Estado de Situación de la Cooperación Internacional en Uruguay Martín Rivero Illa Director de Cooperación Internacional OPP

Transcripción

1 OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO DEPARTAMENTO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Estado de Situación de la Cooperación Internacional en Uruguay Martín Rivero Illa Director de Cooperación Internacional OPP Seminario Uruguay en el Marco Global de la Cooperación Internacional: Nuevos Desafíos, Nueva Institucionalidad Montevideo, 14 de setiembre de de 17

2 Tabla de Contenidos I. Contexto Internacional y Nacional II. Proceso de Reforma de la Gestión de la Cooperación Internacional III. Productos Específicos y Resultados IV. Desafíos a Futuro 2 de 32

3 I.1 Contexto: Sistema 10 Internacional 7, ,6 Pérdida de de participación de de Iberoamérica como receptora de de AOD AOD mundial 9,0 8,2 7,9 7,5 7,3 6,5 6,7 7,0 6,3 4,8 4,2 2 0 Datos de DCI de OPP Fuente: SEGIB, de 32

4 I.2 Por Por países, las las regiones centroamericanas y andinas absorben el el volumen más más importante de de la la nueva AOD Contribución al cambio ( , ), en porcentaje 60 49, ,8 16,7 16,6 14,3 13,3 9,8 6,1 4,3 2,9 2,4 1,4 1,2-0,4-0,5-2,6-7,9-9, ,5 Guatemala Perú Honduras Bolivia El Salvador Colombia Nicaragua R. Dominicana Brasil Cuba Ecuador Paraguay Panamá Costa Rica Venezuela Chile Argentina Uruguay México La La CI CI alcanza en en UY UY apenas el el 0,19% del del PBI PBI (aprox.) Datos de la DCI de OPP Fuente: SEGIB, de 32

5 I.3 Estado de Situación 2005 Contexto Internacional desfavorable Concentración de la AOD en regiones más pobres Retirada de fuentes de América Latina Uruguay país de renta media alta Capacidad del Estado débil, falta de liderazgo Dificultad coordinación OPP/MRREE Normativa pertinente pero débil (decretos) Carencia histórica de visión estratégica Ausencia de sistemas de información y gestión Recursos humanos e infraestructura débiles Dispersión de actores e interlocutores Solapamiento, duplicación (fuentes, temas, regiones) Falta de coherencia 5 de 32

6 I.4 Art. 116 de la ley no del 31 de agosto de 2007 crea el Instituto Uruguayo de Cooperación Internacional (IUCI). Créase el Instituto Uruguayo de Cooperación Internacional (IUCI) que tendrácomo cometido la coordinación, supervisión y seguimiento de la cooperación internacional, determinando los planes y programas que se requieran para dar cumplimiento a las políticas de desarrollo del país. 6 de 32

7 II Proceso de Reforma (6 ejes) 1. Sistematización y Desarrollo de Conocimiento 2. Profesionalización de los Recursos Humanos 3. Mejora de Infraestructura y Sistemas de Información 4. Desarrollo de Mecanismos de Coordinación de Políticas y construcción de un Sistema Nacional de CI 5. Desarrollo de Nuevas Formas de Cooperación (Sur- Sur y Triangular) 6. Marco legal/institucionalidad 7 de 32

8 II.1 Sistematización y Desarrollo de Conocimiento Planificación Estratégica de la Reforma de la Gestión. Proceso de Construcción Inclusivo 4 Instrumentos: a. Recopilación de conocimiento académico b. Consultas con Directores de Agencias, Soc. Civil y Expertos c. Talleres de discusión con contrapartes nacionales d. Convenios de Cooperación con Agencias Clave (Chile, Colombia, España, México, Brasil) 8 de 32

9 II.1 Sistematización y Desarrollo de Conocimiento a. Conocimiento académico-técnico Biblioteca Digital de Cooperación Internacional (CI) Debate internacional (ODM, Eficacia de la Ayuda, Declaración de París, Agenda de Accra, Coop. Sur-Sur, Nuevos instrumentos, etc) Desarrollo de Documentos de Trabajo específicos 9 de 32

10 II.1 b. Ronda de Consultas y Talleres de Discusión La cooperación funciona si hay lineamientos estratégicos. Uruguay jamás tuvo una política como país para posicionarse como sujeto de cooperación, no tenía un discurso, no tenía una propuesta La idea es ir hacia un sistema nacional de cooperación, actualmente lo que hay es dispersión. Otra debilidad que diría es el alto nivel de la dispersión de los canales de entrada en la Cooperación, lo que promueve esto es que no haya una estrategia. OPP es natural que tiene las grandes negociaciones generales; pero hay un saber técnico específico que está en el sector, pero sí necesitamos una oficina nacional de referencia. La OPP debe facilitar el apoyo técnico. Aportar prioridades nacionales y posibilidades. Muchas veces desde Uruguay no se tiene bien claro cuál es el potencial de la cooperación ( ) se desconocen nuestras áreas de interés, en qué podemos apoyar más eficientemente e incluso los instrumentos que disponemos, algunos de ellos incluso suscritos por el propio gobierno uruguayo. 10 de 32

11 II.1 Sistematización y Desarrollo de Conocimiento b. Ronda de Consultas y Talleres de Discusión SISTEMATIZACION Inexistencia de criterios para asignar prioridades. Ausencia de liderazgo y de planes estratégicos Poco profesionalismo, burocratización, escasa formación específica Falta de coordinación, duplicidad de esfuerzos, superposiciones Poco conocimiento del potencial de la CI, de sus programas e instrumentos Necesidad de planificación central combinada con especialización sectorial Importancia de coordinar y aumentar eficiencia para potenciar impacto de recursos de CI cada vez más escasos Rol activo del Estado para salir a buscar recursos de cooperación en un mundo muy cambiante Relevancia estratégica de ofrecer cooperación 11 de 32

12 II.1 Sistematización y Desarrollo de Conocimiento c. Convenios de Cooperación con Agencias Clave Alianzas estratégicas: Chile, Colombia, México, Brasil y España Pasantías Asesoramiento Técnico Transferencia de Tecnología y Procedimientos Análisis Comparado 12 de 32

13 II.2 Profesionalización de los Recursos Humanos Enfoque Multidisciplinario Balance entre Funcionarios y Nuevos Profesionales Capacitación Específica Diagnóstico Situación Inicial Actual 14 Cantidad de personas Promedio de Edad 39 6 Títulos Universitarios 15 2 Tecnicaturas 7 4 Posgrados 11 1 Maestrias 5 4 Experiencia Académica Areas de conocimiento Experiencia en Coop. Inter. u Org. Inter de 32

14 II.2 Profesionalización de los Recursos Humanos A C T IV ID A D ES D E C A P A C IT A C IO N R EA LIZ A D A S P e río d o V ISIT A S o P A SA N T IA S d e F O R M A C IO N e n e l EX T ER IO R 7 C U R SO S, P O SG R A D O S & SEM IN A R IO S 1 3 B EC A S O B T EN ID A S de 32

15 II.3 Mejora de Infraestructura y Sistemas de Información a. Infraestructura y Equipamiento b. Protocolos y Estandarización de Procedimientos con terceros c. Gestión Interna y Procedimientos Administrativos d. Sistemas de Información: i. Base de Datos de Proyectos de Cooperación ii. Sistema de Gestión Financiera de Proyectos iii. Mapa de Cooperación (Convenio Colombia) iv. Sistema de Gestión de Becas 15 de 32

16 II.4 Desarrollo de mecanismos de coordinación de políticas: Sistema Nacional de Cooperación Internacional 16 de 32

17 II.5 Desarrollo de nuevas formas de Cooperación Cooperación Sur-Sur y Triangular Apoyo a MRREE: Participación en elaboración y seguimiento de Comisiones Mixtas. Nuevos Criterios: i. Áreas estratégicas ii. Involucramiento real de instituciones iii. Costos compartidos iv. Orientada a resultados Cooperación horizontal Sur-Sury Triangular: creación del FUCI 17 de 32

18 II.6 Institucionalidad Competencias de la OPP decreto 371/ Cooperación Internacional Coordinación Interna Difusión de Programas de Cooperación Determinación de las Áreas y Temas Prioritarios Análisis de la Idoneidad Técnico-financiera Seguimiento y Control de Proyectos decreto No N: 234/986 -Becas Seleccionar Candidatos, Centralizar, Registrar y Difundir Becas decreto No 183/007 - Donaciones Articular, Coordinar, Centralizar y Evaluar Donaciones del Exterior 18 de 32

19 III Productos Específicos y Resultados 1Unidad de Donaciones Articula, coordina, centraliza y evalúa las donaciones recibidas desde el exterior. Canaliza el procedimiento de la donación Elabora y envía un informe final al donante. 17 trámites de donación realizados desde su creación. Comunidades de uruguayos en Suecia, Noruega, España, EUA, países como China, Malasia, Japón. Actúa en coordinación con el D20 de MRREE y la Asociación de Despachantes de Aduanas 19 de 32

20 III Productos Específicos y Resultados 2Sistema de Gestión de Becas Implementación de nuevo sistema de gestión y registro Más de becas adjudicadas en los últimos 10 años Desde 2005: becas adjudicadas; 354 becarios en 2009 Becas por fuente de 1990 al 2008 O.E.A. España Israel Japón Naciones Unidas Ofrecimientos Postulantes Adjudicados 20 de 32

21 IIIProductos Específicos y Resultados 3 a. Software BASE DE DATOS 21 de 32

22 III Productos Específicos y Resultados 3. b. Software GESTION FINANCIERA 22 de 32

23 III.3Cifras de Cooperación Internacional en Uruguay Algunas Consideraciones sobre la Base de Datos La sistematización de datos de CI es un desafío a nivel mundial Uruguay no contaba con una base de datos de Cooperación La CI se comporta de manera dinámica, los datos cambian diariamente Las cifras acumuladas se construyen a partir de criterios metodológicos en algunos casos discrecionales Los actores de la CI son sensible a las cifras de cooperación públicas Los datos actuales están en proceso de construcción junto con las fuentes 23 de 32

24 III.3Cifras preliminares de CI en Uruguay 309 proyectos activos registrados Distribución de fondos de proyectos activos por fuente año 2009 en U$S Monto total para el Año 2009: US$ NB: Solamente Recursos de Proyectos. Contribuciones al MERCOSUR y proyectos regionales no contabilizadas Fuente: datos preliminares DCI de OPP 24 de 32

25 III.3 Cifras preliminares de Cooperación Internacional en Uruguay Brasil Canadá Chile Colombia China Cuba Francia Italia México Nueva Zelanda OEA Venezuela Importante cooperación técnica con estos países Cooperación en forma de donaciones en especie, asesorías de expertos y otro tipo de iniciativas a veces no cuantificadas 25 de 32

26 III.4 Mapa de Cooperación Internacional en el Uruguay 26 de 32

27 III.4 Mapa de Cooperación Internacional en el Uruguay 27 de 32

28 III.5Desarrollo de Mecanismos de Coordinación de Políticas: Sistema Nacional de Cooperación Internacional Ejemplos: Unidos en la Acción Comités Sectoriales de Coordinación de Cooperación - Medio Ambiente (funcionando) - Género, Descentralización, Cultura (en proceso) 28 de 32

29 III.6Desarrollo de Nuevas Formas de Cooperación Cooperación Sur-Sur y Triangular Iniciativas de Cooperación horizontal Sur Sur ( ) con: Chile, Colombia, México, Paraguay, Cuba, Bolivia. Creación de Fondo Uruguayo de Cooperación Internacional (FUCI) US$ de 32

30 IV Desafíos a Futuro: nivel GLOBAL 1. Cambio Global de la CI Complejidad, heterogeneidad, gobernanzacompleja Nuevos actores (Países emergentes, Org. Regionales, Fondos globales, filantropía) Nuevas formas e instrumentos de CI 2. Posicionamiento Estratégico del UY UY país de renta media alta en mundo crecientemente desigual Presencia activa en foros mundiales que definen asignación de CI Bienes públicos globales: PAZ, MEDIO AMBIENTE, etc. 3. Cooperación Sur-Sury Triangular Capacidad de UY de dar Cooperación Técnica Posicionamiento regional e internacional de UY Socios estratégicos para potenciar acciones 30 de 32

31 IV Desafíos a Futuro: nivel NACIONAL 1. Cambio cultural: Nueva visión estratégica de la CI POLITICA DE ESTADO: Importancia estratégica de la CI en Pol. Públicas. RECURSOS ESCASOS: Eficacia de la ayuda, eficiencia e impacto 2. Construcción de un Sistema Nacional de CI (SNCI) Ley de Coop. Internacional Plan director de CI alineado a Plan de Desarrollo Nacional Articulación entre donantes y contrapartes nacionales 3. Coordinación del SNCI: Implementación del IUCI Dirección estratégica: POLITICA Gestión técnica y profesional para la toma de decisiones de política pública Sistemas de M&E Rendición de cuentas: Parlamento y ciudadanos 31 de 32

32 Fin de la Presentación Muchas Gracias 32 de 32