago a los beneficiarios. Ante la imposibilidad práctica de aplicar un instrumento estandarizado que permita conocer las condiciones económicas del adulto mayor y del hogar en que residen, en los ejercicios 2003 y 2004 no se ha aplicado el criterio que señala que los beneficiarios deberán ser adultos cuya condición económica los sitúa en condiciones de pobreza alimentaria, aspecto que debe ser resuelto conceptual y operativamente. De igual forma se recomienda efectuar una revisión de las bases de datos con el propósito de aplicar las correcciones que procedan en cuanto a las claves de localidad con que se encuentran registrados algunos de los beneficiarios, ya que algunas de ellas no corresponden a las utilizadas por el CONAPO.