EL DIÁLOGO SOCIAL COMO MECANISMO PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO DE UNA CULTURA PREVENTIVA

Transcripción

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2 EL DIÁLOGO SOCIAL COMO MECANISMO PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO DE UNA CULTURA PREVENTIVA L.C. Edgar Mauricio Acra Alva Director General de Seguridad y Salud en el Trabajo Santiago de Chile, 30 de noviembre de 2016.

3 PRESENTACIÓN El tema de la seguridad y salud en el trabajo, es de gran importancia para los gobiernos de todo el mundo, a quienes corresponde garantizar el bienestar de los trabajadores y el cumplimiento de las normas en el ámbito laboral. Un buen punto de partida para reflexionar acerca de la relación entre la seguridad y la salud ocupacional lo aporta la Organización Mundial de la Salud, al definir la salud como la capacidad de las personas para desarrollarse con armonía en todos los espacios que conforman su vida. Esta perspectiva es más amplia que a la definición de salud como la ausencia de enfermedad, toda vez que considera también los múltiples ambientes en los que se despliega la actividad humana.

4 PANORAMA MUNDIAL Según la Organización Internacional del Trabajo:

5 PANORAMA EN AMÉRICA LATINA

6 PANORAMA EN MÉXICO

7 PROBLEMÁTICA

8 REFORMA ESTRUCTURAL LABORAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil. Ley Federal del Trabajo. El 30 de noviembre de 2012 se reforma, entre otros, el Artículo 2º, para incorporar a la Ley el concepto de trabajo digno o decente : Se entiende por trabajo digno o decente aquél en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil se tiene acceso a la seguridad social y se cuenta con condiciones óptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.

9 REFORMA ESTRUCTURAL LABORAL LEY FEDERAL DEL TRABAJO 1. Reconoció el trabajo digno o decente. 2. Propició la actualización del marco jurídico. 3. Incorporó las figuras de acoso y hostigamiento sexual. 4. Reguló la subcontratación. 5. Precisó obligaciones de patrones y trabajadores. 2.1 Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. 2.2 Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo. 2.3 Cumplir con las normas oficiales mexicanas. 2.4 Adecuar instalaciones para trabajadores con discapacidad.

10 REFORMA ESTRUCTURAL LABORAL LEY FEDERAL DEL TRABAJO... (continúa) 6. Incluyó el tema de seguridad y salud en la capacitación y adiestramiento. 7. Fortaleció la protección del trabajo de menores. 8. Incluyó disposiciones especiales para el trabajo en minas. 9. Estableció las bases para la actualización de las tablas de enfermedades profesionales y de valuación de incapacidades permanentes. 10. Estableció el aviso electrónico de accidentes de trabajo. 11. Fortaleció la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y las Comisiones estatales en la materia. 12. Incrementó el monto de la Indemnización en caso de muerte. 13. Incrementó el monto de las sanciones.

11 O B J E T I V O S POLÍTICA NACIONAL PROGRAMA SECTORIAL DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 1. Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer, la empleabilidad, la protección social y la ocupación productiva. 2. Democratizar la productividad laboral, la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores. 3. Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral. 4. Conservar la paz laboral, así como fortalecer la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral.

12 Acción Fortalecer el control de organismos privados para la evaluación de la conformidad con las NOM s de seguridad y salud en el trabajo. POLÍTICA NACIONAL PROGRAMA SECTORIAL DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL OBJETIVO 3. Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral. ESTRATEGIA 3.5. Propiciar trabajo digno o decente, para brindar empleo en condiciones óptimas de seguridad, y prevenir riesgos de trabajo. Acción Participar con los factores de producción en la ejecución de las políticas públicas de seguridad y salud en el trabajo. Acción Actualizar la regulación en seguridad y salud en el trabajo para la prevención de riesgos laborales. Acción Suministrar los medios para facilitar el conocimiento y la autogestión de la regulación en seguridad y salud en el trabajo. Acción Impulsar el establecimiento de condiciones seguras y saludables en los centros de trabajo.

13 Pirámide Jurídica Marco Legislativo de México Generalidades POLÍTICA NACIONAL Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Leyes y Convenios Internacionales Convenios signados con la OIT ACLAN Ley Federal del Trabajo Ley de la Administración Pública Federal Ley Federal sobre Metrología y Normalización Reglamentos Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo Reglamento de Inspección General del Trabajo y Aplicación de Sanciones Normas Oficiales Mexicanas

14 ÓRGANOS COLEGIADOS La Comisión Consultiva Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se instaló el 28 de abril de 2015 y al mes de octubre ha sesionado en 5 ocasiones. Las Comisiones Consultivas Estatales y de la Ciudad de México, al mes de octubre han celebrado 149 sesiones. El Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud en el Trabajo, encargado de elaborar los proyectos de Normas Oficiales Mexicanas en materia de seguridad y salud en el trabajo (42 normas oficiales mexicanas en vigor), ha sesionado de enero de 2013 a la fecha en 34 ocasiones.

15 DIÁLOGO SOCIAL EMPLEADORES TRABAJADORES ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANISMOS EMPRESARIALES GOBIERNO ORGANISMOS ESPECIALIZADOS SINDICATOS INSTITUCIONES EDUCATIVAS (Universidades y Tecnológicos afines)

16 DIÁLOGO SOCIAL Constitución de las COCONASST 6 Representantes de las Dependencias del Gobierno Federal. 6 Representantes de las ONE. 6 Representantes de las ONT. La COCONASST es el ejemplo vivo del dialogó social y en este órgano tripartito tiene la atribución de elaborar la Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo, bajo un programa anual de actividades, donde se sanciona los proyectos más relevantes del

17 PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS 31 COCOESST están constituidas. 1 En proceso De 2012 a se han desarrollado 124 Diplomados en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo Constitución de COCOESST Las COCOEST tienen la atribución de elaborar la Política Pública en las Entidades Federativas del país, acorde a la Política Pública Nacional y sanciona los proyectos más relevantes en materia de seguridad y salud en el trabajo de cada entidad.

18 DIÁLOGO SOCIAL Semanas Estatales por mandato de la COCOESST Semana Estatal Sin Evento Las Semanas Estatales de Seguridad y Salud en el Trabajo son mecanismos tripartitos idóneos para apoyar la difusión del marco normativo para la prevención de Accidentes y Enfermedades de Trabajo y promoción de la cultura preventiva de la seguridad y la salud laborales, dicha acción es una atribución legal de las COCOESST, según lo estipula la fracción X, del artículo 94 del RFSST. En 14 Entidades Federativas se han realizado 41 Eventos durante 2016.

19 DIÁLOGO SOCIAL NOM s de Seguridad y Salud en el Trabajo 12 NOM S 8 NOM S CLASIFICACIÓN 7 NOM S 6 NOM S 9 NOM S

20 DIÁLOGO SOCIAL Proceso de Normalización en México Programa Nacional de Normalización (Inscripción del Tema) Comité Consultivo Nacional de Normalización (Aprobación del Tema) Grupo de Trabajo (Elaboración de Documento Técnico de Base) - Anteproyecto Consulta Pública (60 Días) Diario Oficial de la Federación (Publicación del Proyecto) Comité Consultivo Nacional de Normalización (Aprobación del Proyecto) Diario Oficial de la Federación (Publicación de Respuesta Comentarios) Diario Oficial de la Federación (Publicación Definitiva) Diario Oficial de la Federación (Entrada en Vigor)

21 DIÁLOGO SOCIAL TABLA DE ENFERMEDADES DE TRABAJO Y DE VALUACIÓN DE INCAPACIDADES PERMANENTES El 30 de agosto de 2016, luego de 46 años sin cambios, la COCONASST aprobó la actualización de la Tabla de Enfermedades de Trabajo y la de Valuación de Incapacidades Permanentes. Durante la Primera Sesión Extraordinaria de la Comisión, se informó que el número de padecimientos laborales vigentes son 161 pero la propuesta aprobada incorpora otros 24, para sumar 185. El 6 de octubre de 2016, la COCONASST aprobó la actualización de la Tabla de Valuación de Incapacidades Permanentes, en la cual se establecen los porcentajes aplicables para cada tipo de padecimiento, a causa de accidentes y enfermedades laborales. Desde 1970 dichos instrumentos no habían sido actualizados, se está en espera de la aprobación por parte del Legislativo, de reformas a la LFT que posibiliten la inmediata publicación de dichas tablas.

22 DIÁLOGO SOCIAL PROGRAMA DE NORMALIZACIÓN DE LA STPS-2016 Modificación de NOM s [edificaciones, incendios, agrícolas (fusión de 2 normas), manejo de sustancias químicas, radiaciones no ionizantes, presiones ambientales, temperaturas extremas]. Cancelación de 6 NOM s [equipos contra incendio y agentes extinguidores] (las nuevas versiones serán emitidas por la Secretaría de Economía). Creación de tres nuevas NOM s [accesibilidad, factores de riesgo ergonómico y psicosocial].

23 DIÁLOGO SOCIAL NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-034-STPS-2016, CONDICIONES DE SEGURIDAD PARA EL ACCESO Y DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE TRABAJADORES CON DISCAPACIDAD EN LOS CENTROS DE TRABAJO EMPLEADORES GOBIERNO NORMA OFICIAL MEXICANA TRABAJADORES ESPECIALISTAS Y ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALE S Se publicó en el D.O.F el 20 de julio de 2016, para entrar en vigor el 19 de septiembre del mismo año.

24 DIÁLOGO SOCIAL PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (PASST) Institucionaliza los mecanismos para la autoevaluación del cumplimiento de la normatividad en seguridad y salud en el trabajo. Se suscribe un Convenio Voluntario entre empleadores y trabajadores, donde el gobierno es testigo. 5,349 centros de trabajo participan en el PASST de los cuales 2,150 están reconocidos como Empresa Segura. 2,958 compromisos voluntarios aprobados [enero 2013 y octubre 2016]. A octubre de 2016: Disminución en la tasa de accidentes de 1,628 centros de trabajo vigentes con reconocimiento de Empresa Segura. Disminución de la tasa de accidentes de trabajo en las empresas en un 64.6%, respecto de la tasa nacional. (La tasa nacional es de 2.4 y la tasa de las empresas con reconocimiento de Empresa Segura es de 0.85)

25 CONSIDERACIONES FINALES La obligación de los Estados es velar porque el derecho al trabajo se materialice en relaciones laborales que propicien la prevención de accidentes y enfermedades de trabajo y protejan la salud de los trabajadores. Como lo ha señalado la OIT, se requiere que los actores involucrados en el tema a través del Diálogo Social, focalicen sus esfuerzos en la protección de la salud de los trabajadores y la promoción de su bienestar, a través de la mejora de sus condiciones y los ambientes de trabajo, la prevención y el control de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales.

26 CONSIDERACIONES FINALES En esta lógica, la salud mental adquiere una dimensión más amplia e integral, al constituirse como un estado de salud y bienestar (tanto individual como colectivo) en el que los trabajadores desarrollan sus propias capacidades, trabajan de forma productiva y contribuyen a su comunidad (NOM-034-STPS). La aspiración o ideal a alcanzar es que la salud en el trabajo tenga como objetivo la optimización del mayor grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en toda ocupación mediante la cultura prevencionista en seguridad y salud en el trabajo, lo que evitara el pago de sanciones por primas por riesgos de trabajo.

27 Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo L.C. EDGAR MAURICIO ACRA ALVA Tel