MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº6 DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE BENIRREDRÀ

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1 Entidad AJUNTAMENT DE BENIRREDRÀ Plan MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº6 DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE BENIRREDRÀ Fecha MAYO 2016 Ingeniero redactor MARIO MOLINA ESCRIVÁ INGENIERO DE CAMINOS, C y P. nºcol: TFNO: mmolina.ing@gmail.com

2 INDICE DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL MEMORIA 1.- ANTECEDENTES 2.- OBJETO DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL 3.- DOCUMENTOS QUE AFECTA LA MODIFICACIÓN PUNTUAL 4.- JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL 5.- CONCLUSIONES PLANOS - PLANOS DE INFORMACION 1.- PLANO Nº2: CLASIFICACIÓN DEL SUELO PLANEAMIENTO VIGENTE 2.- PLANO Nº3: CLASIFICACIÓN USOS DEL SUELO PLANEAMIENTO VIGENTE - PLANOS DE ORDENACIÓN 1.- PLANO Nº2: CLASIFICACIÓN DEL SUELO MODIFICADO 2.- PLANO Nº3: CLASIFICACIÓN USOS DEL SUELO MODIFICADO

3 DOCUMENTO: MEMORIA

4 1. ANTECEDENTES El municipio de Benirredrà (Valencia) cuenta con unas Normas Subsidiarias de Planeamiento aprobadas definitivamente el 30 de diciembre de 1985 en sesión de la comisión provincial de urbanismo por el Consell de la Comunitat Valenciana Conselleria d Obres Publiques i Prbanisme. Desde entonces, el ente municipal ha llevado a cabo cinco modificaciones puntuales del planeamiento vigente, siendo las últimas, la modificación puntual nº4 y modificación puntual nº5 aprobadas definitivamente el 7 de julio de 2005 y 28 de julio de Actualmente, la población de Benirredrà cuenta con un cementerio municipal situado al oeste del casco urbano de la población que presenta los siguientes lindes: Norte: parque público en suelo no urbanizable. Sur: camino en suelo no urbanizable. Este: vial de acceso al cementerio en parque público. Oeste: parque público en suelo no urbanizable. A lo largo de los últimos 20 años han sido construidos varios bloques de nichos para cubrir las necesidades del municipio, pero actualmente, el municipio se encuentra agotando la capacidad del cementerio ya que el número de nichos libres es de 33 unidades. Si se mantiene la tendencia de defunciones de los últimos años, se espera que en un plazo máximo de 2-3 años, se produzca el agotamiento de la capacidad del cementerio. Además de la situación anterior, actualmente existen 3 bloques de nichos que se encuentran en avanzado estado de deterioro y ruina, motivo por el cual ayuntamiento pretende reconstruir dichas unidades. Esta actuación supondrá una pérdida mayor de unidades de enterramiento debido a que los nichos proyectados, de acuerdo a la normativa vigente, tendrán unas dimensiones superiores a los existentes, afectando a la capacidad actual del cementerio. A tenor de lo anterior, se estima necesaria una ampliación del suelo dotacional destinado a cementerio municipal con el objetivo claro de cubrir la demanda de los próximos años. Por otro lado, hace algunos años, dada la urgencia y las necesidades de entonces, se realizó una ampliación del cementerio (para la construcción de nuevos nichos), que se encuentra fuera de ordenación, por lo que se estima que aproximadamente 162 m² de superficie se encuentran dentro del suelo correspondiente a parque público, situación que se pretende regularizar en la presente modificación puntual. El principal problema radica en que el planeamiento vigente no contempla una reserva de suelo dotacional público destinado para ampliación del cementerio, situación que implica la creación de una nueva porción de suelo dotacional público equipamientos (QI, infraestructura-servicios urbanos) destinado a cementerio, siendo necesaria por tanto una modificación puntual de las Normas Subsidiarias vigentes para la obtención de suelo destinado a tal fin. Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 1

5 El Ayuntamiento de Benirredrà, consciente de la urgencia del problema y bajo la potestad que le traslada el artículo 50 de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunidad Valenciana (LOTUP), encarga, inicia y tramita la presente Modificación Puntual número 6 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento. La modificación propuesta modifica ligeramente la ordenación estructural vigente en las Normas Subsidiaras, considerándose como modificación la alteración de las determinaciones del Plan, aun cuando, la alteración suponga casos aislados en la clasificación o calificación del suelo, aunque en este caso, podría considerarse, debido al escaso ámbito de actuación, como una modificación menor del planeamiento vigente. 2. OBJETO DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL Tal y como se ha descrito en el apartado de antecedentes, el objetivo principal de la modificación puntual es liberar una nueva porción de Suelo Dotacional Publico Equipamientos (Infraestructura- Servicio Urbano) destinado a la ampliación del cementerio municipal del municipio de Benirredrà. Al mismo tiempo, la presente modificación puntual pretende regularizar una pequeña ampliación del cementerio realizada años atrás y que actualmente se encuentra ubicada dentro del parque público en suelo del no urbanizable. Actualmente, el cementerio municipal cuenta, a efectos de planeamiento, con una superficie aproximada de 1090 m² englobados dentro del suelo dotacional público destinado a cementerio, tal y como se puede apreciar en la siguiente imagen del planeamiento vigente. Imagen 1. Suelo dotacional cementerio planeamiento vigente (Trama color amarilla) Como se aprecia en la imagen, el suelo dotacional se encuentra rodeado por suelo calificado como Parque Público (Trama en color azul) en suelo no urbanizable. Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 2

6 Posteriormente, dada la urgencia y necesidades de ampliación, el cementerio se amplió hasta aproximadamente los 1252 m² de superficie, quedando por tanto una superficie de 162 m², fuera de ordenación urbanística, en el interior del parque público del suelo no urbanizable, tal y como se aprecia en la imagen 2. Imagen 2. Ampliación existente (fuera de ordenación) del cementerio en parque público del SNU (Trama color azul claro) En estos momentos y dadas las necesidades reales de la población se propone una ampliación del cementerio hacia el norte, ocupando parte del suelo calificado como parque público del suelo no urbanizable, en una superficie de 542 m². Dado que existe una superficie destinada a cementerio de 162 m² fuera de ordenación, se propone una superficie total de ampliación de suelo dotacional público equipamientos (infraestructura-servicio urbano) destinado a cementerio de 704 m². Imagen 3. Propuesta de ampliación del suelo dotacional cementerio en parque público del SNU (Trama color morado) Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 3

7 En este apartado hay que destacar que, tal y como se describirá en el apartado de justificación, los límites de ampliación cumple con lo dispuesto en el artículo 44 del Reglamento por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunidad Valenciana, en el que se expresa que se podrá autorizar la ampliación de un cementerio hasta un mínimo de 50 metros respecto de las viviendas unifamiliares existentes. Por último, ante esta situación y para suplementar la superficie de ampliación de suelo dotacional público equipamientos destinado a cementerio (QI), se ha propuesto la recalificación de 822 m² (superficie ligeramente superior a la necesaria) de suelo no urbanizable común a suelo dotacional parque público en suelo no urbanizable. 3. DOCUMENTOS QUE AFECTA LA MODIFICACIÓN PUNTUAL La Modificación Puntual nº6 propuesta, afecta a los siguientes documentos de las Normas Subsidiarias de Planeamiento vigentes: a) MEMORIA: La presente Memoria queda incorporada como anexo a la Memoria de las Normas Subsidiarias vigentes. b) NORMAS URBANISTICAS: Las normas de planeamiento vigentes permanecen inalteradas con la presente modificación. c) PLANOS: Los planos que se verán afectados por la presente modificación puntual, son el plano nº2 de clasificación del suelo y el nº 3 de usos del suelo, debido a la calificación de una pequeña parte de parque público en suelo no urbanizable. Tras lo expuesto, se deduce que los documentos de la modificación puntual sufrirán una mínima variación, quedando modificados los referidos planos nº 2 y nº 3 por la calificación de 822 m² de parque público en el suelo no urbanizable común (Zona rural común agropecuaria, según Anexo IV de la Ley de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de la Comunidad Valenciana) del planeamiento vigente 4. JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACION PUNTUAL 4.1. Selección de alternativas Tal y como se ha comentado a lo largo del presente documento, la necesidad de ampliación del suelo dotacional destinado a cementerio para garantizar la capacidad del cementerio en un horizonte temporal de 20 años ha motivado la redacción y tramitación de la presente modificación puntual nº6 del planeamiento vigente de Benirredrà. Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 4

8 Para llevar a cabo la presente modificación propuesta, se han tenido en cuenta tres alternativas, la alternativa 0, la alternativa 1 y la alternativa 2. A) Alternativa 0 Esta alternativa consiste en no realizar ninguna actuación sobre el planeamiento y no ampliar el suelo dotacional destinado a cementerio. En este caso, las consecuencias más inmediatas de mantener esta alternativa es el agotamiento de la capacidad del cementerio en un plazo de tiempo relativamente corto de 2-3 años como máximo, tal y como se justifica a continuación según los datos estadísticos disponibles. Según la última ficha disponible del IVE, correspondiente al año 2014, el ritmo de defunciones medio anual correspondiente al periodo de años comprendido entre los años , se sitúa en un valor de 12,80 defunciones/año. Imagen 4. Movimiento natural de población en Benirredrà (Fuente: IVE) Dado que en el cementerio actual, existe una capacidad de nichos libres de 33 unidades, el agotamiento de la capacidad se puede producir, a tenor de los datos anteriores, en un plazo aproximado de tres años, tal y como se observa en el siguiente cálculo. Plazo agotamiento cementerio: 33/12,80 = 2,58 años. En este punto, también debemos tomar en consideración la pérdida de unidades de enterramiento que puede sufrir el cementerio con objeto de la futura reconstrucción de tres bloques (actualmente en estado de ruina) con la consiguiente reducción de espacio motivado por las dimensiones de los nichos actuales según la normativa vigente. Por lo tanto, a la vista de los resultados obtenidos, esta alternativa no puede ser viable, motivo por el cual se descarta totalmente su elección. B) Alternativa 1 Tal y como se ha expuesto anteriormente, el término municipal de Benirredrà, carece de suelo dotacional público de equipamientos que pueda destinarse como ampliación del cementerio. El término municipal presenta una extensión de superficie reducida y actualmente tiene prácticamente consolidado todo el suelo urbano residencial (ZUR-RE1). Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 5

9 En cuanto a otros tipos de suelo, dispone de dos tipos de suelo clasificados en el planeamiento como suelo no urbanizable común (ZRC-AG) y suelo no urbanizable de protección agrícola (ZRP- AG), donde se podrían recalificar terrenos para la obtención de suelo dotacional destinado a cementerio. La solución que se propone en esta alternativa es recalificar un nuevo suelo dotacional público de equipamientos destinado a cementerio, pero alejado de las actuales instalaciones y ubicado al oeste del casco urbano en el suelo no urbanizable. En este caso, el problema radica fundamentalmente en que el ayuntamiento no cuenta con la disponibilidad económica para hacer frente al coste de adquisición de los terrenos donde se podría asentar el suelo dotacional de ampliación del cementerio, motivo por el cual es una alternativa poco sostenible desde el punto de vista económico. Además, en esta solución, dado que el suelo dotacional estaría aislado de las actuales instalaciones del cementerio municipal, la superficie necesaria para equipamientos sería considerablemente mayor a la estimada si se mantuviese la ampliación junto al actual cementerio, debido principalmente a la necesariedad de implantación de accesos, aseos y espacios adicionales para el mantenimiento de las nuevas instalaciones. A tenor de los argumentos expuestos, la presente alternativa, queda descartada debido a se considera una solución económica, técnica y medioambientalmente poco sostenible. C) Alternativa 2 La solución que se propone como alternativa 2 es la solución más sostenible desde el punto de vista técnico, ambiental y económico, implantándose el nuevo suelo dotacional público de equipamientos como ampliación del lado norte del actual cementerio municipal. Por un lado, se trata de una solución sostenible económicamente ya que no existe coste de adquisición de los terrenos por parte del ente municipal, ya que los terrenos, tanto donde se amplía el suelo dotacional como los terrenos cedidos como contraprestación en suelo no urbanizable, son propiedad del propio ayuntamiento de Benirredrà. Por otro, se trata de una solución ambientalmente más sostenible que otras alternativas, ya que la superficie de ampliación propuesta es la estrictamente necesaria (no es necesaria la disponibilidad de accesos, aseos, instalaciones auxiliares, etc) por lo que la afección del plan sobre los terrenos tendrá una incidencia menor que intervenir en otros suelos con una mayor superficie tal y como se prevé en la alternativa 2. Además, se trata de una solución técnicamente más sencilla ya que en el suelo dotacional de ampliación se aprovecharán servicios existentes actualmente en el cementerio tales como aseos, accesos, almacenes, etc. En cuanto a la elección del nuevo suelo dotacional de ampliación del cementerio hacia el norte obedece a las siguientes consideraciones: Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 6

10 Una ampliación del suelo dotacional hacia el este no puede ser factible debido a la presencia del casco urbano consolidado y carencia de suelo apto para ello. La ampliación del suelo dotacional hacia el sur, no es recomendable debido a la presencia de suelo no urbanizable de protección agrícola. Una ampliación hacia el oeste no es recomendable debido a la topografía del terreno. Se trata de una zona rocosa en parque público cuya intervención en la zona podría dañar las actuales estructuras de la parte vieja del cementerio. Por último, la ampliación del suelo dotacional hacia el norte queda limitada por la presencia de las viviendas unifamiliares situadas en el casco urbano, respetando la distancia de 50 m. expuesta en el artículo 44 del Reglamento por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunidad Valenciana. En la siguiente imagen se expresa la franja de 50 m. desde la zona de ampliación del suelo dotacional a las viviendas unifamiliares del suelo residencial situadas al norte. Con respecto a las manzanas del casco urbanos situadas al este no existen limitaciones, ya que la manzana más próxima se trata de suelo urbano industrial. Imagen 5. Franja de 50 m. (trama color verde) desde el suelo residencial hasta la ampliación del cementerio Descripción de la justificación La alternativa propuesta de ampliación de suelo dotacional destinado a cementerio en el suelo no urbanizable calificado como parque público, requiere de una recalificación de suelo no urbanizable común (ZRC-AG) a una calificación de parque público en una superficie mínima igual a la superficie de ampliación, siendo en nuestro caso de 704 m². La modificación puntual propone finalmente una recalificación de parque público de 822 m² situado al oeste del casco urbano, cercano al parque de la Coveta, pasando dicha superficie de la actual clasificación de suelo no urbanizable común (ZRC-AG), a calificarse como parque público (VP) en suelo no urbanizable, el cual es prolongación del parque público existente actualmente en el planeamiento vigente. Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 7

11 Por otro lado, se ha propuesto una superficie de recalificación ligeramente superior al mínimo exigido con el fin de dotar de una mayor superficie de zonas verdes en el término municipal de Benirredrà. Imagen 6. Suelo recalificado como parque público en el SNU (trama en color amarillo) El incremento de parque público (VP) se propone fuera de las zonas de protección de la carretera (ZRP-AF) CN-332 de circunvalación, a tenor de los artículos 29, 31, 32 y 33 de la Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras. Además, la nueva zona recalificada como parque público, queda fuera del suelo no urbanizable de protección paisajística y forestal (ZRP-NA). En resumen, el incremento de parque público de 822 m² de superficie, queda integrado desde el punto de vista catastral dentro del polígono 1, parcela 26a, del suelo rústico de Benirredrà quedando delimitado por los siguientes lindes: Norte: Suelo calificado como parque público (VP) en suelo no urbanizable Sur: Suelo no urbanizable común (ZRC-AG) y suelo no urbanizable de protección paisajística (ZRP-NA) Este: Suelo calificado como parque público en suelo no urbanizable y suelo no urbanizable de protección paisajística (ZRP-NA) Oeste: Suelo no urbanizable común (ZRC-AG) Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 8

12 Por último, se estima que el suelo dotacional de ampliación del cementerio se mantenga vigente en un horizonte temporal de 20 años, estimándose dicho dato en función de la superficie de ampliación y el ritmo de defunciones actual. 5. CONCLUSIONES La modificación puntual se puede considerar como una modificación menor del plan, puesto que la modificación que se propone no constituye una variación fundamental de la estrategia del modelo territorial previsto. Se ha propuesto una ampliación del suelo dotación público de equipamientos destinado a cementerio (QI), en una franja del suelo no urbanizable calificado como parque público de la red primaria. Como contra prestación a este incremento de uso dotacional, se recalifican 822 m² de parque público en el suelo no urbanizable común (ZRC-AG) sobre terrenos pertenecientes al ayuntamiento de Benirredrà, en el polígono 1, parcela 26a del término municipal. Para concluir, el nuevo suelo dotacional público de equipamientos se incorpora al planeamiento vigente como suelo dotacional de la red primaria de equipamientos como infraestructuras y servicios en suelo no urbanizable. Por otro lado, el nuevo suelo recalificado como parque público se incorpora al planeamiento como suelo dotacional de la red primaria como zonas verdes (parque) en suelo no urbanizable. Por último, el cuadro resumen de las superficies implicadas en la presente modificación puntual nº6 es el expuesto a continuación: CUADRO DE SUPERFICIES MODIFICACION PUNTUAL Nº6 SUELO DOTACIONAL EQUIPAMIENTO CEMENTERIO (QI) PLANEAMIENTO VIGENTE SUELO CEMENTERIO FUERA ORDENACION SUELO DOTACIONAL EQUIPAMIENTO CEMENTERIO (QI) TOTAL SUELO DOTACIONAL EQUIPAMIENTO CEMENTERIO (QI) TOTAL SUELO DOTACIONAL PARQUE PUBLICO EN SNU 1090,00 m2 162,00 m2 542,00 m2 704,00 m2 822,00 m2 Benirredrá - mayo El ingeniero redactor: Fdo.: Mario Molina Escrivá Ingeniero de Caminos, C y P. Cdo. nº31066 Modificación Puntual nº6 de las Normas Subsidiarias de Benirredrà 9

13 DOCUMENTO: PLANOS

14 Planos de información

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17 Planos de ordenación

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19 QD QA QE QE