FORO: LA REFORMA LABORAL Y LOS GRUPOS VULNERABLES DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS JAVIER LOZANO ALARCÓN 23 DE AGOSTO DE

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1 FORO: LA Y LOS GRUPOS VULNERABLES DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS JAVIER LOZANO ALARCÓN 23 DE AGOSTO DE javierlozano@stps.gob.mx

2 CONSIDERACIONES La actual Ley Federal del Trabajo entró en vigor el 1º de mayo de 1970, siendo presidente de México Gustavo Díaz Ordaz. La población era de 48 millones de personas, de las cuáles casi 14 millones eran económicamente activas. No había tratados de libre comercio; el modelo económico era cerrado, con altos aranceles y basado en el mercado interno; la estructura del mercado laboral no generaba estímulos a la productividad ni a la competitividad. En los últimos 12 años se han presentado, ante las Cámaras del Congreso de la Unión, 332 iniciativas para reformar integral o parcialmente la Ley Federal del Trabajo. INICIATIVA PRESENTADA POR PORCENTAJE PRI % PAN % PRD % PVEM % OTROS % TOTAL % 2

3 CONSIDERACIONES La Iniciativa de Reforma Laboral presentada, el 18 de marzo del año en curso, por los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional incorpora propuestas sin distinción de origen o filiación política, e incluye aspectos adicionales que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social considera pertinentes; en ese sentido, se propone modificar, derogar o adicionar 419 de los 1,010 artículos de la Ley Federal del Trabajo vigente. Se preserva íntegro el artículo 123 Constitucional, mismo que incluye los derechos fundamentales de los trabajadores, tanto individuales como colectivos. La Reforma Laboral no sacrifica derechos laborales, sino que los armoniza con las exigencias del actual entorno político, económico y social de nuestro país, para facilitar el acceso al mercado laboral y fortalecer la productividad y la competitividad. 3

4 POBLACIÓN Y VIDA LABORAL 80% PROPORCIÓN DE LOS GRUPOS DE EDADES DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR Y LA POBLACIÓN DEPENDIENTE 70% 0 a 13 años 65 y más años 14 a 64 años 60% 50% 40% 30% Nueve años para alcanzar el nivel máximo del Bono Demográfico 20% 10% 0% En 2010, 36.9 millones de mexicanos eran dependientes económicos (34% de la población total). Tasa de natalidad 2010: 1.8%. La esperanza de vida fue de 75 años, 73 para hombres y 78 para mujeres. Fuente: Consejo Nacional de Población (CONAPO) 4

5 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA El 21% de la población económicamente activa tienen entre 14 y 24 años. Sin embargo, el 38% de los desocupados tienen entre 14 y 24 años y el 53.8% tienen entre 14 y 30 años. NACIONAL POBLACIÓN TOTAL % DE LA POBLACIÓN TOTAL 108,292,131 Hombre 52,476, % Mujer 55,815, % POBLACIÓN DE 14 AÑOS Y MÁS 79,669,989 Hombre 35.0% Mujer 38.6% 73.6% POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA 47,137,757 Hombre 27.1% Mujer 16.47% 43.5% Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo trimestral. Indicadores estratégicos (II trimestre, 2010) 5

6 COMPETITIVIDAD En el nuevo índice del Foro Económico Mundial ( ) 1/ se ubicó a México en el lugar 60 de 133 países, en materia de competitividad. De los 12 pilares fundamentales que evalúan el nivel de competitividad de un país, 2/ el relacionado con la Eficiencia del Mercado Laboral mexicano fue el que obtuvo la peor calificación, al ubicarse en el lugar 115 de 133 (por debajo de Bangladesh, Mali, Nepal, Filipinas y Sri Lanka). Tan sólo en el último año cayó cinco posiciones. De aprobarse esta reforma laboral, México avanzaría: posiciones en eficiencia del mercado laboral. 3/ (avanzaríamos a niveles de India, Brasil y Rumania). Tres posiciones en el Índice Global de Competitividad. 1/ Fuente: The Global Competitiveness Report , Foro Económico Mundial. 2/ 12 pilares de la competitividad: (1) Instituciones; (2) Infraestructura; (3) Estabilidad macroeconómica; (4) Salud y educación primaria; (5) Educación superior y capacitación; (6) Eficiencia del mercado de bienes; (7) Eficiencia del mercado laboral; (8) Mercado financiero; (9) Preparación Tecnológica; (10) Tamaño de Mercado; (11) Complejidad en negocios, (12) Innovación. 3/ Según análisis del Banco de México; Instituto Mexicano para la Competitividad; Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y la Organización Internacional del Trabajo, en coordinación con el Gobierno Federal. EFICIENCIA EN EL MERCADO LABORAL Clima laboral Flexibilidad en la determinación de salarios Regulación de la contratación y separación Percepción sobre la contratación y separación Costos de separación Vinculación del salario a la productividad Designación de directivos, a favor de amigos o familiares Fuga de cerebros Participación de la mujer en el mercado laboral Propuesta Ley vigente

7 ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO NUEVAS FORMAS DE CONTRATACIÓN Tasa de Desocupación II trimestre 2010: General: 5.27% Jóvenes: 9.42% Mayores de 40 años: 25.5% de los desocupados. Pese a tener experiencia, enfrentan dificultades para reinsertarse al mercado laboral por carecer de habilidades actualizadas. La Ley actual no prevé opciones para que jóvenes, mujeres, personas con discapacidad y mayores de 40 años tengan un empleo acorde a su situación y necesidades. II trimestre 2010: empleo informal fue de 21.2 millones de personas, lo que representa el 54.8% de los trabajadores ocupados no agropecuarios. Nuevas modalidades de contratación individual, con pleno derecho a salario, prestaciones, seguridad social y antigüedad: A prueba: 1-6 meses Capacitación inicial: 3-6 meses Temporada: Para actividades discontinuas. (facilita acceso a mujeres y jóvenes) Trabajo por hora: Aunque la Ley ya reconoce el pago por unidad de tiempo, se precisa que trabajador y patrón podrán convenir un pago por hora. Contará con prestaciones de seguridad social cuya base diaria es el salario mínimo vigente. 7

8 TRABAJO DECENTE No existe en la legislación un concepto acerca de las condiciones mínimamente aceptables que deben imperar en una relación laboral. La noción de trabajo decente es promovida por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y abarca las características que un empleo debe tener para considerar que cumple con el mínimo de condiciones establecidas por la normatividad internacional. Este concepto está ausente en la Ley actual. Incluir el término de trabajo decente en nuestra legislación traerá como consecuencia que la interpretación de las normas laborales se realice a la luz de este concepto: Trabajo decente es aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por razón de género, preferencia sexual, discapacidad, raza o religión; se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerado; se recibe capacitación continua para el incremento de la productividad y del bienestar del trabajador, y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo. El trabajo decente también incluye el respeto irrestricto a los derechos colectivos de los trabajadores, tales como la libertad de asociación; autonomía y democracia sindical; el derecho de huelga y de contratación colectiva. 8

9 INCLUSIÓN DE GRUPOS VULNERABLES: PERSONAS CON DISCAPACIDAD Según el último Censo de Población y Vivienda (2000) había registradas 512 mil personas con alguna discapacidad en edad productiva, de ellas el 75.3% carecían de empleo formal y el 34% vivían en extrema pobreza. La falta de instalaciones adecuadas para personas con discapacidad, obstaculiza la incorporación de los mismos a fuentes formales de empleo. La Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008 edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de trabajo- condiciones de seguridad- obliga sólo a los patrones que contraten a personas con discapacidad, a adecuar sus instalaciones para el fácil acceso. Lo anterior, a pesar de su buena intención, ha propiciado en la práctica que la contratación a personas con discapacidad se inhiba. Hacer obligatorio para los patrones que sus instalaciones sean adecuadas para el acceso y desarrollo de actividades de las personas con discapacidad. Dicha obligación se aplicará para aquellos centros de trabajo con más de 50 empleados (tengan o no tengan alguna discapacidad). Se fija un plazo de 36 meses para que realicen las modificaciones respectivas. 9

10 EQUIDAD DE GÉNERO: MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES Según la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, realizada en el año 2006: Se le pidió prueba de embarazo como requisito para ingresar al mercado laboral a 1.1 millones de mujeres. Prohibir que los patrones exijan certificados médicos de ingravidez para el acceso, permanencia o ascenso en el trabajo. Sancionar el despido por embarazo, cambio al estado civil o por tener a su cuidado hijos menores (50 a 2500 salarios) Despidieron, no renovaron el contrato o redujeron el salario a causa de un embarazo a aproximadamente 100 mil mujeres. 10

11 EQUIDAD DE GÉNERO: MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES La tasa abierta de participación de las mujeres en el mercado de trabajo (38%)* es mucho menor a la de hombres, en gran parte por las responsabilidades familiares a su cargo, y la falta de opciones que se ajusten a sus necesidades. Posibilidad de transferir hasta cuatro de las seis semanas pre-natales para después del parto. Permite reducir en una hora la jornada de trabajo durante lactancia (6 meses) Teletrabajo: permite que las mujeres compaginen su trabajo con las responsabilidades familiares, contando con la protección de las normas de trabajo y de seguridad social. *Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo trimestral (II trimestre, 2010) 11

12 EQUIDAD DE GÉNERO: MEDIDAS A FAVOR LAS MUJERES Actualmente no existe prohibición ni sanción para el hostigamiento 1 y el acoso sexual 2 en los centros de trabajo. Según la última Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, realizada en el año 2006: Sancionar el acoso u hostigamiento sexual en los centros de trabajo con multa al patrón, rescisión de la relación de trabajo al acosador u hostigante e indemnización al afectado, en su caso. 1 de cada 10 mujeres tuvo represalias por no acceder a propuestas de relaciones sexuales. 8 de cada 10 mujeres hostigadas sexualmente fueron humilladas o denigradas. 1. Donde existe una relación jerárquica (jefe-empleado). 2. Donde no existe relación jerárquica (entre pares). 12

13 EQUIDAD DE GÉNERO, INCLUSIÓN Y PROTECCIÓN DE DERECHOS Con frecuencia los acreedores alimentarios no pueden hacer efectiva la pensión alimenticia, en virtud de que el trabajador obligado renuncia o es despedido de su empleo y es difícil localizarlo nuevamente. Es necesario propiciar una mayor corresponsabilidad del patrón de manera que el juez y los propios acreedores alimentarios tengan conocimiento de la terminación de la relación laboral, para que adopten las providencias pertinentes para evitar la interrupción del pago de alimentos. El patrón deberá informar al juez y a los acreedores alimentarios, dentro de los cinco días siguientes, la terminación de la relación laboral, a efecto de que se puedan adoptar las medidas pertinentes para evitar la interrupción del pago de alimentos. El incumplimiento de esta obligación sería sancionado con una multa de entre 50 a 5000 veces el salario mínimo general (sanción genérica prevista en el artículo 1002). 13

14 GRUPOS VULNERABLES: MENORES Según el Módulo de Trabajo Infantil 2009, existen 28.2 millones de niños entre 5 y 17 años de edad. De estos, están trabajando 3 millones de menores: 1.8 millones trabajan con un familiar y 1.2 millones con un no familiar. 856 mil de los niños que trabajan tienen entre 5 y 13 años de edad, es decir, por debajo de la edad mínima que prevé la Constitución. De éstos, 162 mil niños lo hacen para una persona que no es de su familia. Tan solo en el Estado de México más de 154 mil niños de 5 a 17 años trabajan para un no familiar (12.6% del total nacional). México se comprometió ante las instancias internacionales a erradicar las peores formas de trabajo infantil para Tipificar como delito la contratación de menores de 14 años fuera del círculo familiar (1 a 4 años de prisión, con independencia de la multa de 250 a 5 mil veces el salario mínimo general, equivalentes a $14,365 y hasta $287,300). Se ordenará el cese inmediato de las labores del menor. En caso de que el menor no reciba el mismo salario de un trabajador que realice actividades similares, el patrón deberá resarcirle las diferencias. 14

15 GRUPOS VULNERABLES: TRABAJADORES DOMÉSTICOS Por la naturaleza de sus labores, los trabajadores domésticos son vulnerables a los abusos en cuanto a los horarios prolongados y días de descanso. Este trabajo no se encuentra debidamente regulado por la Ley vigente, lo cual afecta a más de dos millones de trabajadores domésticos, de los cuales 1.9 millones son mujeres, según lo reportado en el II trimestre de 2010 por la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (INEGI). La Ley Federal del Trabajo actualmente señala que pueden disfrutar de reposo suficiente, disposición en exceso subjetiva, lo que hace necesario precisar la jornada laboral. Precisar la jornada laboral de los trabajadores domésticos. Establece el descanso mínimo diario nocturno de 9 horas consecutivas y de 3 horas distribuidas a lo largo de su jornada; se sustituye el término de local por el de habitación cómoda, y se precisa que la alimentación sea sana y suficiente. Tendrán derecho a un descanso semanal de día y medio, de preferencia los sábados y domingos, y podrá acordarse la acumulación de los medios días, para disfrutar de periodos mayores. 15

16 GRUPOS VULNERABLES: JORNALEROS AGRÍCOLAS En el país hay aproximadamente 2 millones de jornaleros agrícolas que laboran en condiciones inadecuadas (con los miembros de sus familias forman una población jornalera de 9,589,946 personas). De ellos, un millón no tienen oportunidades de trabajo en su lugar de origen, y se ven obligados a trasladarse con sus familias hacia otras localidades que ofrecen trabajo, aunque frecuentemente en condiciones de vida y laborales precarias. Los jornaleros agrícolas enfrentan inseguridad en los trayectos de sus comunidades a los centros de trabajo, así como riesgos derivados de la falta de medidas de seguridad, higiene y condiciones generales de trabajo. Estas características colocan a los trabajadores del campo como un grupo vulnerable que requiere de atención prioritaria para mejorar sus condiciones laborales. Mejorar las condiciones laborales de los jornaleros agrícolas otorgándoles: transporte gratuito y adecuado, agua potable, guarderías, intérprete, antídotos y registro ante el IMSS para el reconocimiento de su antigüedad y el derecho a prestaciones sociales. Fuente: Encuesta Nacional de Jornaleros Agrícolas

17 FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO OIT: promedio internacional de inspectores es 4.1 por 100 mil trabajadores. STPS: 0.87 por 100 mil trabajadores.* Los recursos humanos son insuficientes para vigilar adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones patronales en seguridad e higiene y carecen de especialización para cubrir las ramas productivas. Las multas que actualmente prevé la Ley son insuficientes. La sanción máxima es hasta 315 salarios mínimos del D.F. ($18,099). Obligar que patrones en ramas y sectores de alto riesgo obtengan certificaciones privadas (unidades de verificación) para comprobar el cumplimiento de sus obligaciones, sin perjuicio de las facultades inspectivas de la autoridad laboral. Incrementar los montos máximos de las sanciones por infracciones a la Ley, de 315 a 5,000 salarios mínimos del D.F. ($287,300). Posibilidad de imponer sanciones por cada trabajador afectado, así como por reincidencia. * Se han aumentado 158 inspectores federales del trabajo, pasando de 218 a 376 en lo que va de la actual administración, un aumento de 72%. 17

18 FORTALECER LAS FACULTADES NORMATIVAS, DE VIGILANCIA Y SANCIONADORAS DE LAS AUTORIDADES DEL TRABAJO La contingencia sanitaria de 2009, expuso la necesidad de precisar distintos aspectos en materia laboral, así como la coordinación de las autoridades para el control de una contingencia. Desde 1970 no se actualizan las Tablas de Enfermedades y de Valuación de Incapacidades en la Ley Federal del Trabajo, ya que implica una modificación legislativa. Incorporar derechos y obligaciones de patrones y trabajadores ante contingencias sanitarias: prohibir el trabajo de menores de 16 años y de mujeres en periodo de gestación o lactancia; suspender temporalmente las relaciones de trabajo durante las contingencias sanitarias, previa declaración de la autoridad competente. Excluir de la ley las Tablas de Enfermedades de Trabajo y de Valuación de Incapacidades Permanentes: la STPS realizará su actualización, previa consulta de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. 18

19 REFLEXIÓN FINAL Un proyecto impostergable para la competitividad, la productividad, el empleo y el trabajo decente Construir un México que genere más oportunidades para todos Un México fuerte se construye con promoción, legalidad y conciliación en el trabajo 19

20 FORO: LA Y LOS GRUPOS VULNERABLES DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS JAVIER LOZANO ALARCÓN 23 DE AGOSTO DE javierlozano@stps.gob.mx