Evaluación Ambiental Regional Pasto-Mocoa: Elementos de Reflexión. Juan Carlos Espinosa WWF Colombia Bogotá, diciembre 3 de 2008

Transcripción

1 Evaluación Ambiental Regional Pasto-Mocoa: Elementos de Reflexión Juan Carlos Espinosa WWF Colombia Bogotá, diciembre 3 de 2008

2 Contenido 1. Sobre WWF 2. Caso Pasto-Mocoa 3. Elementos de Discusión EAR 4. Conclusiones

3 1. Sobre WWF

4 Sobre WWF Misión Detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la Naturaleza Conservando la diversidad biológica del mundo, Asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible, y Promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido.

5 Sobre WWF Interés en los Megaproyectos de Infraestructura Constituyen amenazas para la conservación en áreas prioritarias para WWF Impactos directos por la construcción de los proyectos Destrucción de hábitats Fragmentación de ecosistemas Afectación a cuerpos de agua Presión sobre o pérdida de biodiversidad Impactos indirectos consecuencia de los proyectos Inmigración Extracción insostenible de recursos naturales Alteración de formas de vida de comunidades locales

6 2. Caso Pasto-Mocoa

7 Contexto del Proyecto Eje del Amazonas de la IIRSA Corredor Tumaco Belém do Pará

8 Contexto del Proyecto Vía Pasto-Mocoa: Confluencia de Megaproyectos Regionales IIRSA Visión 2019 Colombia

9 Contexto del Proyecto: Acceso a la Hidrovía del Putumayo

10 Contexto del Proyecto Tramos del Corredor Tumaco-Pasto-Mocoa-Puerto Asís Rehabilitación Construcción Variante

11 Contexto del Proyecto Variante San Francisco-Mocoa Portachuelo Sachamates Río Mocoa Tamboscuro Campucana San Francisco Minchoy Guaduales El Pepino

12 Contexto del Proyecto Accesibilidad y Degradación de Ecosistemas Piedemonte Andino-Amazónico de Colombia

13 Contexto del Proyecto Complejidad del Territorio en el Piedemonte Andino-Amazónico

14 Estudios Ambientales y Sociales Corredor Pasto-Mocoa-Puerto Asís 1. Ajustes Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y diseños fase III de ingeniería de la variante San Francisco Mocoa Febrero 2007 Julio 2008 Firma consultora colombiana Valor: dólares Objetivo: Proponer un diseño de vía con las mejores especificaciones técnicas y así minimizar sus impactos ambientales directos 2. Plan Básico de Manejo Ambiental y Social de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Río Mocoa (Cooperación Técnica BID) Mayo 2007 Julio 2008 Firma consultora colombiana Valor: dólares Objetivo: Formular un Plan de Manejo para la Reserva de manera participativa y a la luz del proyecto vial, con base en un diagnóstico integral de la misma y un análisis prospectivo que vislumbre su futuro deseado

15 Estudios Ambientales y Sociales Corredor Pasto-Mocoa-Puerto Asís 3. Evaluación Ambiental Regional (Cooperación Técnica BID) Julio 2007 Julio 2008 Consorcio TAU (España) Prointec (España) Ambiental Consultores (Colombia) Valor: dólares Objetivo: Identificar impactos ambientales y sociales indirectos (inducidos, sinérgicos y acumulativos) resultantes de la construcción de la variante San Francisco-Mocoa y del consecuente destaponamiento del corredor Pasto-Mocoa-Puerto Asís, y formular un Plan de Acción para su prevención, mitigación y compensación

16 Estudios Ambientales y Sociales Corredor Pasto-Mocoa-Puerto Asís Bogotá Armenia Ibagué Área de Estudio EIA Neiva Cooperación Técnica BID Cali Área de Estudio PMRF Área de Estudio EAR Zona de Reserva Pitalito Tumaco Pasto San Francisco Mocoa Santa Ana Puerto Asís Río Amazonas Quito Variante Frontera con el Ecuador

17 3. Elementos de Discusión Evaluación Ambiental Regional Pasto-Mocoa

18 Principios Básicos de Discusión Los megaproyectos per se no son el problema Algunos pueden responder a necesidades reales de la región A qué lógica responden? Lo importante de analizar y evaluar es lo que viene detrás de estas iniciativas Gente Nuevas dinámicas económicas, sociales y culturales Nuevos esquemas de ordenación territorial

19 Desarrollo de Infraestructura y Patrones de Colonización en la Amazonía Las vías no son el problema el problema es lo que viene detrás... Fuente: Killeen T, 2007

20 Principios Básicos de Discusión La vía no es el problema La variante San Francisco-Mocoa es una necesidad para la región y para el país Lo importante de analizar y evaluar es lo que viene con la vía Gente Nuevas dinámicas económicas, sociales y culturales Nuevos esquemas de ordenación territorial Qué tan previsibles son estos efectos/oportunidades? Qué tan preparada está la región para ellos? Quién manda a quién? Escenario 1: El megaproyecto termina imponiendo dinámicas en la región Escenario 2: La región construye desarrollo a partir del megaproyecto escenario de gobernanza

21 Aspectos Clave de la EAR Corredor Pasto-Mocoa-Puerto Asís 1. Énfasis en impactos indirectos, sinérgicos y acumulativos 2. 1ª vez que se hace un estudio de este estilo en el país Modelo para futuros proyectos de infraestructura en áreas de alta importancia ambiental y sociocultural 3. Cambio cultural nueva manera de pensar y de hacer las cosas Invías, Mintrasporte, BID - énfasis en impactos indirectos, escala de estudios Consultores - estudios con carácter participativo, medidas de prevención, mitigación y compensación más allá del ámbito del contratante (Invías) Sociedad Civil - reflexión integral sobre las posibles implicaciones (positivas y negativas) de un proyecto en el desarrollo de la región, más allá de la negociación de compensaciones Autoridades locales y regionales - fortalecimiento de la gobernanza en la región en torno a estas iniciativas Construcción de desarrollo a partir de ellas y no impuesto por ellas

22 Aspectos Clave de la EAR Corredor Pasto-Mocoa-Puerto Asís 4. Normatividad No existe normatividad específica en Colombia para EAE-EAR Por lo tanto, este tipo de evaluaciones no tienen piso jurídico Sin embargo, la figura de las EAE ha sido incorporada como herramienta estratégica para la planificación sectorial en el Plan Nacional de Desarrollo Se cuenta con un documento conceptual y metodológico para el desarrollo de EAEs en Colombia elaborado por el Departamento Nacional de Planeación El Ministerio de Ambiente contempla dentro de su plan estratégico el desarrollo de EAEs con 4 sectores prioritarios: Minería, Hidrocarburos, Vías y puertos, Agroindustria 5. EAE vs. EAR Para el caso de Pasto-Mocoa, lo que se realizó fue una EAR y no una EAE Diferencias conceptuales y metodológicas entre estos dos tipos de evaluaciones

23 Elementos de Discusión EAR Pasto-Mocoa 1. Liderazgo y Capacidad Institucional Liderazgo EAR Pasto-Mocoa ejercido por el Invías y el BID BID: Equipo técnico del proyecto, equipo salvaguardas, expertos temáticos, consultores en Colombia Invías: Unidad Ambiental poco involucramiento de alto nivel del Mintransporte Liderazgo sin visión Faltó vender mejor la idea, el alcance y los resultados esperados de la EAR a actores clave en los ámbitos nacional, regional y local No hubo apropiación del proceso como tal Limitada capacidad institucional y operativa Poca capacidad institucional al interior del Invías para el análisis de los resultados preliminares de la EAR y su seguimiento efectivo Apoyo técnico del BID Recursos limitados para la EAR frente a los del EIA y el PBMAS

24 Elementos de Discusión EAR Pasto-Mocoa 2. Participación Limitados espacios de participación y consulta regional y local Espacios de participación concebidos al estilo de un EIA y no de una EAR Inicio, Diagnóstico, Plan de Acción Talleres de uno o medio día insuficientes para analizar temas a profundidad Sin documentos previos para estudio ni documentos síntesis de las fases ya desarrolladas Muy poco involucramiento de tomadores de decisión Deficiente convocatoria a espacios de discusión con tomadores de decisión del ámbito nacional en Bogotá Convocatoria en el ámbito regional enfocada a la sociedad civil más no a autoridades locales y regionales y a entidades públicas de otros sectores relacionados con temas claves de la EAR Poca transparencia en el acceso a la información Sólo se tuvo acceso a algunos documentos de avance de la EAR, en etapas avanzadas del proceso Esto imposibilitó una retroalimentación adecuada del mismo por parte de actores interesados

25 Elementos de Discusión EAR Pasto-Mocoa 3. Contenido y Procedimiento Serias deficiencias en el contenido de la EAR Territorial: No se analizó el estado y las dinámicas de tenencia y uso de la tierra, así como el efecto potencial de la inmigración y ocupación desordenada del territorio, desplazamientos de población y cambios de uso del suelo. Social: El estudio se centró en la identidad cultural de las comunidades indígenas, sin analizar las posibles afectaciones sociales que la vía podría traer a la población en general. Económica: El estudio se centró en las oportunidades económicas que se generarían alrededor de la vía y el transporte, sin analizar propuestas concretar que busquen aprovechar las oportunidades endógenas de desarrollo de la región Ambiental: El estudio no cuenta con un análisis de causas subyacentes de los posibles efectos ambientales, su intensidad y duración; deficiente análisis de escenarios de extracción de madera, fauna y flora, deforestación y cambios de uso del suelo. Institucional: El Plan de Acción de la EAR carece de una línea estratégica específica que fortalezca la institucionalidad en la región y asegure el compromiso institucional para su implementación. Procedimiento no adecuado para el alcance de una EAR Poco incluyente baja participación y ninguna apropiación por parte de tomadores de decisión No sinérgico con EIA y PBMAS tiempo limitado, estudios en paralelo Enmarcado en procedimiento de crédito del BID y no en tiempos de la región

26 Elementos de Discusión EAR Pasto-Mocoa 4. Implementación efectiva en toma de decisiones Ámbito regional Se hubiera podido aprovechar la oportunidad de incorporar elementos claves de la EAR en Planes de Desarrollo Municipales y Departamental Poco involucramiento de entidades responsables de temáticas diferentes a la ambiental y al sector transporte limitante para implementación efectiva de todas las estrategias del Plan de Acción Ámbito nacional Poca apropiación del proceso a alto nivel por parte de Mintransporte y Minambiente, y otras entidades clave Poco aprendizaje y fortalecimiento de capacidades para nuevas EAR/EAE y su incorporación en procesos de toma de decisiones Cooperación Técnica BID: Apropiación institucional (post EAR) Énfasis en sectores minero y petrolero y sus posibles impactos en la reserva forestal ampliada No se cuenta aún con acuerdos claros y compromisos políticos y financieros para la implementación del Plan de Acción de la EAR No se ha socializado el Plan de Inversiones para la EAR con presupuestos y actividades detalladas

27 Elementos de Discusión EAR Pasto-Mocoa 4. Implementación efectiva en toma de decisiones Financiamiento proyecto crédito BID Limitada retroalimentación efectiva al proceso por parte de actores interesados Poca claridad sobre la manera como los elementos clave de la EAR se incorporarán en los requisitos del préstamo prioridad del BID a la ampliación de la Reserva Forestal y la financiación de su plan de manejo

28 4. Conclusiones

29 Conclusiones Adecuado dimensionamiento del alcance de la EAR para Pasto- Mocoa por parte del BID-Invías No como un componente más de los estudios para la aprobación de un crédito multilateral sino como un proceso participativo de construcción concertada de región Enfoque constructivo y no consultivo de la participación Los espacios de participación enfocados a la construcción colectiva y no a la consulta y validación de los avances del consultor Involucramiento institucional como garante de la implementación efectiva La implementación efectiva del Plan de Acción de la EAR requiere compromisos políticos y financieros claros y específicos Priorización de la EAR en el proceso de Pasto-Mocoa Mejor articulación entre la EAR y el PBMAS de la Reserva Forestal

30 Gracias