Desafíos y oportunidades del desarrollo agropecuario sustentable centroamericano

Transcripción

1 PRESENTACIÓN Desafíos y oportunidades del desarrollo agropecuario sustentable centroamericano COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) 1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

2 DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES DEL DESARROLLO AGROPECUARIO SUSTENTABLE CENTROAMERICANO Distr. GENERAL 2 LC/MEX/G.6 23 de diciembre de 2003 ORIGINAL: ESPAÑOL El documento reproducido en esta publicación fue realizado en la Sede Subregional en México de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Desafíos y oportunidades del desarrollo agropecuario sustentable centroamericano La elaboración del presente estudio fue coordinada por el señor Braulio Serna Hidalgo, Jefe de la Unidad de Desarrollo Agrícola de la Sede Subregional de la CEPAL en México. Copyright Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Todos los derechos reservados. Impreso en México. La reproducción total o parcial de esta obra debe solicitarse expresamente a la CEPAL. Las opiniones e interpretaciones incluidas en esta trabajo son exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organización.

3 PRESENTACIÓN 3 Índice PRESENTACIÓN... 9 Pág. Retos y oportunidades del crecimiento agropecuario en el Istmo Centroamericano Braulio Serna Hidalgo I. Desafíos de la situación actual II. Las estrategias agropecuarias Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá III. Consideraciones sobre la implementación reciente de políticas IV. Reflexiones para la discusión Desafíos Inversión, crecimiento y pobreza La educación: pilar del crecimiento agropecuario Gestión del riesgo agropecuario Aumento al financiamiento rural Concentración de esfuerzos Referencias Anexo estadístico... 50

4 El gran pasivo del sector: la pobreza rural. Estrategias y medios productivos para su superación José Donaldo Ochoa La pobreza en Centroamérica: el pasivo a superar Definición y medición de la pobreza en Centroamérica Situación actual de Centroamérica La pobreza en Centroamérica es esencialmente rural La pobreza está asociada al nivel educativo La pobreza en Centroamérica se concentra en lugares geográficos alejados de los corredores del desarrollo Estrategias y medios productivos para la superación de la pobreza en Centroamérica Apoyo financiero internacional Necesidad de adoptar una estratregia global en apoyo a la reducción de la pobreza en Centroamérica Ejes de atención transversal Referencias Anexos: Mapas de pobreza en Centroamérica por países Remesas y desarrollo rural en Centroamérica Luis René Cáceres Referencias Empleo e ingreso en las actividades rurales no agropecuarias de Centroamérica y México José A. Cuellar I. Introducción

5 1. Evidencia previa para América Latina y el Caribe Análisis econométrico Estadísticas descriptivas Resultados Ecuación de participación Ecuación del ingreso Efecto acumulado de las variables sobre el ingreso Conclusiones y recomendaciones Referencias Apertura, competitividad y cadenas productivas Tania López Lee I. Introducción II. Génesis de la integración económica centroamericana III. La integración de Centroamérica con el mundo: una perspectiva del regionalismo abierto El escenario multilateral El escenario bilateral y hemisférico El TLC Centroamérica - Estados Unidos IV. El modelo económico: temas para la discusión V. Competitividad en la agricultura: condición necesaria en un contexto de apertura Referencias Formación de capital humano rural y su papel en el crecimiento del sector agropecuario. Educación y competitividad Guillermo Pérez I. Introducción II. Antecedentes III. Educación y competitividad agropecuaria IV. Conclusiones V. Ideas estratégicas para elevar la educación y la competitividad agropecuaria

6 Referencias Anexos Servicios financieros rurales para la competitividad y la reducción de la pobreza Oscar A. Núñez Sandoval I. Introducción Sector agrícola, pobreza y mercados financieros rurales Condiciones y retos de los mercados financieros rurales Opciones de política Referencias Gestión de calidad e inocuidad para la competitividad. Producir para competir Ana Marisa Cordero Peña Antecedentes El papel del Estado y del sector productivo en los temas relacionados con la gestión de la calidad y la inocuidad de los alimentos El Estado El papel del sector productivo La experiencia de Costa Rica Istmo Centroamericano: políticas de investigación y transferencia de tecnología Zunilda Cajiga S I. Introducción II. El pasado Evolución de metodologías y procesos Escenarios agroecológicos diferentes Proyectos y programas Estrategias regionales

7 III. El presente Crisis e incertidumbres Inversión y alianzas en investigación y desarrollo Deliberaciones regionales La educación Programas integrales Programas cooperativos IV. Las oportunidades El futuro Nuevas formas de organización para la investigación internacional y local Limitantes a la tecnología Nuevas áreas para la investigación y tecnología Otros campos futuros Semillas orgánicas Biodiversidad y producción orgánica Desarrollo integral participativo-diferenciado y armónico Redes de colaboración Algunos modelos para la enseñanza

8 8 DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES DEL DESARROLLO AGROPECUARIO SUSTENTABLE CENTROAMERICANO

9 PRESENTACIÓN 9 PRESENTACIÓN El sector agropecuario y el medio rural del Istmo Centroamericano enfrentan desafíos considerables. Ante los limitados logros alcanzados por las políticas agrícolas de diverso signo implementadas durante varias décadas en materia de competitividad, desarrollo rural sostenible y reducción de la pobreza, y frente a los desafíos y oportunidades que se presentan al sector agropecuario de la región, acentuados por la mayor apertura comercial, la Sede Subregional en México de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) convocó a una Reunión de Expertos sobre Prioridades y Oportunidades del Sector Agropecuario. Esta reunión, celebrada en la Ciudad de Guatemala en junio de 2003, se abocó a la tarea de reflexionar sobre los principales obstáculos estructurales, retos y nuevas líneas estratégicas de acción para el desarrollo sustentable agropecuario y rural. En dicho foro se discutieron las prioridades rurales, en especial la inversión en capital humano educación y el manejo del riesgo agropecuario como condiciones para facilitar las inversiones y el financiamiento productivo. Se examinaron las oportunidades que se le presentan al sector agropecuario y al medio rural así como los instrumentos para su aprovechamiento, en particular el uso de remesas para la inversión productiva, las nuevas modalidades de financiamiento rural, la gestión de calidad e inocuidad y las políticas de investigación y transferencia tecnológica. El análisis partió de considerar que el medio rural del Istmo Centroamericano presenta altos niveles de pobreza y escaso crecimiento agropecuario. La productividad y el valor agregado son bajos y la población ocupada es, en promedio, de reducida calificación. A pesar de que se diversifican las actividades productivas rurales, el sector agropecuario continúa siendo el más importante en los países de la región; sin embargo, durante los últimos años su crecimiento ha sido volátil e insuficiente, pues sólo llegó a 2,7% promedio anual en la década de los noventa y se estancó durante los últimos tres años. El ingreso por habitante rural registró un leve incremento a lo largo de la década y disminuyó en los últimos años. Además, el crecimiento de la agricultura ha sido menor que el de la economía en su conjunto.

10 DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES DEL DESARROLLO AGROPECUARIO SUSTENTABLE CENTROAMERICANO El empleo rural continúa siendo importante y el empleo agropecuario en particular representa 30% del total. Con todo, el crecimiento de las economías ha contribuido muy poco al aumento del mismo a causa de las bajas elasticidades empleo-producto. La reducción de la pobreza rural constituye uno de los principales desafíos de los gobiernos y las sociedades de la región. No obstante los importantes progresos obtenidos en su reducción, casi 50% de los ocupados en el medio rural de Centroamérica son pobres. Además, 57% de los productores agrícolas posee menos de cinco hectáreas y usufructúa solamente 4% de la superficie total. 10 A causa de los reducidos niveles de escolaridad, la productividad laboral rural es baja, el subempleo se mantiene en casi todos los países y, por tanto, los ingresos de la población son muy reducidos. En la década de los noventa del pasado siglo la productividad aumentó en Costa Rica y Panamá 4% anual, se mantuvo estancada en Honduras y Nicaragua y disminuyó en El Salvador. Por eso los ingresos laborales rurales promedio son los más bajos de todos los sectores productivos; y el salario mínimo promedio de un peón agrícola en la región es de alrededor de tres dólares diarios. La CEPAL considera que tres factores afectan de manera importante el desarrollo agrícola y rural: a) el alto riesgo de las actividades rurales desastres naturales, volatilidad de precios e inseguridad en la tenencia de la tierra que limita la canalización de recursos financieros al desarrollo de las actividades productivas y frena la inversión; b) la escasa formación de capital humano en el medio rural, situación que dificulta la innovación tecnológica, genera bajos niveles de productividad laboral y de rendimientos por área cosechada y, como resultado, baja competitividad externa y lento crecimiento del producto; y c) la baja inversión en infraestructura rural. Así, pese a los esfuerzos públicos y privados por elevar la competitividad agropecuaria y a los logros alcanzados en esta materia, el crecimiento del producto ha sido insuficiente y no sostenible, y se mantienen altos niveles de pobreza y precarios indicadores sociales. Como consecuencia, la población busca satisfacer sus necesidades a través de actividades rurales no agrícolas y por medio de la emigración a las ciudades centroamericanas y a los Estados Unidos, con lo que se genera un importante flujo de remesas hacia el medio rural. Adicionalmente, los escasos logros productivos y los rezagos mencionados son resultado de la baja inversión de los años noventa, que además de escasa estuvo concentrada en algunos productos de exportación. Así, la inversión en riego tuvo un magro crecimiento. Si bien los flujos de inversión extranjera directa (IED) hacia la región aumentaron de forma considerable, la inversión dirigida al medio rural no ha sido significativa. A los rasgos anteriores se añade, en la última década, la contracción del gasto público agropecuario real en la mayoría de los países centroamericanos, en particular el orientado a infraestructura, investigación y transferencia de tecnología.

11 PRESENTACIÓN Durante la década referida, la competitividad externa mejoró y se dio un crecimiento y mayor diversificación en las exportaciones agropecuarias, principalmente no tradicionales; sin embargo, uno de los principales desafíos en el medio rural continúa siendo el aumento de la competitividad de actividades con ventajas comparativas reveladas y su generalización al sector agrícola. Por último, se considera que el principal desafío para el desarrollo sostenible del medio rural es el aumento de la inversión en recursos humanos e infraestructura física. El diagnóstico arriba sintetizado sirvió de base a las ponencias presentadas en la Reunión de Guatemala, mismas que se recogen en este libro que incluye nueve trabajos. El primero que se presenta, elaborado por Braulio Serna Hidalgo, contiene un análisis de los desafíos del sector agropecuario, las estrategias en ejecución y los temas prioritarios a atender para la modernización productiva y el aumento de la competitividad agrícola. En el segundo trabajo, José Donaldo Ochoa examina la pobreza rural centroamericana, los instrumentos productivos para su superación y la necesidad de contar con una estrategia global para reducir dicho fenómeno. 11 Por su parte, Luis René Cáceres, en el tercer trabajo, analiza las dimensiones del fenómeno de las remesas enviadas al medio rural centroamericano y sus repercusiones en el sector agrícola y en la pobreza, para después examinar varios mecanismos que podrían ser utilizados en el fomento de la inversión rural. En su trabajo Empleo e ingreso en las actividades rurales no agropecuarias de Centroamérica y México, José Alberto Cuellar hace un análisis econométrico de los determinantes del empleo y el ingreso de las actividades rurales no agropecuarias del Istmo Centroamericano y México. En su investigación se resalta la educación como el principal determinante de la participación en el empleo rural no agropecuario asalariado. Por su parte, Tania López examina el regionalismo abierto de Centroamérica en las negociaciones bilaterales y multilaterales, así como las políticas internas de apoyo a la apertura. En seguida Guillermo Pérez analiza el papel del capital humano en el crecimiento agropecuario, en particular sus vinculaciones con la mayor productividad y competitividad, y las experiencias exitosas en el medio rural de algunos países. Oscar Núñez aborda el tema de los servicios financieros para el apoyo de la competitividad y el combate de la pobreza rural. Considera las condiciones y los retos de los mercados financieros rurales y propone algunas opciones de política. Desde otro punto de vista, Ana Marisa Cordero analiza el importante tema de la gestión de la calidad e inocuidad y el papel del Estado y el sector productivo en estas áreas, particularmente en la experiencia reciente de Costa Rica. Por último, Zunilda Cajiga hace un examen de las políticas de investigación y transferencia tecnológicas, considera su evolución, los programas y proyectos exitosos y las estrategias regionales implementadas, además de analizar la situación actual de los programas aplicados después de las reformas de los años noventa.

12 DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES DEL DESARROLLO AGROPECUARIO SUSTENTABLE CENTROAMERICANO Se espera que estos estudios aporten elementos que enriquezcan el análisis y el debate sobre los desafíos y las oportunidades que enfrenta el sector agropecuario del Istmo Centroamericano para lograr un crecimiento sustentable. Finalmente, se agradece el valioso apoyo y la participación de Alicia Acosta en la organización de la reunión y en la elaboración del primer trabajo presentado, al igual que la cooperación de la señora Dolores Flores, que fue de gran valor durante la preparación de la reunión y de este libro. La revisión editorial estuvo a cargo de Gustavo Sánchez Diéguez con la supervisión de Hugo Enrique Sáez. 12 Crecimiento, competitividad y equidad mediante formación de capital humano rural. Rebeca Grynspan, Directora de la Sede Subregional de la CEPAL en México.