2. El Ministerio Público en el ordenamiento jurídico vigente...

Transcripción

1 Índice Capítulo I Ministerio Público 1. Introducción El Ministerio Público en el ordenamiento jurídico vigente Naturaleza jurídica del Ministerio Público El Ministerio Público como órgano jerarquizado El Ministerio Público carece de patrimonio propio Las funciones del Ministerio Público La función de dirigir, en forma exclusiva, la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado La función de ejercer, en su caso, la acción penal pública en la forma prevista por la ley La función de adoptar las medidas para proteger a las víctimas y a los testigos Principios que rigen la actuación del Ministerio Público Responsabilidad del Ministerio Público por conductas injustificadamente erróneas o arbitrarias... 14

2 II Índice 2.5. Los procedimientos del Ministerio Público están sujetos a principio de reserva de ley La dedicación exclusiva y las prohibiciones que afectan a los fiscales del Ministerio Público La estructura institucional del Ministerio Público El Fiscal Nacional A) Los requisitos requeridos y forma de nombramiento del Fiscal Nacional. Duración en el cargo B) Las atribuciones y deberes del Fiscal Nacional C) El Consejo General, órgano asesor del Fiscal Nacional D) Las unidades administrativas de la Fiscalía Nacional Los fiscales regionales A) Los requisitos para desempeñar el cargo, forma de nombramiento y período en el cargo B) Las atribuciones y deberes de los fiscales regionales C) Los organismos de apoyo con que cuenta la Fiscalía Regional Las fiscalías locales y los fiscales adjuntos A) Concepto, integración y ubicación geográfica de las fiscalías locales B) Los fiscales adjuntos, forma de nombramiento, requisitos para ser nombrado y causales I. Forma de designación defiscales adjuntos II. Requisitos para ser nombrado fiscal adjunto III. Causales de cesación en el cargo de los fiscales adjuntos Responsabilidades de los fiscales del Ministerio Público... 35

3 Índice III Procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad penal La responsabilidad disciplinaria La remoción del Fiscal Nacional y de los fiscales regionales Bibliografía Capítulo II El Tribunal Constitucional Sección primera: El Tribunal Constitucional y la jurisdicción constitucional Introducción Algunas consideraciones básicas sobre la legitimidad de la jurisdicción constitucional Sección segunda: La génesis, y evolución de la jurisdicción constitucional en Chile Sección tercera: El estatuto jurídico de los magistrados del Tribunal Constitucional de Chile en la Constitución vigente La integración del Tribunal Constitucional El número de magistrados El sistema de requisitos, nombramiento, duración en el cargo y posible reelección de los magistrados del Tribunal Constitucional Los requisitos para ser nombrado magistrado Los órganos que concretan los nombramientos de los magistrados Los suplentes de ministros del Tribunal Constitucional La duración en el cargo y la posible reelección de los magistrados La duración en el cargo de los magistrados y renovación total o parcial... 82

4 IV Índice La existencia o no de reelección inmediata de los magistrados El estatuto jurídico de los magistrados de los Tribunales Constitucionales Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación de funciones Las causales de cesación en el cargo de los magistrados que integran el Tribunal Constitucional Las inmunidades y fueros de los magistrados de los Tribunales Constitucionales La responsabilidad de los ministros del Tribunal Constitucional La estructura y funcionamiento de los Tribunales Constitucionales El funcionamiento en pleno o en salas del respectivo Tribunal Constitucional El procedimiento de nombramiento del Presidente del Tribunal Constitucional y su período de ejercicio en el cargo Las atribuciones del Presidente del Tribunal Constitucional La retribución económica de los ministros del Tribunal Constitucional La atribución del Tribunal Constitucional de dictar autos acordados Las sentencias del Tribunal Constitucional, el número de votos necesarios para su adopción y la eventual existencia de votos disidentes y concurrentes Las sentencias del Tribunal Constitucional El número de votos exigido para adoptar sentencias en el Tribunal Constitucional La publicación de la sentencia con los votos concurrentes y disidentes Sección cuarta: El modelo de control de constitucionalidad chileno

5 Índice V 1. Introducción conceptual Elementos para una tipología de jurisdicción constitucional El modelo de jurisdicción constitucional chileno Sección quinta: Las normas generales de procedimiento ante el Tribunal Constitucional chileno Introducción Las reglas sobre tramitación de causas I. Procedimiento escrito II. Facultad para acumular causas III. Orden de conocimiento de los asuntos sometidos a su competencia y prórroga de plazos IV. Facultad para dictar medidas que permitan adecuada sustanciación y resolución de asuntos, facultades para requerir antecedentes y para adoptar medidas cautelares V. Requisitos que deben cumplir las sentencias y deber de publicación de ellas VI. Improcedencia de recursos contra resoluciones del Tribunal Constitucional. Sólo de oficio o a petición de parte modificaciones de resoluciones por errores de hecho VII. Materias de conocimiento del Tribunal Constitucional en que las partes deben se patrocinadas por abogado habilitado para el ejercicio de la profesión y forma de notificación de resoluciones VIII. Forma de las comunicaciones a órganos constitucionales interesados IX. Otras formas de notificación X. Determinación de alegatos ante el Tribunal XI. Órganos y personas legitimadas para promover asuntos ante el Tribunal Constitucional XII. Normas de aplicación complementaria XIII. Momento desde el cual se cuentan los plazos fijados al Tribunal Constitucional

6 VI Índice XIV. Momento hasta el cual pueden ser retiradas las cuestiones promovidas ante el Tribunal Constitucional y regulación de desestimientos XV. El abandono del procedimiento Sección sexta: Las competencias del Tribunal Constitucional chileno vigente Introducción I. Control de constitucionalidad normativo II. Control de constitucionalidad de conflictos de atribuciones o competencias III. Control de constitucionalidad a través del amparo extraordinario de derechos fundamentales y sus garantías, mediante diversas modalidades IV. Otras competencias o competencias residuales Las competencias del Tribunal Constitucional chileno, luego de la reforma constitucional de Control de constitucionalidad normativa u orgánica del Tribunal Constitucional chileno El control de constitucionalidad sobre normas realizado de forma preventiva I. El control preventivo de constitucionalidad de carácter facultativo en la Constitución vigente A) Control preventivo de constitucionalidad de reformas constitucionales en ejercicio del poder constituyente derivado o instituido a) Legitimación activa y procedimiento B) El control preventivo de constitucionalidad de los tratados o convenciones internacionales C) El control preventivo facultativo de preceptos legales II. Control preventivo obligatorio de proyectos de leyes y de tratados internacionales

7 Índice VII A) Normas comunes a control obligatorio de preceptos legales y tratados B) Normas especiales respecto de tratados con control preventivo obligatorio C) El Tribunal Constitucional en su jurisprudencia ha establecido varios puntos pacíficos en la doctrina en materia de tratados D) Temas polémicos que presenta la jurisprudencia del Tribunal Constitucional i. El Tribunal Constitucional y la determinación de validez de los tratados internacionales ii. El Tribunal Constitucional y la fuerza normativa del tratado internacional iii. El Tribunal Constitucional y los tratados de derechos humanos El control reparador o correctivo de constitucionalidad de normas jurídicas por los tribunales constitucionales A) Introducción B) El control reparador concreto de constitucionalidad de preceptos legales a) El procedimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad i. Legitimación activa ii. Requisitos para interponer la acción de inaplicabilidad. Requisitos de admisión a trámite y de admisibilidad iii. Los efectos preclusivos de la sentencia interlocutoria de inadmisibilidad iv. La determinación de la suspensión del procedimiento v. Notificación de la admisibilidad de la acción de inaplicabilidad vi. Puesta en tabla para su decisión

8 VIII Índice vii. Aplicación del principio iura novit curia viii. Medidas para mejor resolver ix. Dictación de sentencia por el Tribunal x. Efectos de la sentencia de inaplicabilidad xi. Efectos especiales de la sentencia de inaplicabilidad xii. Sentencia de inaplicabilidad bajo modalidad de sentencia interpretativa o de conformidad con la Carta Fundamental xiii. La ausencia de control sobre cumplimiento de la sentencia del Tribunal Constitucional C) La acción de inconstitucionalidad como control reparador abstracto de preceptos legales a) Introducción b) La acción o cuestión de inconstitucionalidad. Conceptualización y caracterización c) Legitimación activa en materia de la cuestión de inconstitucionalidad d) El procedimiento de acogimiento a tramitación e) La admisibilidad de la acción de inconstitucionalidad y alegatos sobre la materia f) El procedimiento posterior a la declaración de admisibilidad g) El plazo para dictar sentencia h) El fundamento de la declaración de inconstitucionalidad i) El quórum para dictar sentencia estimatoria de inconstitucionalidad de preceptos legales i. La perspectiva comparativa sobre el quórum para adoptar la resolución de inconstitucionalidad en Latinoamérica

9 Índice IX ii. Consideraciones finales sobre quórum de la sentencia constitucional de inconstitucionalidad j) La publicación de la sentencia y plazo para ello k) La imposición de costas l) La sentencia estimatoria o desestimatoria de la acción de inconstitucionalidad i. La determinación de inconstitucionalidad y sus consecuencias ii. Los efectos en el tiempo de la sentencia de inconstitucionalidad iii. Una mirada al derecho comparado sobre efectos de las sentencias de inconstitucionalidad en el tiempo iv. La cosa juzgada formal y material de la sentencia de inconstitucionalidad D) Cuestiones que se susciten respecto de la constitucionalidad de decretos con fuerza de ley a) Introducción b) Legitimación activa y plazo para requerir c) El control es preventivo o represivo, dependiendo ello de quién requiera el pronunciamiento del Tribunal Constitucional d) Requisitos para ser acogido a tramitación el requerimiento e) Admisibilidad del requerimiento f) Plazo para dictar sentencia y su publicación en el Diario Oficial E) Cuestiones de constitucionalidad de autos acordados dictados por la Corte Suprema de Justicia, Cortes de Apelaciones y Tribunal Calificador de Elecciones

10 X Índice a) Introducción b) La introducción del control de autos acordados en el texto constitucional c) La legitimación activa d) Los requisitos que debe cumplir el requerimiento de inconstitucionalidad en contra de autos acordados e) El procedimiento de inconstitucionalidad de autos acordados f) La línea jurisprudencial del Tribunal Constitucional en materia de autos acordados F) El control reparador de constitucionalidad respecto de decretos supremos a) La legitimación activa y plazo para requerir b) Las reglas de procedimiento aplicables en la materia i. Admisión a trámite ii. La declaración de inadmisibilidad iii. El plazo para dictar sentencia y publicación G) El control reparador de decretos de convocatoria a plebiscito de reforma constitucional a) La legitimación activa y plazo para promover la cuestión ante el Tribunal Constitucional b) Las reglas de procedimiento aplicables en la materia i. La admisión a trámite ii. La admisibilidad iii. La recepción de observaciones y antecedentes de órganos interesados iv. El contenido de la sentencia y plazo para dictarla

11 Índice XI v. Modalidad y plazo para la publicación de la sentencia H) Reclamos respecto de casos en que el Presidente no promulgue una ley debiendo hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponde a) La legitimación activa y plazo para promover la acción b) Los requisitos para ser acogido a trámite el requerimiento c) La admisibilidad del requerimiento d) La puesta en conocimiento del requerimiento a partes y órganos interesados e) El plazo para dictar sentencia La resolución de conflictos de competencia A) Introducción B) La legitimación activa C) La admisibilidad y traslado a órganos en conflicto D) Suspensión del procedimiento E) Las actuaciones posteriores F) El plazo para dictar sentencia G) Algunas consideraciones finales Las competencias residuales del Tribunal Constitucional A) La sanción de conductas contrarias al régimen democrático constitucional a) Legitimación activa b) Requisitos del requerimiento c) La admisibilidad d) La contestación del requerimiento e) Diligencias y pruebas f) Vista de la causa g) Plazo para fallar y contenido de la sentencia B) Informar al Senado sobre la inhabilidad del Presidente de la República o del Presiden-

12 XII Índice te electo cuando un impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; e informar al Senado cuando el Presidente de la República haga dimisión de su cargo, si los motivos que la originan son o no fundados C) Resolver las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser nombrada ministro de Estado, permanecer en el cargo o desempeñar simultáneamente otras funciones D) Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo de los parlamentarios a) La legitimación activa b) La tramitación de las causas de los numerales 13 y 14 del artículo 93 de la Carta Fundamental conforme lo determina el artículo 117 de la LOC del Tribunal Constitucional c) Los requisitos que debe contener el requerimiento, de acuerdo con el artículo 119 de la LOC del Tribunal Constitucional d) La admisión a trámite e) La notificación al Ministro o parlamentario afectado y contestación f) La recepción de la causa a prueba g) La actividad posterior a la rendición de prueba h) La notificación de sentencia E) La calificación de la inhabilidad invocada por un parlamentario y pronunciarse sobre su renuncia al cargo a) La recepción de antecedentes b) La legitimación para oponerse a la renuncia

13 Índice XIII c) La recepción de la causa a prueba d) El procedimiento posterior a la recepción de la prueba e) El plazo para dictar sentencia Bibliografía Capítulo III El Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales regionales 1. La evolución institucional del desarrollo de la justicia electoral en Chile El Tribunal Calificador de Elecciones en la Constitución de Introducción conceptual El Tribunal Calificador de Elecciones Las reformas al Tribunal Calificador de Elecciones por la reforma constitucional de La integración del Tribunal Calificador de Elecciones Las atribuciones del Tribunal Calificador de Elecciones I. El Tribunal Calificador de Elecciones conoce del escrutinio general de la elección presidencial, de senadores y diputados II. El Tribunal Calificador de Elecciones realiza la calificación de las elecciones presidenciales, de diputados y de senadores III. El Tribunal Calificador de Elecciones resuelve las reclamaciones electorales IV. El Tribunal Calificador de Elecciones proclama a los candidatos que resulten elegidos V. El Tribunal Calificador de Elecciones conoce de los plebiscitos

14 XIV Índice VI. El Tribunal Calificador de Elecciones tiene las demás atribuciones que determine la ley A) Designar dos miembros en cada Tribunal Electoral Regional B) Reglamentar los procedimientos comunes que deban aplicar los Tribunales Electorales Regionales, en la forma señalada en el artículo 12 y consultando previamente la opinión de éstos C) Conocer de las apelaciones de las resoluciones de los Tribunales Electorales Regionales en conformidad a la ley D) Conocer del reclamo que debe deducirse dentro de cinco días por el rechazo de una candidatura formulada por el Consejo del Servicio Electoral (Ley Nº Orgánica Constitucional, artículo 18) E) Calificar la entidad de los errores de impresión de la cédula de votación, que hagan meritorio la nulidad del voto F) Conoce también de las resoluciones apeladas del Consejo Nacional de Radio y Televisión, en relación con la distribución del tiempo de propaganda electoral (artículo 31 bis) Los Tribunales Electorales regionales Introducción Los tribunales electorales regionales y su evolución bajo el imperio de la Carta de Integración de los tribunales calificadores de elecciones y duración en el cargo Incompatibilidades de los miembros de los tribunales electorales regionales Causales de cesación en el cargo

15 Índice XV El fuero de los miembros de los tribunales electorales regionales La planta de personal de los tribunales electorales regionales Las competencias de los tribunales electorales regionales Reglas de conocimiento y resolución por parte de los tribunales electorales regionales La Ley de Presupuestos debe contemplar los recursos necesarios para el funcionamiento de la justicia electoral Bibliografía Capítulo IV La Contraloría General de la República 1. Introducción La Contraloría General de la República en la Constitución vigente La Contraloría General de la República, organismo dotado de autonomía asegurada constitucionalmente El Contralor General de la República: requisitos para ser nombrado, período del mandato y órganos que participan en el nombramiento. Causales de cesación en el cargo Los requisitos para ser nombrado El procedimiento de nombramiento y órganos que participan del mismo El período de ejercicio del cargo La inamovilidad relativa del Contralor General de la República Causales de cesación en el cargo del Contralor General de la República El nombramiento del Subcontralor y demás personal de la Contraloría General de la República

16 XVI Índice 2.4. Las funciones y atribuciones de la Contraloría General de la República Las funciones de las contralorías generales en el derecho comparado latinoamericano I. Colombia II. Costa Rica III. Ecuador IV. Panamá V. Perú El control jurídico de los actos de la administración desarrollado por la Contraloría General de la República I. La toma de razón II. El decreto de insistencia del Presidente de la República en caso de representación por razón de ilegalidad III. No cabe decreto de insistencia en caso de representación por inconstitucionalidad IV. Los actos jurídicos sujetos sólo a registro de la Contraloría V. La facultad de dictar dictámenes por parte de la Contraloría General de la República La atribución de fiscalizar el ingreso y la inversión de los recursos públicos La función contable de la Contraloría General de la República La función auditora y de juzgamiento de cuentas de la Contraloría I. El juicio de cuentas. Concepto y características II. El procedimiento del juicio de cuentas El principio constitucional de legalidad del gasto público Bibliografía

17 Índice XVII Capítulo V El Consejo de Seguridad Nacional 1. Introducción El Consejo de Defensa Nacional El Consejo Superior de Seguridad Nacional bajo el imperio de la Constitución de El Consejo de Seguridad Nacional en la Constitución de 1980 en su versión original La reforma de la integración y atribuciones del Consejo en la reforma de El Consejo de Seguridad Nacional en el texto actual de la Carta Fundamental La nueva naturaleza jurídica y la integración del Consejo de Seguridad Nacional Las modificaciones en materia de convocación y de emisión de dictámenes o resoluciones de parte del Consejo de Seguridad Nacional Las modificaciones sobre funciones y atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional Bibliografía Capítulo VI El Banco Central 1. Antecedentes El Banco Central en la Constitución de Las características constitucionales básicas del Banco Central La dirección y administración del Banco Central Composición del Consejo del Banco Central y su funcionamiento La regulación de las vacancias en el Consejo del Banco Central

18 XVIII Índice Las incompatibilidades de los Consejeros del Banco Central Declaración patrimonial y de no afectación de incompatibilidades La inhabilidad relativa para ser consejero del Banco Central Las causales de pérdida del cargo de consejero del Banco Central Las atribuciones del Consejo del Banco Central La asistencia del Ministro de Hacienda a sesiones del Consejo del Banco Central y sus facultades respecto de acuerdos adoptados por dicho Consejo A) La estructura del Banco Central B) Las funciones del Banco Central Consideraciones de información comparativa latinoamericana El Banco de la República como Banco Central colombiano El Banco de México como Banco Central El Banco Central de Perú El Banco Central de Venezuela Consideraciones finales sobre información constitucional comparativa Las prohibiciones constitucionales del Banco Central de Chile Las relaciones del Banco Central con otros órganos estatales Relación con el Presidente de la República Relaciones con el Congreso Nacional Relaciones con el Poder Judicial Bibliografía

19 Índice XIX Capítulo VII La reforma de la Constitución 1. Poder constituyente y reforma de la Constitución El concepto de poder constituyente y su caracterización El poder constituyente derivado, sus límites y el control de constitucionalidad Caracterización del poder constituyente instituido o derivado Modalidades de concreción de reformas constitucionales en el derecho constitucional comparado Los límites a la reforma constitucional Límites explícitos e implícitos Los límites autónomos y heterónomos A) Los límites autónomos expresos B) Los límites autónomos expresos impuestos por un constituyente derivado o por una reforma constitucional y su modificabilidad C) Los límites autónomos implícitos a la reforma constitucional D) Los límites heterónomos al poder constituyente Límites absolutos y relativos La reforma constitucional en Chile y su caracterización La reforma constitucional en la Carta Fundamental de La reforma constitucional en la Constitución de La reforma constitucional en la Constitución de 1980 y sus reformas La reforma constitucional en la Constitución original de El procedimiento de reforma constitucional reformado en

20 XX Índice La reforma constitucional de 2000 que modifica el procedimiento de participación del Congreso Pleno en la Reforma Constitucional La reforma constitucional de 2005 y el procedimiento de reforma constitucional Análisis sistemático de la reforma constitucional en el texto constitucional vigente Iniciativa de reforma constitucional Quórum de aprobación de las reformas constitucionales, conforme a procedimiento ordinario o extraordinario Sanción o veto total o parcial del Presidente de la República sobre el proyecto de reforma constitucional aprobado por el Congreso Nacional Procedimiento ante el veto total o parcial de la reforma aprobada por el Congreso El cuerpo político de la sociedad como árbitro de las discrepancias entre el Congreso y el Presidente de la República El decreto de convocatoria del Plebiscito Resultado del plebiscito de reforma constitucional Consideraciones sobre los límites a la reforma constitucional por los derechos esenciales asegurados por el texto constitucional y por los tratados internacionales ratificados y vigentes Consideraciones sobre los límites implícitos a la reforma constitucional El control constitucional del Tribunal Constitucional sobre las reformas constitucionales Conclusiones Bibliografía