Allí se concluyó que: Los miembros del Ministerio Público deben estar dotados de la más alta calificación

Transcripción

1 En primer lugar, quiero agradecer a nombre del Ministerio Público de Chile la invitación a asistir a este encuentro, que estamos seguros será muy fructífero en la concreción de la Recampi y particularmente, en la definición de un plan de actividades que nos permitirá avanzar en la consolicidación de los Ministerio Públicos de la Región. Al comenzar hoy estas palabras, quisiera tomar brevemente las conclusiones del Seminario Hacia una red de Formación de Ministerios Públicos Iberoamericano, las que me permiten ilustrar el sentido de esta ponencia. Allí se concluyó que: Los miembros del Ministerio Público deben estar dotados de la más alta calificación Se requiere formación y perfeccionamiento permanente lo que se traduce en un deber frente a la sociedad misma que se sirve. Es necesaria la actualización permanente en el saber jurídico y en materias complementarias, lo que supone una formación integral. Es indispensable la participación de los miembros del Ministerio Público como formadores Se requiere fomentar relaciones con otras instituciones públicas y privadas Y finalmente, implementar mecanismos de medición de la efectividad de los procesos de capacitación a todos los niveles. 1

2 Creo la verdad, que cada una de estas conclusiones constituyen ideas matrices dentro del plan de actividades de la Recampi que pretendemos elaborar en esta instancia, ideas que no podemos perder de vista, si queremos dar coherencia e integración a las diversas realidades de implementación y desarrollo de los Ministerio Públicos de la región, y particularmente en relación a sus estrategias de formación y capacitación. Es aquí donde quiero situarme, al intentar proponer algunas idea de actividades de la Recampi, se hace necesario considerar la situación actual del Ministerio Público de mi país. Como ustedes ya saben, la instalación de la reforma procesal en Chile y específicamente, la instalación del Ministerio Público se ha dado de forma gradual. En el año 2000 se instalaron las Fiscalías Regionales de las regiones piloto IV y IX 1, en el año 2001 entraron en vigencia las Fiscalías Regionales de las regiones II, III y VII y para este año, el 16 de diciembre, entrarán en funcionamiento las Fiscalías de las Regiones I, XI y XII. Hasta el año 2001, el plan de capacitación, estuvo centrado en capacitar a los fiscales, asistentes de fiscales y administradores, administrativos y secretarias, todas personas que se incorporaron por medio de diferentes concursos a la Fiscalía. Lo que quiero resaltar en este punto, es que la Fiscalía se conformó hasta el año pasado por personal nuevo, que requería de un capacitación profunda, y diría más bien de habilitación. Sin embargo, a partir de este año y en los años 2003 y 2004, se requiere remirar lo avanzado y proponer las directrices de los planes de capacitación venideros. 1 Chile se divide administrativamente en 13 regiones, enumeradas de norte a sur: I, II, II, IV, V, VI, VII, IX, X; XI, XII y Región Metropolitana. 2

3 Para ello, resulta vital tener siempre presente nuestra misión. El Ministerio Público de Chile tiene como Misión: Contribuir a generar paz social, a través de la investigación y persecución de los delitos, garantizando los derechos de las víctimas De esta misión se desprende el Objetivo General del Plan de Capacitación , que en estos momentos estamos abocados a elaborar, el cual se define como: Desarrollar y perfeccionar los conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para responder a la misión institucional y a las exigencias del nuevo proceso penal, el que involucra a todos los funcionarios del Ministerio Público, fiscales, asistentes de fiscales, profesionales, administrativos y técnicos. Asimismo, hemos propuesto como Objetivos Específicos del Plan de Capacitación: Propiciar una cultura organizacional del MP, que permita desarrollar una gestión eficiente y eficaz frente a la delincuencia. Impartir un conjunto de contenidos, para capacitar integralmente a los funcionarios del MP. Entrenar a los participantes en habilidades y destrezas que le permitan desenvolverse ante las diferentes instancias del proceso penal. Propiciar en los funcionarios la convicción de que la reforma procesal penal, no es una mera transformación de leyes, sino un cambio cultural. 3

4 Preparar social y psicológicamente a los funcionarios para que asuman el rol protagónico, dentro de la nueva cultura jurídica. El Plan de Capacitación está compuesto por dos líneas de trabajo: a) Desarrollo de Fiscalías nuevas, compuesto por 4 programas: Fiscales Adjuntos Asistentes de Fiscales Administradores, Administrativos y Secretarias Inducción para Fiscales Regionales y Equipos Directivos b) Perfeccionamientos de Fiscalías en funcionamiento: Que se ha dado de manera bastante dispar en cada una de las regiones, lo que claramente se funda en la entrada gradual de la reforma, pero también, en la priorización de recursos en los programas de capacitación de las fiscalías nuevas. Ahora bien, volviendo a la línea de trabajo de instalación de las fiscalías nuevas, cada uno de los 4 programas de capacitación se sustenta en tres Areas del conocimiento: I. Conocimientos Jurídicos II. Habilidades para el sistema acusatorio III. Gestión de Fiscalías 4

5 Cada una de estas áreas, otorgan al plan de capacitación una mirada integral. Más allá de fortalecer sólo ámbitos de desempeño específico, se entregan herramientas claras y efectivas, tanto en la parte actitudinal, como en los contenidos particulares que son necesarios para desempeñarse al interior del nuevo sistema acusatorio. I. CONOCIMIENTOS JURÍDICOS Está compuesto por los siguientes módulos: 1. Derecho Penal Sustantivo Pretende profundizar en el conocimiento de aspectos esenciales de la parte general del derecho penal y revisar los tipos más recurrentes de la parte especial. 2. Derecho Procesal Penal Abocado fundamentalmente a profundizar en el manejo del nuevo Código procesal Penal, atendiendo a la estructura y funciones básicas de los nuevos actores con especial referencia a la etapa de investigación, preparación y desarrollo del juicio oral. 3. Victimología Cuyo objetivo se centra en dar a conocer los elementos teóricos fundamentales, de la nueva concepción acerca de la víctima que presupone el sistema penal acusatorio. 5

6 4. Probidad y Corrupción Destinado a desarrollar los criterios y habilidades necesarias para conocer los diversos tipos penales básicos sobre la materia de corrupción y probidad. 5. Instructivos Pretende facilitar la comprensión y la operatividad de los diferentes instructivos dictados por el Sr. Fiscal Nacional. 6. Narcotráfico Cuyo objetivo central es conocer los criterios básicos para comprender el problema del Narcotráfico desde la perspectiva penal y principalmente conocer los contenidos de la ley , tipos penales, procedimientos y medidas. 7. Lavado en Dinero y Crimen Organizado Desarrollar los criterios y habilidades necesarias para conocer los tipos penales básicos sobre la materia de lavado de dinero. 8. Leyes adecuatorias Dar a conocer las últimas modificaciones del Código Procesal Penal, a la legislación penal y otras normas complementarias emitidas recientemente por el Poder Legislativo. 6

7 9. Reglamentos: Pretende dar a conocer los diferentes reglamentos que se han dado al interior del Ministerio Público. 10. Terminología Jurídica: Destinada a profundizar en el manejo del nuevo Código Procesal Penal por parte de los funcionarios de la fiscalía, atendiendo a la estructura y funciones básicas de los nuevos actores. II HABILIDADES PARA EL SISTEMA ACUSATORIO 1. Habilidades y destrezas de litigación Pretende desarrollar Habilidades Orales propias de las Audiencias Preliminares y, del Juicio Oral, que son recurrentes en las rutinas de interacción con los demás actores del proceso. 2. Investigación Criminal Su objetivo es dar a conocer las bases técnicas que conducen a la investigación en el lugar de los hechos, con el objeto de proteger, levantar, y luego presentar las piezas de evidencia en el Juicio Oral. 7

8 3. Técnicas de entrevista Su objetivo es entrenar a los participantes en técnicas comunicacionales que le permitan obtener información pertinente a la investigación, diseñar estrategias para recoger la mayor cantidad de datos en el menor tiempo posible y comprobar información obtenida. 4. Habilidades para el Juicio Oral (Opdat) Dar a conocer los elementos necesarios para desarrollar las habilidades y destrezas orales propios del interrogatorio y contrainterrogatorio, discurso de apertura y cierre que requiere el nuevo sistema acusatorio, en la etapa del Juicio Oral. 5. Medios de Comunicación Su objetivos es dar a conocer los diferentes conocimientos y destrezas, para relacionarse e interactuar con los medios de comunicación. 6. Laboratorios Pretende proporcionar información acerca de las diferentes posibilidades de análisis y peritaje de las evidencias que posee Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones y Servicio Médico Legal. 7. Negociación 8

9 Su objetivo es desarrollar las habilidades y destrezas necesarias, para adelantar diferentes procesos de mediación y negociación, al interior de las diferentes etapas del sistema acusatorio. 8. Interinstitucional Esta destinado a generar un encuentro entre los diversos actores que intervienen en el nuevo sistema de enjuiciamiento criminal: jueces, fiscales y defensores, imbuidos cada cual en el rol que les toca actuar; bajo una visión y comprensión común de los objetivos y operatoria práctica del proceso penal acusatorio. 9. Atención a usuario y contención en crisis Dirigido a los funcionarios, administrativos y técnicos de la fiscalía, a fin de que puedan manejar técnicas de manejo de personas en crisis y desarrollen estrategias para mejorar la atención de los usuarios. III GESTION DE FISCALIAS 1. Procesos de trabajo y apoyo informático. Su objetivo es entrenar a los usuarios del sistema en el manejo de la herramienta informática para el apoyo en el desarrollo de sus actividades. 9

10 2. Gestión de Fiscalías y trabajo en equipo Destinado a proporcionar a los participantes los conocimientos y habilidades necesarias, para generar adecuadas tomas de decisiones, propender por un liderazgo situacional y crear un ambiente propicio para el trabajo en equipo. 3. Pasantías Pretende conocer en terreno, la dinámica y los procesos de trabajo que se llevan a cabo en las Fiscalías Locales, Juzgados de Garantía, entre otros Audiencias Preliminares y Juicios Orales. Ahora bien dentro del plan de capacitación queremos resaltar dos elementos centrales: a) La metodología empleada: focalizada en el desarrollo de técnicas participativas y experienciales como talleres, simulaciones, estudios de casos y análisis jurisprudencial actual b) Los docentes capacitadores: que en su mayoría son funcionarios de la Fiscalía Nacional. También se cuenta con el apoyo de prestigiosas universidades y con expertos extranjeros, fruto de la cooperación internacional. Teniendo presente todo lo dicho, creemos que el año 2002, en materia de capacitación está marcado por dos hitos: 10

11 A Expansión y desarrollo del proceso de capacitación En que, dentro de los tres primeros años de instalación del Ministerio Público se capacitó y se está capacitando a 428 funcionarios. Para los próximos dos años se capacitará aproximadamente a 2160 funcionarios. Adem{ás, las fiscalías en funcionamiento, que llegaran a 8 a fin de año cuentan con 770 funcionario, que si bien tuvieron una capacitación de habilitación requieren profundizar sus conocimientos, destrezas y habilidades. Todo ello supone planear y ejecutar diversos programas de capacitación, que recojan diversas necesidades de cada uno/a de los funcionarios/as y fiscales. año funcionarios y fiscales capacitados año funcionarios y fiscales capacitados año funcionarios y fiscales capacitados año funcionarios y fiscales capacitados año funcionarios y fiscales capacitados Fines del año Fiscalías Regionales en funcionamiento 32 Fiscalías Locales en funcionamiento 770 Funcionarios contratados 11

12 B Rotación interna de los fiscales En el concurso público de selección de fiscales recientemente finalizado, el 57% del total de cargos vacantes, fue ocupado por funcionarios del Ministerio Público, el 43% restante era de origen externo. Cabe hacer presente, que todos los postulantes fueron sometidos al mismo proceso de selección, garantizando de este modo la seriedad y transparencia del mismo. Estos dos hitos, nos han hecho remirar la experiencia implementada, explorar nuevas formas y temáticas de capacitación, requerir la profundización de los módulos actuales y proponer el fortalecimiento de las falencias. Es desde esta constatación, que proponemos a la Recampi, las siguientes actividades de capacitación: 1) Implementar de manera sistemática los mecanismos de capacitación de: Cooperación Técnica Pasantías Educación a distancia 12

13 2) Desarrollar diversos tipos de cursos: Cursos básicos de habilitación y perfeccionamiento de conocimientos Cursos de especialización: Formación de expertos, de acuerdo a la naturaleza de las funciones (jornadas de trabajo) Cursos avanzados: a fin de profundizar en algunas materias de los cursos básicos. 3) Abordar integralmente las diversas áreas del conocimiento: a) Conocimientos jurídicos Profundizar conocimientos en las modificaciones legales Profundizar el conocimiento de nuevas áreas: Delitos transnacionales: narcotráfico, lavado de dinero Intervención en delitos al interior de la familia b) Habilidades para el sistema acusatorio Profundizar en habilidades de litigio Técnicas de Negociación e investigación criminal c) Gestión de las Fiscalías Trabajo en Equipo Rol del Fiscal Jefe como gestor 13

14 d) Profundizar en el conocimiento de otras disciplinas: - Manejo de stress - Contención en crisis - Autocuidado de equipos - Atención de público - Relaciones interinstitucionales 4) En cuanto a las Metodologías, se propone potenciar la: Discusión de casos Simulaciones Análisis de jurisprudencia actual nacional y extranjera 5) En relación a los Relatores, se propone: Preparar como capacitadores a los Fiscales Perfeccionamiento de relatores internos Convenios de cooperación interna-externa 6) Desarrollar mecanismos de seguimiento de la capacitación y generar indicadores de evaluación, especialmente de transferencia: que permitan medir el impacto de la capacitación en los puestos de trabajo. Todo lo anterior se hace indispensable en la optimización de los escasos recursos institucionales frente a múltiples necesidades de capacitación de fiscalías del Ministerio Público. 14

15 Creemos que cada una de estas propuestas contribuirá al desarrollo de una cultura organizacional, que permita generar un clima laboral óptimo, para enfrenta la misión institucional de manera eficiente y eficaz. Fabiola Divin Abogada Jefa de Capacitación Ministerio Público Chile 15