CIUDAD Y PAISAJE IV Políticas urbanas, planificación integrada y regeneración

Transcripción

1 Escuela de Arquitectura UC Curso CIUDAD Y PAISAJE IV Políticas urbanas, planificación integrada y regeneración Profesor: Roberto Moris Instructor: Francisca Zegers

2 POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANIFICACIÓN

3 Planificación valorativa Metodología de Diseño Metodología de Gestión Carácter de los Instrumentos Instrumento Principal Planificación Tradicional Predominio del producto Sectorial y centralizada Normativo y rígido Plan Regulador y Ordenanzas Planificación Estratégica Predominio del proceso Integrado, coordinado y descentralizado Estratégico, indicativo, flexible y dinámico Planes de gestión Planificación Valorativa Predominio del aprendizaje (visión & procesos) Territorial e integrada Estratégicos, prácticos e integradores de coherencias Instrumentos estratégicos, normativos y de inversión (plan de gestión integrada) Orientación de Objetivos Orientado a objetivos predeterminados Orientado a Costo - Beneficio Orientado a objetivos incrementales de desarrollo sustentable y equitativo Orientación de Resultados Orientado a la oferta urbana Orientado a la demanda urbana Orientado a la equidad, competitividad y calidad de vida Ámbito de Acción Sujeción a lo límites administrativos Superación de los límites administrativos Territorios singulares en carácter y escalas (multiescalar y multinivel) Participación Ciudadana Participación abierta Participación focalizada Participación permanente, informada, vinculante y coresponsable Fuente: elaboración propia según Fernández Güell (1997)

4 Nueva planificación urbana Sensible a los procesos de transformación Mirar la historia para comprender los futuros posibles Retroalimentación de experiencias. Sensible a los ciclos vitales de los territorios Debe ser integral (económico, social, cultural, ambiental) Debe involucrar a la gente desde el principio Exige una aplicación fuerte Planificación y gobiernos adecuados generan espacios de calidad

5 Planificación y Gestión Urbana Integrada Dimensiones Fuente: R. Moris (2008)

6 Planificación y Gestión Urbana Integrada Ciclo Fuente: R. Moris (2008)

7 Planificación y Gestión Urbana Integrada Modelo Diagnóstico Normativa Inversión Instrumentos Planificación Territorial Visión de desarrollo Inversiones urbanas y habitacionales Gestión Planes estratégicos Fuente: R. Moris (2008) Liderazgo Participación Cumplimiento

8 Plan de Calgary ha ha

9 Plan de Calgary

10 Plan de Calgary Comparación de costos de inversión pública 33% menos total 14% menos anual

11 POLÍTICAS URBANAS EN CHILE

12 Evolución de políticas y objetos Derechos ciudadanos Geografía de oportunidades / Acceso equitativo Deterioro Vulnerabilidad Ciudad / Región / País Comuna / Intercomuna / Ciudad Barrio Familia Protección universal Persona / Individuo

13 Políticas urbanas en Chile Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979: Compatibilizar instrumentos técnicojurídicos con desarrollo económico y social. El suelo urbano no es un recurso escaso. Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano

14 Políticas urbanas en Chile Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985: Ajustar la planificación de nuestras ciudades. Replantear el rol del Estado y de la iniciativa privada en las ciudades. Procurar un estándar aceptable de habitabilidad en las áreas urbanas.

15 Principios Rectores

16 Implementación Principios de la PNDU - Descentralización - Equidad - Integración Social - Par8cipación - Iden8dad y patrimonio - Responsabilidad social y comunitaria - Calidad - Eficiencia - Adaptabilidad y resiliencia - Seguridad (8ene que ver con la evaluación y el seguimiento de las polí8cas, planes, programas y proyectos y con la posibilidad de implementar proyectos piloto) obje+vos qué se persigue? Ins8tuciones Públicas Sociedad Civil agentes quiénes? IMPLEMENTACIÓN PNDU Ámbitos PNDU: 1. Suelo para la Integración Social 2. Nueva Ins8tucionalidad Urbana 3. Iden8dad y Patrimonio Urbano 4. Equilibrio Ambiental Urbano 5. Desarrollo económico Urbano 6. Planificación Urbana Integrada Implementación de proyectos Evaluación de reformas, evaluación de planes y programas agentes privados inversión (8ene que ver con la conformación de las mesas regionales plurales y representa8vas y con la propia conformación del Consejo) (8ene que ver con la propuesta de reformas - Inversión pública coordinada - Orientación de inversión privada - Mecanismos de evaluación y ges8ón de inversión instrumentos con qué? Inst. económicos de transferencia - Mecanismos de subsidios - Mecanismos tributarios (incen8vos y sobretasas) - Mecanismos financieros - Mecanismos de sociedad público privada (concesiones, fuc, otros) instrumentos administra8vos - Ins8tucionalidad - Marco regulatorio y norma8vo - Mecanismos de Ges8ón y Control Fuente: Marcelo Reyes (2014)

17 Implementación POLÍTICA DE SUELO E INTEGRACIÓN SOCIAL 1.Objetivos: Grupo de Trabajo ha propuesto reformas en la perspectiva de la implementación de la PNDU que permitan: Impulsar la creación de ciudades socialmente inclusivas. Garantizar estándares urbanos de equidad urbana y territorial. Ampliar las capacidades públicas para la gestión del suelo urbano, con fines de integración social, regeneración de barrios y reutilización de terrenos. 2.Materias discutidas: Política Habitacional Planificación Urbana Gestión de Suelo Instrumentos Tributarios Regulaciones Generales Fuente: Marcelo Reyes (2014)

18 Implementación NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO URBANO Objetivos: Grupo de Trabajo ha propuesto reformas en la perspectiva de la implementación de la PNDU que permitan: Incrementar los niveles de democratización y descentralización en la gestión de las ciudades Garantizar mayor equidad territorial en la distribución de los recursos y capacidades públicas vinculadas al desarrollo urbano entre ciudades y comunas Lograr mayor eficiencia y coordinación de las políticas públicas y del uso de los recursos públicos Materias discutidas: Descentralización de la Planificación y Gestión Urbana. Creación de Autoridades Metropolitanas. Institucionalización de la participación ciudadana. Coordinación con otras Comisiones. Fuente: Marcelo Reyes (2014)

19 Implementación PLANIFICACIÓN URBANA INTEGRADA Objetivos: Grupo de Trabajo ha propuesto reformas en la perspectiva de la implementación de la PNDU que permitan: Integrar las decisiones de ordenamiento urbanístico con las de inversión y gestión urbana Ampliar la participación ciudadana en la elaboración y aprobación de planes y proyectos urbanos Diversificar los tipos instrumentos públicos de planificación y gestión urbana Materias discutidas: Planificación del uso de suelo, la urbanización y la edificación. Planificación de la movilidad urbana. Planificación de la inversión en infraestructura pública. Procesos e implementación de la planificación urbana. Gestión urbana en sectores especiales. Fuente: Marcelo Reyes (2014)

20 Implementación PROPUESTAS DE REFORMAS EN MATERIA DE POLÍTICA DE SUELO PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL URBANA Medidas de Gestión Pública para la Regeneración de la Ciudad Segregada. Se refiere a aquellas políticas de acción directa del Estado orientadas a regenerar la ciudad existente y revertir las actuales condiciones de segregación social urbana y falta de equidad territorial en el acceso a bienes públicos urbanos. Medidas de Regulación de los Estándares de Equidad e Integración Social Urbana. Se refiere a las regulaciones o tributos orientados a corregir las actuales tendencias urbanas y evitar que se continúen reproduciendo los actuales patrones de segregación social y desigualdad urbanas. Medidas de Fortalecimiento de la Participación de la Comunidad. Se refiere a las medidas orientadas a incorporar activamente a la comunidad y a las personas en la gestión de su hábitat, sus barrios, comunas y ciudades, generando inclusión social y convivencia urbana.

21 Implementación PROPUESTAS DE REFORMAS EN MATERIA DE POLÍTICA DE SUELO PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL URBANA Nuevo Marco Regulatorio para Integración Social y la Equidad Urbana. Nuevo Rol de Estado en la gestión para la Regeneración de la Ciudad Segregada. Nuevo Rol de la Comunidad y la Sociedad Civil en la construcción de la ciudad.

22 Desafíos de políticas de Suelo 1. Promover acceso más equitativo a bienes públicos y mitigar externalidades negativas. 2. Ajustar modelos de desarrollo en cuanto a las definiciones sobre localización y desarrollo de infraestructuras, servicios, espacio público y residencia. 3. Desarrollar modelos de desarrollo más sensibles a las condiciones ambientales en cuanto a protección patrimonial y exposición a riesgos. 4. Generar e implementar instrumentos que permitan el desarrollo del territorio urbano eficiente y equitativamente (Regeneración urbana y desarrollo condicionado). 5. Desarrollar mecanismos que permitan mejorar la localización de vivienda social en áreas con buenos atributos urbanos y bajos niveles de segregación.

23 Desafíos de políticas de Suelo 6. Desarrollar instrumentos que permitan la protección de la propiedad en un marco de equilibrio de los distintos tipos de propietarios 7. Ampliar los niveles de comprensión de la comunidad de los procesos de planificación territorial e inversión urbana. 8. Perfeccionar los mecanismos de valuación e impuesto en virtud de mejorar la correlación entre gasto público y privado en cuanto a plusvalías (Recuperación de Plusvalías, Sobretasas a sitios sin desarrollo) 9. Fortalecer las capacidades de planificación y gestión de los servicios públicos en virtud de gestión de suelos e inversión urbana (expropiación por interés público y gestión de bienes fiscales / públicos).

24 Desafíos de políticas de Suelo Proyecto de ley Transparencia del mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano Objetivos Mejorar los niveles de transparencia del mercado del suelo, perfeccionar el impuesto territorirlal y, en el caso puntual de los cambios de uso de suelo desde agrícola a urbano, establecer un tratamiento tributario específico para que los incrementos de valor generados en este proceso sean compartidos, en mayor medida, con la comunidad entera.

25 SANTIAGO DE CHILE

26 Región Metropolitana de Santiago Metropolitano de Santiago Fuente: MINVU

27 Fuente: MINVU Santiago Metropolitano

28 Crecimiento de población _1885 _1907 _1920 _1930 _1952 _1970 _1992 _2012 Fuente: L. E. Bresciani (2014)

29 Santiago

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31 Distribución socioeconómica

32 Modelo de segregación Tendencias Nacionales 1. ANILLO INTERIOR 2. ANILLO PERIFERICO 3. ANILLO EXTERIOR NOMBRE COMUNA GSE ABC1 (%) GSEC2 (%) GSE C3 (%) GSE D (%) GSE E (%) VITACURA 79% 15% 6% 0% 0% PROVIDENCIA 69% 17% 13% 1% 0% LAS CONDES 64% 22% 13% 1% 0% LO BARNECHEA 45% 26% 19% 10% 1% ÑUÑOA 41% 35% 23% 1% 0% MACUL 16% 35% 38% 9% 2% LA FLORIDA 12% 31% 37% 15% 5% PEÑALOLEN 5% 30% 33% 24% 8% HUECHURABA 2% 8% 8% 62% 20% LA REINA 1% 41% 43% 13% 1% SANTIAGO 1% 41% 43% 13% 1% SAN MIGUEL 1% 35% 39% 17% 8% SAN BERNARDO 1% 21% 45% 27% 6% MAIPÚ 1% 19% 27% 40% 13% RECOLETA 1% 19% 25% 42% 13% PUENTE ALTO 1% 8% 45% 43% 4% INDEPENDENCIA 0% 34% 39% 22% 6% SAN JOAQUÍN 0% 30% 31% 30% 9% LA CISTERNA 0% 21% 24% 42% 13% ESTACIÓN CENTRAL 0% 21% 22% 45% 12% LA GRANJA 0% 17% 20% 48% 14% QUINTA NORMAL 0% 17% 18% 52% 13% QUILICURA 0% 15% 27% 46% 13% LO PRADO 0% 15% 15% 53% 17% PEDRO A. CERDA 0% 14% 16% 53% 17% PUDAHUEL 0% 13% 17% 54% 17% EL BOSQUE 0% 13% 14% 56% 17% LO ESPEJO 0% 12% 16% 55% 17% CONCHALI 0% 11% 13% 58% 18% SAN RAMÓN 0% 10% 12% 59% 19% CERRILLOS 0% 9% 18% 54% 19% RENCA 0% 9% 12% 57% 21% LA PINTANA 0% 8% 10% 64% 18% CERRO NAVIA 0% 1% 3% 70% 25% TOTAL GRAN SANTIAGO 11.5% 0, % 35.0% 10.5% Fuente: Elab. Propia según Novomerc Chile

33 Tendencias de localización Comuna Tasa Población COMUNA Tasa Pirque 13,86 Lampa 98,1% Quilicura 12,15 Quilicura 61,4% Calera de Tango 9,51 Colina 48,3% Puente Alto 6,92 Santiago 43,8% Maipú 6,30 Lo Barnechea 33,3% Lampa 5,61 Padre Hurtado 31,4% Colina 5,28 Paine 31,1% Paine 4,71 Isla De Maipo 30,3% Lo Barnechea 4,70 Peñaflor 29,4% Pudahuel 3,72 Calera De Tango 26,7% Isla de Maipo 3,43 Pirque 25,2% Peñaflor 3,12 Buin 24,1% Buin 3,10 El Monte 21,6% Talagante 3,00 Ñuñoa 20,2% San Bernardo 2,89 Puente Alto 19,4% Padre Hurtado 2,85 Huechuraba 18,5% Til8l 2,81 Melipilla 17,3% Curacaví 2,72 Curacaví 17,1% El Monte 2,27 San Miguel 16,7% Huechuraba 1,96 Pudahuel 15,6% Peñalolén 1,87 Las Condes 15,4% Las Condes 1,86 Independencia 14,3% San José de Maipo 1,69 Til8l 13,4% Melipilla 1,68 Providencia 12,6% La Pintana 1,14 San Bernardo 12,3% La Florida 1,08 Maipu 12,2% Providencia 0,92 Cerrillos 11,2% La Reina 0,49 San José De Maipo 10,9% Renca 0,33 Peñalolen 9,2% Vitacura 0,32 Talagante 8,3% El Bosque 0,26 Renca 7,2% Estación Central -1,07 San Pedro 5,1% Macul -1,30 Vitacura 4,7% San Ramón -1,37 Recoleta 2,0% Lo Espejo -1,41 La Florida -0,4% Lo Prado -1,42 Macul -0,6% San Miguel -1,48 San Joaquin -2,6% Cerro Navia -1,52 Quinta Normal -2,9% Ñuñoa -1,54 La Pintana -4,0% Cerrillos -1,90 La Reina -4,6% La Granja -1,94 Estacion Central -5,2% Independencia -2,30 La Cisterna -5,2% San Joaquín -2,38 El Bosque -7,1% Conchalí -2,60 La Granja -9,2% Santiago -2,67 Lo Prado -9,7% Pedro A. Cerda -2,76 San Ramon -10,7% Quinta Normal -2,89 Pedro Aguirre Cerda -11,2% La Cisterna -2,94 Lo Espejo -11,9% Recoleta -2,97 Cerro Navia -13,2%

34 Crecimiento SUMS Eje Norte (Quilicura + Lampa + Colina) Nuevos habitantes 43% del crecimiento del SUMS Santiago histórico Nuevos habitantes 15% del crecimiento del SUMS Comunas ciudad (Puente Alto + Maipú) Nuevos habitantes 25% del crecimiento del SUMS 83% del crecimiento SUMS nuevos habitantes

35 Modelo de expulsión Tendencias Nacionales Concentración de la pobreza Familias Erradicadas y Recepcionadas en la periferia Fuente: Elaboración propia en base a FLACSO (1986) en CED (1990) Santiago Dos Ciudades, Prisma Chile Ltda. Santiago de Chile (p.65)

36 Modelo de provisión de Tendencias vivienda Nacionales Periferización de la Vivienda Social Localización de Conjuntos de Vivienda Social entre 1980 y 2001 Fuente: MINVU Seremi Serviu RM

37 Modelo de provisión de Tendencias vivienda Nacionales Transferencia de problemas sociales Relación de Vivienda Social vs Violencia Intrafamiliar Fuente: Ministerio Interior Sur Consultores - MINVU

38 LAMPA COLINA LO BARNECHEA QUILICURA HUECHURABA CONCHALI VITACURA RENCA RECOLETA LAS CONDES INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO PRADO LA REINA SANTIAGO NUNOA ESTACION CENTRAL CERRILLOS PEDRO AGUIRRE CERDA SAN JOAQUIN SAN MIGUEL MACUL PENALOLEN MAIPU LO ESPEJO LA CISTERNA LA GRANJA SAN RAMON LA FLORIDA EL BOSQUE PADRE HURTADO LA PINTANA PUENTE ALTO SAN BERNARDO CALERA DE TANGO PIRQUE BUIN TALAGANTE

39 PUENTE ALTO

40 Programa de integración Subsidio de Localización Fomenta el acceso a terrenos mejor localizados. Subsidio Diferenciado a la Localización de 200 UF por familia. Hasta 100 UF pueden ser destinadas a mejoramiento de terrenos. Fuente: MINVU 2006

41 Programa de renovación urbana Subsidio de Renovación Urbana Fuente: Elaboración propia en base a MINVU 2006

42 Tendencias de localización OFERTA DEPARTAMENTOS VENTA DEPARTAMENTOS 39 % 32,2 % 56,8 % 54,7 % 50,9 % 55,8 % Fuente: Moris - SEREX 2002

43 Proyecciones de Crecimiento Periferia Area Central Regional Fuente: L. E. Bresciani (2014)

44 Tendencias de localización 1 > UF/M UF/M UF/M UF/M Fuente: Moris - SEREX 2002

45 Declaratorias de utilidad pública Ley Nº (2004) modificación artículo 59º (LGUC), Caducidad de cinco y diez años a la declaratoria de utilidad pública de los terrenos definidos como ensanches y aperturas de calles, parques intercomunales y comunales Localizados en las áreas urbanas y de extensión urbana consultados en PRC y PRI

46 PRMS 2013 Zonas Urbanizables Condicionadas (Art. 4.9 PRMS) Normas Transitorias Uso Habitacional Mixto Densidad: 16 Hab/há. Constructibilidad: 0,15 Normas Condicionadas Uso Habitacional Mixto Densidad: 165 Hab/há. Constructibilidad: 1,4 Fuente: MINVU (2013)

47 Sistema urbano Interno Externo Fuente: Elaboración propia en base a MINVU

48 Estudios de suelos disponibles Fuente: MINVU OCUC 2013

49 Tasa de Motorización Número de vehículos cada mil habitantes Región metropolitana

50 Procesos de Densificación Gobierno estudia densificar áreas cercanas a Metro R Estudio revela que existen 693 hectáreas en Santiago con baja densidad, aunque están ubicadas en sectores bien conectados. R Ministro Rodrigo Pérez asegura que se evalúan incentivos para la construcción en estas zonas si se incluyen viviendas sociales. AREAS CON BAJA DENSIDAD Un total de 693 hectáreas con baja densidad existen en las áreas aledañas a las líneas de Metro, en Santiago. Hectáreas de baja densidad en torno al Metro (50 viviendas por ha) Areas de baja densidad Conchalí Distribución del uso del suelo residencial urbano del Gran Santiago Estación Laguna Sur Línea 5 Mediana Media Recoleta Las Condes Frecuencia Pudahuel Lo Prado Providencia La Reina Maipú Línea 1 Línea 2 Línea 4 Línea 4A Línea 5 Línea 3* Línea 6* FUENTE: Minvu Estación Central Cerrillos PAC Lo Espejo La Cisterna *En construcción Santiago San Joaquín San Miguel La Granja San Ramón Ñuñoa Macul La Florida Puente Alto Otros datos Bajos de Mena Puente Alto Viviendas/ha El estudio contempló una medición en área comprendida por 600 metros alrededor de las líneas de Metro. En Santiago, en las zonas aledañas al Metro, hay 796 hectáreas con una densidad real de 160 viviendas/ha, ubicadas en el centro y sector oriente de Santiago. 55% de las áreas analizadas (aledañas a las líneas) tienen una norma que permite la construcción bajo una densidad de 163 viviendas/hectárea. Metro invierte del orden de US$ millones por km de red, equivalentes a 200 departamentos por UF LA TERCERA

51 1. Densificación ÁREA de INFLUENCIA Uso de Suelo Registro SII + Permisos de Edificación

52 Densificación Superficie Construible Zona Norponiente

53 Densificación Superficie Construible Zona Oriente

54 Densificación RESULTADOS m 2 Sin cambiar el uso de suelo hay disponibilidad enorme a 5 cuadras de una estación de metro

55 Densificación RESULTADOS m ha neto viviendas habitantes

56 Densificación RESULTADOS ha neto hectáreas para expansión periférica en densidades usuales 40 viv/ha Providencia

57 RESULTADOS Densificación = = ha viviendas habitantes Densidad Neta media de las áreas densificables 312 viv/ha ó 624 hab/ha (4.967,5 ha = 165 hab/ha BRUTO) Referente Santiago-Comuna: Densidad Bruta 140 hab/ha Densidad Neta Manzanas hasta 1200 hab/ha).

58 CONSIDERACIONES Densificación PARA LA ACCIÓN Si no se densifica, la ciudad crecerá de todas maneras pero en densidad menor. 624 hab/ha versus 100 hab/ha Si se densifica, 822 mil habitantes tendrán la oportunidad real de usar buen transporte público. Se requiere instrumentos de gestión específicos y localizados.

59 COMENTARIOS Densificación Hay zonas consolidadas donde queda poco por hacer. El Metro por sí solo no tiene efecto automático (ver Línea 1 poniente). Hay ejes de metro en donde se distribuye la disponibilidad a todo su largo. Hay pocos terrenos muy grandes que acumulan mucho potencial edificable (10%).

60 COMENTARIOS Densificación Hay zonas consolidadas donde queda poco por hacer. El Metro por sí solo no tiene efecto automático (ver Línea 1 poniente). Hay ejes de metro en donde se distribuye la disponibilidad a todo su largo.

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