MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MARN-

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1 MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MARN- CONSULTORÍA: SISTEMATIZACIÓN DEL MARCO DE POLÍTICAS Y GOBERNANZA FORESTAL PARA LA EJECUCIÓN REDD+ EN GUATEMALA PRODUCTO No. 5 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LA VINCULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA FORESTAL NACIONAL CON LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ CONSULTOR: Ing. Axel Mauricio Gómez Chavarry Guatemala, Junio de 2016

2 INDICE Página 1. ANTECEDENTES 1 2. OBJETIVOS Objetivo General Objetivos Específicos 1 3. DEFINICIONES 2 4. METODOLOGIA Revisión de los documentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Definición de las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Identificación de políticas y sus instrumentos para determinar su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Políticas y sus instrumentos que están siendo aplicados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Determinación de las políticas y sus instrumentos sobre mecanismos de distribución de beneficios Determinación de las políticas y sus instrumentos sobre mecanismos de financiamiento Determinación de las políticas y sus instrumentos sobre Objetivos más Generales de Desarrollo Determinación de las políticas y sus instrumentos sobre cuales cuentan con un amplio respaldo de las partes interesadas Determinación de las políticas y sus instrumentos que mencionan o norman derechos sobre reducciones de emisiones de GEI Determinación de las políticas y sus instrumentos sobre cuales presentan vacíos e incompatibilidades entre las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura,

3 energía, vialidad, etc.) Determinación de las capacidades instaladas para el seguimiento y acceso público de las medidas REDD+, especialmente sobre georeferenciación e identificar los vacíos Determinación el marco de políticas y sus instrumentos que permita el abordaje y cumplimiento de las Salvaguardas REDD+ de CMNUCC y las políticas de salvaguardas del Common Approach del FCPF RESULTADOS Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Políticas y sus instrumentos identificados para determinar su relación y aplicación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de Resultados de políticas y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Políticas relacionadas con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Políticas emitidas antes y después del inicio de la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Políticas que mencionan en sus textos la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de resultados de Leyes y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Leyes relacionadas con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Leyes emitidas antes y después del inicio del Proceso REDD+ y el ER-PIN Leyes que mencionan en sus textos la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de resultados de Reglamentos y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de resultados de Normas y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de resultados de Estrategias y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de resultados de Programas y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN 38

4 5.9 Análisis de resultados de Planes y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de resultados de Agendas y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de resultados de Manuales y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Análisis de resultados de Lineamientos y su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Categorización de las políticas y sus instrumentos acorde a su directa relación con la Estrategia Nacional REDD Políticas y sus instrumentos que proponen mecanismos de distribución de beneficios Determinación de vacíos en las políticas y sus instrumentos con relación a la distribución de beneficios Mecanismos de financiamiento relacionados a la Estrategia Nacional REDD Determinación de vacíos en las políticas y sus instrumentos con relación a los mecanismos de financiamiento para la Estrategia Nacional REDD Políticas y sus instrumentos que promueven Objetivos más Generales de Desarrollo Políticas y sus instrumentos que cuentan con el respaldo de las partes interesadas Políticas y sus instrumentos que mencionan o norman derechos sobre reducciones de emisiones de GEI Políticas y sus instrumentos que presentan vacíos e incompatibilidades entre las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.) Políticas y sus instrumentos que presentan vacíos entre las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.) 85

5 Políticas y sus instrumentos que presentan incompatibilidades entre las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.) Determinación de las capacidades instaladas para el seguimiento y acceso público de las medidas REDD+, especialmente sobre georeferenciación e identificar los vacíos INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS Determinación del marco de políticas y sus instrumentos que permita el abordaje y cumplimiento de las Salvaguardas REDD+ del CMNUCC y las políticas de salvaguardas del Common Approach del FCPF Salvaguardas del CMNUCC Políticas de Salvaguardas del Common Approach del FCPF Políticas de Salvaguardas del BID CONCLUSIONES PROPUESTA PARA ABORDAR LOS VACÍOS RELACIONADOS CON LA DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS PROPUESTA PARA ABORDAR LOS VACÍOS RELACIONADOS CON LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PROPUESTA PARA RESOLVER LAS INCOMPATIBILIDADES DE LAS POLÍTICAS Y SUS INSTRUMENTOS BIBLIOGRAFÍA 156 ANEXOS Anexo 1. Listado de políticas y sus instrumentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN 160

6 ACRÓNIMOS BID CNCG CMNUCC CONAP CONRED ENRD ENRPF ER-PIN FAUSAC FAO FCA FCG FCPF FONABOSQUE FONACON FONCC IARNA GEI INAB MAGA MARN MICIVI MINECO MINEDUC MEM PAFFEC PINENERGÍA PINFOR PINPEP PNGIRH PROANDYS PROBOSQUE PRONACOM PSA RBM Banco Interamericano de Desarrollo Clima, Naturaleza y Comunidades de Guatemala Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático Consejo Nacional de Áreas Protegidas Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación y la Degradación de los Bosques Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal Nota de Idea de Programa de Reducción de Emisiones (por sus siglas en inglés) Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala Organización para la Agricultura y la Alimentación Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales en Guatemala Fundación para la Conservación de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala Forest Carbon Partnership Facility Fondo Nacional de Bosques Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza Fondo Nacional de Cambio Climático Instituto de Ambiente y Recursos Naturales Gases de Efecto Invernadero Instituto Nacional de Bosques Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Economía Ministerio de Educación Ministerio de Energía y Minas Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina Programa Nacional de Incentivos Forestales con fines energéticos Programa de Incentivos Forestales Programa de Incentivos a Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal Política Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos Programa de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y Sequía en Guatemala Programa de Incentivos para el Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques Programa Nacional de Competitividad Pagos por Servicios Ambientales Reserva de Biosfera Maya

7 REDD REDD+ R-PP SEGEPLAN SIGAP SIPECIF SNER UN-REDD UVG ZUM Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques; la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo Propuesta para la Preparación del Readiness Nacional Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales Sistema Nacional de Extensión Rural United Nations REDD Programme Universidad del Valle de Guatemala Zona de Usos Múltiples

8 RESUMEN EJECUTIVO El presente informe da respuesta al requerimiento del Grupo de Coordinación Interinstitucional GCI-, con el fin de dar cumplimiento a las acciones estipuladas dentro de la planificación para el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+, específicamente para el componente 2: Preparación de la Estrategia, tomando en cuenta los aspectos clave del Marco de Evaluación de la Preparación del FCPF, dentro del cual se contempla la Sistematización del Marco de Políticas y Gobernanza Forestal en el País. En virtud de lo anterior, la presente consultoría tiene como objetivo general: Sistematizar el marco de políticas y gobernanza forestal en Guatemala y la vinculación con la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques REDD+. Este informe corresponde al Producto No. 5 de 5 y el mismo según los Términos de Referencia del presente estudio, compila los resultados de los Productos No. 2, No. 3 y No. 4. En este informe se presentan únicamente los Resultados del Estudio y la información que soporta dichos resultados puede ser consultada en los documentos anexos que acompañan a este informe en los Productos No. 2, No. 3 y No. 4. Esto debido al alto número de documentos que se identificaron y analizaron (63), y a que el ejercicio obligó a construir matrices específicas, hojas auxiliares de información y otro tipo de soporte para dar respuesta a las 10 actividades propuestas, lo cual en su conjunto implican más de 400 páginas. Solo se presenta un anexo, el cual contiene el listado de políticas y sus instrumentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ en orden cronológico de su emisión e indicando que institución es la responsable de su rectoría. Los productos a entregar son: 1. Identificación de las políticas y sus instrumentos que están relacionados con las modalidades y opciones identificadas en la Estrategia Nacional REDD+ y la Nota de Idea de Programa de Reducción de Emisiones (ER-PIN por sus siglas en inglés). 2. Identificación de las políticas y sus instrumentos que están siendo aplicados a través de las modalidades y opciones propuestas en la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. 3. Análisis de las políticas y sus instrumentos que indican mecanismos de distribución de beneficios relacionados a la reducción y remoción de emisiones GEI en Guatemala. 4. Análisis de las políticas y sus instrumentos que indican mecanismos de financiamiento para REDD+. 5. Determinación de vacíos de las políticas y sus instrumentos con relación a considerar distribución de beneficios y modalidades de financiamiento y presentar una propuesta para abordarlos.

9 6. Identificación de las políticas y sus instrumentos que poseen Objetivos más Generales de Desarrollo. 7. Identificación de las políticas y sus instrumentos que poseen un amplio respaldo de las partes interesadas. 8. Análisis de las políticas y sus instrumentos relacionados con los derechos sobre las reducciones de emisiones GEI. 9. Determinación de vacíos de las políticas y sus instrumentos relacionados con los derechos sobre las reducciones de emisiones GEI. 10. Identificación de vacíos e incompatibilidades entre las opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura, energía, viabilidad, etc.). 11. Elaborar un cronograma y proponer un proceso para resolver las incompatibilidades e integrar las opciones de estrategia de REDD+ con las políticas de desarrollo pertinentes. 12. Sistematizar la información y plataformas existentes que permitan documentar las capacidades instaladas para el seguimiento y el acceso público de las medidas REDD+, identificar los vacíos para cumplir con esta condición. 13. Identificación del marco legal y de políticas que permita el abordaje y cumplimiento de las Salvaguardas REDD+ de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y las políticas de salvaguardas del Common Approach del FCPF. Para la elaboración de la presente sistematización se siguieron una serie de pasos, entre los cuales se mencionan: a) Revisión de los documentos generados por el Programa REDD+. b) Definición de las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+. c) Identificación de 63 documentos de políticas, leyes, estrategias, programas, reglamentos, normas, planes, agendas, manuales y lineamientos, para ser analizados y determinar su relación con la Estrategia Nacional REDD+ d) Se determinó que de los 63 documentos de políticas, leyes, estrategias, programas, reglamentos, normas, planes, agendas, manuales y lineamientos, 55 están relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ e) Determinar las políticas y sus instrumentos que están siendo aplicados con la Estrategia Nacional REDD+.

10 f) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para determinar cuáles de ellos proponen mecanismos de distribución de beneficios relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI, identificando los vacíos existentes dentro de los mismos. g) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para determinar cuáles de ellos proponen o norman mecanismos de financiamiento relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI, identificando los vacíos existentes dentro de los mismos, y desarrollo de consultas a las instituciones que proponen y/o norman modalidades de financiamiento. h) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para identificar cuáles promueven Objetivos más Generales de Desarrollo. i) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para determinar cuáles de ellos cuentan con un amplio respaldo de las partes interesadas. j) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para identificar vacíos e incompatibilidades entre las opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.). Identificados los vacíos se procedió a elaborar una propuesta para resolver las incompatibilidades e integrar las opciones de la Estrategia Nacional REDD+ con las políticas de desarrollo pertinentes. k) Se procedió a levantar la información que permita documentar las capacidades instaladas para el seguimiento y el acceso público de las medidas REDD+, se identificaron las necesidades (vacíos) para cumplir con esta condición. l) Revisión de los 55 documentos de política y sus instrumentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD y el ER-PIN- y otros documentos que fueron identifican en el marco del análisis del cumplimiento de las Salvaguardas de CMNUCC y Common Approach del FCPF. Las conclusiones indican: 1. Existe un marco jurídico (Leyes, Reglamentos, Normas), de Políticas y sus instrumentos (Programas, Estrategias, Planes, Agendas, Manuales y Lineamientos) que dan soporte a las Opciones y modalidades propuestas en la Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala. 2. Los documentos de políticas y sus instrumentos presentan una adecuada orientación y alcance en sus propuestas, principalmente en lo relacionado al manejo de los recursos naturales, conservación de la biodiversidad y medio ambiente, de acuerdo al ámbito de aplicación de cada una de éstas, por cuanto de alguna manera están vinculadas con las actividades relacionadas a una o las dos Opciones de la Estrategia REDD+ y a una o varias de sus modalidades. 3. De los 55 documentos analizados, 34 fueron emitidos después de que dio inició el Proceso REDD+ con la presentación del R-PIN (en marzo de 2009), de los cuales nueve (27%) mencionan en su contenido la Estrategia Nacional REDD+.

11 4. En los 55 documentos analizados de las políticas y sus instrumentos no se expresa claramente el tema de la distribución de beneficios relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI; sin embargo existe evidencia de distribución de beneficios en siete instrumentos, que son los siguientes: a. Ley Forestal, Decreto Ley , del Congreso de la República de Guatemala. b. Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal -PINPEP-. Decreto , del Congreso de la República de Guatemala. c. Reglamento de la Ley de Incentivos Forestales para Poseedores de Pequeñas Extensiones de Tierra de Vocación Forestal o Agroforestal -PINPEP-, Resolución No. JD d. Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, el cual propone la creación del Fondo Nacional de Cambio Climático. Decreto , del Congreso de la República de Guatemala. e. Reglamento del PINFOR, INAB, Resolución No. JD f. Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques en Guatemala -PROBOSQUE-. Decreto , del Congreso de la República de Guatemala. g. Reglamento de Ley PROBOSQUE, Resolución No. JD , de fecha 16 de marzo de En los 55 documentos de política y sus instrumentos analizados se ven reflejados algunos vacíos sobre el tema de distribución de beneficios, por cuanto solo siete lo norman, 12 documentos hacen alusión al mismo, pero no abordan el tema a profundidad y 36 documentos no lo mencionan. De los siete documentos que norman el reparto de beneficios, seis expresan con propiedad como éstos deben ser distribuidos, los que a su vez están relacionados con los programas de incentivos forestales (PINFOR, PINPEP y PROBOSQUES) y solo uno, la Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Decreto , define lo relacionado con los derechos, tenencia y negociación de unidades de reducción de emisiones de carbono u otros gases de efecto invernadero. Sin embargo para este último instrumento debe desarrollarse aún un reglamento específico, el cual permitirá orientar adecuadamente las acciones relacionadas a este tema y convertirse en un soporte para la Estrategia Nacional REDD+. 6. Con relación a los mecanismos de financiamiento REDD+, se identificaron ocho, de los cuales cinco están en ejecución, siendo éstos: i) Fundación para la Conservación de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala FCG-, ii)

12 FONACON, iii) PINFOR, iv) PINPEP y v) PROBOSQUE. Dos mecanismos más, están en desarrollo, que son; vi) El Programa de Compensación por Conservación y vii) Fondo Nacional de Cambio Climático y. uno no se está desarrollando viii) PINENERGÍA. Con relación a los mecanismos en ejecución; el FCG es administrado por el FCA, el PINFOR, PINPEP y PROBOSQUE (dentro del cual se crea el FONABOSQUE), son administrados por el INAB y el FONACON está bajo la rectoría del CONAP, con relación a los mecanismos en desarrollo; el Programa de Compensación por Conservación está bajo la rectoría de CONAP y el Fondo Nacional de Cambio Climático está bajo la rectoría del MARN. Los cinco mecanismos en ejecución y los dos en desarrollo están dirigidos a implementar acciones de forestación, reforestación, manejo de bosques naturales con fines de producción y de conservación, conservación y protección de los recursos naturales y la biodiversidad en áreas protegidas. 7. En los 55 documentos de política y sus instrumentos analizados se ve escasamente reflejado (vacíos) el tema de modalidades de financiamiento, por cuanto 11 proponen o norman el tema, 32 documentos no mencionan nada y 12 mencionan el tema sin mayor desarrollo o profundidad. Sin embargo estos 11 instrumentos y los siete mecanismos de financiamiento (cinco en operación y dos en formulación) representan la plataforma de gobernanza, institucionalidad, legislación, normativa, administración, regulación, experiencias y resultados adecuadamente sustentados que pueden dar cabida a las acciones que proponga la Estrategia Nacional REDD+. De las políticas y sus instrumentos que presentan vacíos sobre la distribución de beneficios relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI se propone la revisión y análisis de 48 documentos identificados. De las políticas y sus instrumentos que presentan vacíos sobre los mecanismos de financiamiento para REDD+ se propone la revisión y análisis de los 44 documentos identificados. Sin embargo, por su ámbito de aplicación, algunas políticas e instrumentos no necesariamente deben incorporar en su contenido el tema de distribución de beneficios o el tema de mecanismos de financiamiento, quedando a criterio de las instituciones rectoras de las políticas y sus instrumentos evaluar si incorporaran dichos temas. Con base a los resultados del presente estudio este tema debe ser evaluado por el GCI, quien de acuerdo a los lineamientos del proceso de construcción de la Estrategia Nacional REDD+ deberá consensuar el mismo con las instituciones involucradas. 8. Solo 14 (25%) documentos de políticas y sus instrumentos promueven Objetivos más Generales de Desarrollo, 35 (64%) no promueven Objetivos más Generales de desarrollo y seis (11%) No Aplican (porque los documentos no presentan Objetivo General).

13 Los principales Objetivos de Desarrollo Sostenible 1 que son promovidos por los Objetivos Generales de las políticas y sus instrumentos en orden de importancia, de acuerdo a los resultados del presente estudio son: a. Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible. b. Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica. c. Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. d. Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. e. Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. f. Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. g. Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 9. En su mayoría en el proceso de formulación de las políticas y sus instrumentos ha existido una adecuada socialización, consulta y retroalimentación, siendo dichos documentos producto del consenso, de tal forma que de los 55 documentos analizados, 47 (85%) cuentan con un amplio respaldo de las partes interesadas. Dichos instrumentos representan la plataforma de gobernanza, institucionalidad, legislación, normativa, administración y regulación adecuadamente sustentados que dan soporte y sustento a las acciones que proponga la Estrategia Nacional REDD+. En función de ello la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ encuentra un marco jurídico y de planificación apropiado, que permitirá enlazar las acciones propuestas con las instituciones y los actores relacionados. 10. Únicamente dos documentos de 55 analizados de políticas y sus instrumentos norman derechos sobre las reducciones de emisiones GEI, siendo éstos; Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable. Artículo 6 y la Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Artículo 22. Sin embargo aunque están claramente definidos, falta aún desarrollar la reglamentación que defina los aspectos específicos para cada uno de estos instrumentos. Corresponderá al MEM y al MARN, desarrollar dichos instrumentos normativos y enlazar las necesidades nacionales con la propuesta (acciones, actividades) de la Estrategia Nacional REDD+. 1 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible fueron los aprobados por Guatemala y se encuentran en el Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después de 2015, Naciones Unidas (2015).

14 11. De las políticas y sus instrumentos analizados (55), 22 no presentan vacíos entre las opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.). Lo anterior implica que 22 políticas y sus instrumentos hacen mención de acciones directamente relacionadas con las modalidades y opciones de la Estrategia Nacional REDD+. Lo anterior significa que existe un marco normativo y de planificación que otorga sustento a las acciones que proponga la Estrategia Nacional REDD+ y que existe el asidero necesario para su implementación y no es necesaria la creación de legislación o instrumentos de planificación. 12. De las políticas y sus instrumentos analizados (55), 4 presentan incompatibilidades relacionados con la Estrategia Nacional REDD+, siendo éstos; a) Política Agropecuaria , b) Política de Promoción del Riego , c) Política Agraria y d) 2) Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto , del Congreso de la República de Guatemala. Con el fin de determinar el grado o importancia que estas incompatibilidades tienen en la implementación de la Estrategia Nacional REDD+, se puede decir que tres de éstas son muy bajas y que solo una, la relacionada con Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero es más relevante. Sin embargo dichas incompatibilidades no son trascendentales o estáticas, si no por el contrario, pueden ser superadas a través de la revisión y análisis de dichos documentos y sus acciones propuestas. Tampoco las incompatibilidades establecidas son determinantes para la implementación de la Estrategia Nacional REDD Las cuatro instituciones del GCI (MARN, MAGA, INAB y CONAP) necesitan ser fortalecidas para dar respuesta a la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala, el monto del requerimiento asciende a la suma de Q. 22,509, (US$: 2,885,853.65). 14. Guatemala tiene desarrollada una amplia gama de instrumentos de carácter internacional, dentro de éstos; convenios, tratados, declaraciones, acuerdos, pactos, cartas y memorándum de entendimiento y de carácter nacional; políticas, leyes, reglamentos, normas, estrategias, programas agendas, planes, acuerdos ministeriales y protocolos, para dar cumplimiento a las Salvaguardias del CMNUCC (7) y del Common Approach del FCPF (6 del BM y 5 del BID).

15 1. ANTECEDENTES En el año 2008 se creó el Fondo Colaborativo para el Carbono Forestal (Forest Carbon Partnership Facility FCPF-, por sus siglas en inglés) para financiar actividades preparatorias, como una alternativa de financiamiento para que los países desarrollen condiciones mínimas para reducir y demostrar la disminución de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el sector de Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de la Tierra, y con ello poder obtener incentivos económicos. Para acceder al fondo preparatorio del FCPF, los países interesados debían presentar propuestas, las cuales identificaran los principales factores de la deforestación en su contexto nacional y describir las actividades propuestas para formular políticas y sistemas necesarios a fin de abordarlos, adoptar las estrategias nacionales para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD+), determinar los niveles de emisión de referencia y diseñar sistemas de seguimiento, entre otras acciones. Las actividades de preparación deben incluir un alto grado de consulta con la sociedad civil y las organizaciones de pueblos indígenas. Guatemala desarrolló las gestiones necesarias para acceder al fondo del FCPF, producto del cual se ejecuta la cooperación técnica no reembolsable No. ATN/FP GU entre el Gobierno de Guatemala y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para la preparación de la Estrategia Nacional REDD+. El desarrollo de la Estrategia es coordinado a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MAGA-, Instituto Nacional de Bosques INAB- y Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAPquienes conforman la estructura del Grupo de Coordinación Interinstitucional GCI-, el cual cuenta con una instancia a nivel político y otra a nivel técnico, conformadas por un representante de cada institución. Esta consultoría se enmarca en el cumplimiento de las acciones estipuladas dentro de la planificación conjunta realizada para el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+, específicamente para el componente 2: Preparación de la Estrategia, tomando en cuenta los aspectos clave de la Guía Marco de Evaluación de la Preparación del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en inglés) sobre que debe abordar una Sistematización sobre el Marco de Políticas y Gobernanza Forestal en el País. 2. OBJETIVOS 2.1 Objetivo General Sistematizar el marco de políticas y gobernanza forestal en Guatemala y su vinculación con la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques REDD Objetivos Específicos 1. Revisar y analizar las opciones de estrategia para REDD+ propuestas dentro de la R-PP y el ER-PIN. 1

16 2. Identificar que Políticas, Leyes, Estrategias, Programas, Reglamentos, Planes, Agendas y Lineamientos están relacionados con las modalidades y opciones identificadas en la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. 3. Identificar que Políticas, Leyes, Estrategias, Programas, Reglamentos, Planes, Agendas y Lineamientos están siendo aplicados a través de las modalidades y opciones propuestas en la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. 4. Determinar qué políticas y sus respectivos instrumentos norman o mencionan acciones sobre distribución de beneficios relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI e identificar vacíos existentes. 5. Determinar qué políticas y sus respectivos instrumentos norman o mencionan acciones sobre mecanismos de financiamiento relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI e identificar vacíos existentes. 6. Determinar qué políticas y sus respectivos instrumentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ promueven Objetivos más Generales de Desarrollo. 7. Determinar qué políticas y sus respectivos instrumentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ cuentan con un amplio respaldo de partes interesadas. 8. Determinar qué políticas y sus instrumentos norman o mencionan derechos sobre reducciones de emisiones de GEI e identificar vacíos existentes. 9. Determinar qué políticas y sus instrumentos presentan vacíos e incompatibilidades entre las opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.) 10. Documentar las capacidades instaladas para el seguimiento y acceso público de las medidas REDD+, especialmente sobre georeferenciación e identificar los vacíos. 11 Identificar el marco de políticas y sus instrumentos que permita el abordaje y cumplimiento de las Salvaguardas REDD+ de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y las políticas de salvaguardas del Common Approach del FCPF. 3. DEFINICIONES Para efectos del alcanzar los objetivos de este estudio se presentan una serie de definiciones, las cuales permitirán manejar un lenguaje común. Amplio respaldo de las partes interesados: Esta definición se aplica, para indicar que una política o sus instrumentos en su formulación, fue sujeta de un amplio proceso de consulta con las partes interesadas. Las partes interesadas pueden ser; instituciones de Gobierno, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), asociaciones u organizaciones, comités, universidades, sector privado, comunidades u otros. 2

17 Beneficio: Es una retribución que recibe el sujeto beneficiado, por desarrollar una actividad relacionada al manejo de los recursos naturales, conservación de la biodiversidad, el medio ambiente, o por venta de servicios ecosistémicos o ambientales que puede ser en especie (por medio de un bien físico) o en dinero. Incompatibilidad: Se define como incompatibilidad para efectos del presente análisis, el hecho que implícitamente una política o sus instrumentos indiquen o mencionen en sus textos acciones que van en detrimento de las modalidades y Opciones de la Estrategia Nacional REDD+. Mecanismo de Financiamiento: Es un mecanismo que norma y/o administrativa la entrega de financiamiento a un sujeto beneficiado o a un intermediario del financiamiento para hacerlo llegar a un sujeto beneficiado. Modalidad o medida: De acuerdo al párrafo 70 de la resolución de la CMNUCC, en el marco de la preparación de la Estrategia Nacional REDD+ y el Programa Nacional de Reducción de Emisiones las medidas REDD+ 2 son: a) La reducción (R) de las emisiones (E) debidas a la deforestación; (D) b) La reducción de las emisiones debidas a la degradación forestal; (D) c) La conservación de las reservas forestales de carbono; (+) d) La gestión sostenible de los bosques; (+) e) El incremento de las reservas forestales de carbono; (+) Las medidas c, d y e se refieren al incremento del stock de carbono 3. Objetivo más general de desarrollo de las políticas y sus instrumentos: Es aquel Objetivo General de la política o sus instrumentos, cuyos alcances van más allá de la temática principal que le compete. Opciones de estrategia REDD+: Cuando se utiliza la palabra opciones de estrategia se refiere a las alternativas que el país va a utilizar para abordar la deforestación y degradación forestal, y que deben estar alineadas con las estrategias nacionales y sectoriales. De manera preliminar se han definido las siguientes: a) Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la Ley Forestal b) Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 4 2 FCCC, United Nations, (2011). Report of the Conference of the Parties on its sixteenth session, held in Cancun from 29 November to 10 December p 3 Decisión 1/CP.16, apéndice I, párrafo 2. página Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF-por sus siglas en inglés), (Septiembre de 2014). Nota de Idea del Programa de Reducción de Emisiones (ER-PIN- por sus siglas en inglés) ER-PIN. p.16. 3

18 Las tres medidas/modalidades REDD+ pueden ser aplicadas a las opciones de estrategia propuestas por el País. Por lo tanto para efectos del presente estudio la jerarquía y adecuada aplicación de los conceptos implica: Opción de estrategia A: Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la Ley Forestal, la cual implica tres modalidades; 1: Deforestación Evitada 2: Degradación Evitada 3: Incremento del stock de carbono Opción de estrategia B: Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, la cual implica tres modalidades; 1: Deforestación Evitada 2: Degradación Evitada 3: Incremento del stock de carbono Distribución de beneficios: Es la acción de repartir beneficios al sujeto beneficiado. Sujeto beneficiado: Es la persona individual o jurídica que recibe un beneficio como retribución al cumplimiento de un compromiso relacionado al manejo de los recursos naturales, la conservación de la biodiversidad, el medio ambiente o venta de servicios ecosistémicos o ambientales, el cual está debidamente normado por el administrador que otorga el beneficio. Vacío: Tiene tres connotaciones: a) Implica que una política o sus instrumentos en su contenido no mencionan acciones sobre reparto de beneficios y/o modalidades de financiamiento relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI. b) Implica que una política o sus instrumentos en su contenido no mencionan acciones relacionadas con los derechos sobre las reducciones de emisiones GEI. c) Se utiliza para indicar cuando una política y sus instrumentos del sector forestal y otros sectores no relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.) no dan respuesta a las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+. 4

19 4. METODOLOGIA La metodología utilizada para alcanzar los fines del estudio implicó las siguientes etapas, las cuales se presentan a continuación en forma resumida y más adelante en forma ampliada en cada subcapítulo correspondiente. a) Revisión de los documentos relacionados con el Programa REDD+. b) Definición de las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+. c) Identificación de políticas, leyes, estrategias, programas, reglamentos, normas, planes, agendas, manuales y lineamientos (63) para determinar cuáles están relacionados con la Estrategia Nacional REDD+. d) De los 55 documentos relacionados, determinar qué políticas y sus instrumentos están siendo aplicados con la Estrategia Nacional REDD+. e) Revisión de los 55 documentos de política y sus instrumentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN-. f) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para determinar cuáles de ellos proponen mecanismos de distribución de beneficios relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI, identificando los vacíos existentes dentro de los mismos. g) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para determinar cuáles de ellos proponen o norman mecanismos de financiamiento relacionados a la reducción y remoción de emisiones de GEI, identificando los vacíos existentes dentro de los mismos, y desarrollo de consultas a las instituciones que proponen y/o norman mecanismos de financiamiento. h) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para identificar cuáles promueven Objetivos más Generales de Desarrollo. i) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para determinar cuáles de ellos cuentan con un amplio respaldo de las partes interesadas. j) Análisis de los 55 documentos de política y sus instrumentos para identificar vacíos e incompatibilidades entre las opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y las políticas o programas del sector forestal y otros sectores relacionados (agricultura, energía, vialidad, etc.). Identificados los vacíos se procedió a elaborar una propuesta para resolver las incompatibilidades e integrar las opciones de estrategia de REDD+ con las políticas de desarrollo pertinentes. k) Se procedió a levantar la información que permita documentar las capacidades instaladas para el seguimiento y el acceso público de las medidas REDD+, se identificaron los vacíos para cumplir con esta condición. l) Revisión de los 55 documentos de política y sus instrumentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD y el ER-PIN- y otros documentos que fueron identificados en el marco del análisis del cumplimiento de las Salvaguardas de CMNUCC y Common Approach del FCPF. 5

20 En adelante para referirse a las Políticas, Leyes, Estrategias, Programas, Reglamentos, Normas, Planes, Agendas, Manuales y Lineamientos, se indicará únicamente; políticas y sus instrumentos Revisión de los documentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Se procedió a revisar los documentos sugeridos por la Coordinación del Proyecto REDD+ para comprender el contexto para el desarrollo del estudio. Cuadro 1. Documentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. No Documentos relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y ER-PIN Nombre 1 Propuesta para la Preparación del Readiness Nacional (Preparation Proposal [R-PP]) 2 Nota de Idea del Programa de Reducción de Emisiones (ER-PIN- por sus siglas en inglés) ER-PIN 3 Guía para el Marco de Evaluación de la Preparación del FCPF 4 Evaluación de Necesidades de la Fase Preparatoria de REDD+ de Guatemala, Documento borrador 5 6 Análisis de las Salvaguardas REDD+ de la convención marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático en el Contexto Legal e Institucional de Guatemala Primera aproximación del Enfoque Nacional de Salvaguardas de Guatemala en el marco de la Estrategia Nacional REDD+. (4to borrador). 4.2 Definición de las Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Para dar respuesta al Objetivo Específico 1: Revisar y analizar las opciones de estrategia para REDD+ propuestas dentro de la R-PP (Readiness Preparation Proposal [R-PP por sus siglas en inglés]) y el ER-PIN. El criterio implicó revisar los documentos; Propuesta para la Preparación del Readiness Nacional (Preparation Proposal [R-PP]) y Nota de Idea del Programa de Reducción de Emisiones (ER-PIN) y determinar las opciones de estrategia para REDD+ propuestas dentro de éstos documentos. Posteriormente se procedió a realizar una reunión con la Coordinación del Proyecto REDD+ y el personal del Programa REDD+ del BID para analizar las Opciones y las modalidades/medidas, para ello se tomó de referencia los documentos; FCPF y ER-PIN. lo cual permitió definir las Opciones de la estrategia REDD+ propuestas dentro de la R-PP y el ER-PIN, indicando que las Opciones propuestas en ambos documentos son las mismas, pues la Estrategia Nacional REDD+ es solo una y para su proceso se han formulado los dos documentos ya indicados. 6

21 4.3 Identificación de políticas y sus instrumentos para determinar su relación con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN En el presente documento se utilizan dos conceptos a lo largo del mismo que se explican a continuación para evitar confusiones: 1. IDENTIFICADO: Se utiliza el término identificado, para indicar que la política o instrumento será sujeto de revisión. 2. RELACIONADO: Se utiliza el término relacionado, para indicar que un documento que previamente fue identificado, fue sujeto de revisión y análisis, habiéndose determinado que da respuesta a las Opciones y Modalidades de la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. Para dar respuesta al Objetivo Específico 2: Identificar qué Políticas, Leyes, Estrategias, Programas, Reglamentos, Planes, Agendas y Lineamientos están relacionados con las modalidades y opciones identificadas en la Estrategia Nacional REDD+ en el ER-PIN. El criterio implicó hacer una compilación de las políticas y sus instrumentos relacionados al tema de manejo de los recursos naturales, agricultura, conservación de la biodiversidad, medio ambiente y de actividades económicas afines. Se procedió a realizar la identificación de políticas y sus instrumentos que han sido emitidos por la Presidencia de la República de Guatemala, Congreso de la República de Guatemala, MAGA, MARN, Ministerio de Energía y Minas (MEM), Ministerio de Economía (MINECO), INAB, CONAP, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) y la Mesa de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala relacionados al manejo de los recursos naturales, conservación de la biodiversidad y medio ambiente, los cuales se consideró están relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. Posteriormente se procedió a determinar cuáles de éstos están relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. El criterio definido para considerar que las políticas y sus instrumentos están relacionados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN, es el siguiente: Las políticas o sus instrumentos están relacionados cuando mencionan una o las dos Opciones de la Estrategia Nacional REDD+ (a. Fortalecimiento de los instrumentos económicos de la Ley Forestal y b. Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) y al menos una de sus modalidades/medidas propuestas o en su contenido mencionan principios, términos, conceptos, iniciativas, programas, proyectos, acciones y actividades relacionadas al manejo, conservación, protección, restauración, rehabilitación, administración, planificación, evaluación de los recursos naturales, conservación de la biodiversidad y medio ambiente que están plasmados en forma implícita en dichos documentos o contribuyen directa o indirectamente a la implementación de la estrategia REDD+ en Guatemala. La racionalidad para establecer estos criterios es que los documentos identificados deben hacer mención de los términos o acciones indicadas, pues es precisamente lo que pretende o el alcance de la Estrategia REDD+. 7

22 Para dar cumplimiento a lo indicado en el párrafo anterior, se procedió a obtener una lista de las acciones que determinan dicha relación, las acciones fueron agrupadas por áreas temáticas para una mayor comprensión del proceso de análisis: Cuadro 2. Acciones que determinan la relación entre las políticas y sus instrumentos y la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN ACCIONES RELACIONADAS DESCRITAS EN LOS DOCUMENTOS DE POLÍTICA Y SUS INSTRUMENTOS QUE PERMITE DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ y el ER-PIN ÁREA TEMÁTICA FUENTES DE FINANCIAMIENTO ACCIONES Fuentes Innovadoras de financiamiento (Mecanismos de Desarrollo Limpio) impulsando la formulación de proyectos de fijación de carbono. Instrumentos de compensación ambiental (bonos, certificados, multas y otros) MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Fomento de Incentivos Directos, como el Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), Programa de incentivos forestales para poseedores de pequeñas extensiones de tierra de vocación forestal o agroforestal (PINPEP) y Ley de fomento al establecimiento, recuperación, restauración, manejo, producción y protección de bosques en Guatemala (PROBOSQUE). Desarrollo de nuevas formas de incentivos para promover la conservación de zonas de recarga hídrica. Incentivos para el manejo forestal en corredores biológicos Apoyos forestales directos por servicios ambientales Incentivos fiscales Creación de incentivos y líneas de crédito para el manejo de recursos naturales en y alrededor de áreas protegidas MANEJO DE RECURSOS NATURALES Fortalecer la forestación Fortalecer la reforestación Propiciar la restauración y rehabilitación (con forestación, reforestación) Fomentar sistemas agroforestales y/o silvopastoriles Propiciar el manejo forestal sostenible (manejo sostenible de los bosques) Propiciar o fomentar el establecimiento de bosques energéticos Propiciar, fomentar y/o contribuir a la deforestación evitada 8

23 ACCIONES RELACIONADAS DESCRITAS EN LOS DOCUMENTOS DE POLÍTICA Y SUS INSTRUMENTOS QUE PERMITE DETERMINAR SU RELACIÓN CON LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ y el ER-PIN ÁREA TEMÁTICA MANEJO DE RECURSOS NATURALES ACCIONES Proyectos de restauración hidrológico-forestal Manejo de Recursos Naturales Renovables Fijación de Carbono en Bosques Protectores Manejo Sostenible del Patrimonio Natural la que engloba lo relacionado a los recursos naturales. Conservación de la Biodiversidad Manejo integrado de cuenca Manejo integral de recursos forestales maderables Manejo de la regeneración natural Implementación del sistema de contabilidad forestal CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Ordenamiento territorial Aumento de la concentración de dióxido de carbono en la atmósfera Programas de Reducción de Emisiones de Carbono por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD), Mitigación y adaptación al cambio climático Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero Fomentar los programas de valoración económica de bienes y servicios ambientales Sumideros de carbono Implementar programas y proyectos que orienten la adaptación de la producción al cambio climático. COMERCIO Mercados internacionales de Carbono, bonos de carbono Venta de bienes y servicios ambientales de manejo y conservación de bosque dentro y fuera de áreas protegidas. Distribución justa y equitativa de beneficios Así mismo, se procedió a revisar los documentos que den respuesta a los objetivos del presente estudio, dentro de éstos: a) Documentos de Políticas b) Documentos de Leyes c) Documentos de Reglamentos d) Documentos de Normas e) Documentos de Estrategias f) Documentos de Programas g) Documento de Planes 9

24 h) Documentos de Agendas i) Documentos de Manuales j) Documento de Lineamientos 4.4 Políticas y sus instrumentos que están siendo aplicados con la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN Para dar respuesta al Objetivo Específico 3: Identificar que Políticas, Leyes, Estrategias, Programas, Reglamentos, Planes, Agendas y Lineamientos están siendo aplicados a través de las modalidades y opciones propuestas en la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN. El criterio utilizado para determinar qué políticas y sus instrumentos, están siendo aplicados en el marco de la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN, es el siguiente: Cuando las Políticas y sus instrumentos proponen la ejecución de acciones que cumplen con las Opciones y modalidades de la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN, se determina que está siendo aplicados. Para una más fácil comprensión del criterio, en el cuadro 3 se presentan tres ejemplos; NOTA: Se utiliza el término aplicado para estar en consonancia con lo indicado en los Términos de Referencia del presente estudio, sin embargo se considera que el término adecuado debió ser; vinculado, el cual expresa de mejor forma la relación que se trata de establecer. Cuadro 3. Ejemplos de acciones que determinan que una política o sus instrumentos están siendo aplicados en la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN EJEMPLOS DE ACCIONES RELACIONADAS DESCRITAS EN LOS DOCUMENTOS DE POLÍTICA Y SUS INSTRUMENTOS QUE PERMITE DETERMINAR SU APLICACIÓN CON LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ y el ER-PIN ÁREAS TEMA TICAS ACCIONES Marco Jurídico y de Política Fomentan, favorecen, proponen el uso de incentivos directos (PINFOR y PINPEP) o acciones para reducir la degradación forestal o la conservación de las reservas forestales de carbono, o propone instrumentos de incentivos para forestación, reforestación, manejo forestal (manejo de bosques) con fines de protección o producción Manejo de los Recursos Naturales Promueven y/o fomentan la forestación, reforestación, el manejo de bosques naturales, la conservación de los bosques naturales, manejo de plantaciones forestales, la regeneración natural. Fortalecimiento del SIGAP Fortalecen el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas a través de la forestación, reforestación, manejo y protección de los bosques naturales, manejo sostenible de los ecosistemas. Es importante indicar que para determinar que un instrumento está relacionado y es aplicado a través de las modalidades y opciones en la Estrategia Nacional REDD+ y el ER- PIN, no necesariamente debe mencionar la Estrategia Nacional REDD+ y el ER-PIN, sino 10