ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS INFORME JURIDICO PROYECTO DE LEY

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS INFORME JURIDICO PROYECTO DE LEY REFORMA AL ARTÍCULO 162 DE LA LEY N 4573, CÓDIGO PENAL, DE 4 DE MAYO DE 1970 Y SUS REFORMAS EXPEDIENTE Nº OFICIO Nº ST J ELABORADO POR LILLIANA RIVERA QUESADA ASESORA PARLAMENTARIA SUPERVISADO POR LLIHANNY LINKIMER BEDOYA JEFA DE ÁREA REVISIÓN FINAL Y AUTORIZACIÓN FERNANDO MARTÍNEZ CAMPOS DIRECTOR a.i. 12, MARZO, 2015

2 TABLA DE CONTENIDO I. RESUMEN DEL PROYECTO 3 II.- CONSIDERACIONES DE FONDO 3 III.- ANALISIS DEL ARTÍCULADO 6 IV.- ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA 7 V.- ASPECTO DE TRÁMITE Y PROCEDIMIENTO 7 Votación 7 Delegación 7 Consultas 7 Obligatorias: 7 Facultativas: 7 VI.- ANTECEDENTES 7 VI.- FUENTES BIBLIOGRÁFICAS 7 2

3 INFORME JURÍDICO 1 REFORMA AL ARTÍCULO 162 DE LA LEY N 4573, CÓDIGO PENAL, DE 4 DE MAYO DE 1970 Y SUS REFORMAS I. RESUMEN DEL PROYECTO EXPEDIENTE Nº El presente proyecto de ley propone la modificación del artículo 162 del Código Penal, donde se tipifica el delito de abusos sexuales de personas menores de edad. La reforma procura resolver un problema de interpretación que se ha suscitado por un aparente error legislativo, en el sentido de que algunos tribunales de la República consideran que esta disposición no es aplicable, debido a que remite a un artículo que no corresponde, por haberse modificado la numeración. De esta manera, la modificación planteada busca evitar la remisión entre normas y que así este artículo sea aplicable por sí mismo. II.- CONSIDERACIONES DE FONDO La ley N 8874, de fecha 24 de setiembre de 2010, introdujo un nuevo artículo al Código Penal, el 161 bis, en el que se establece la pena de inhabilitación para algunos delitos sexuales, así: Artículo 161 bis.- Disposición común a los delitos sexuales contra personas menores de edad. Cuando se cometa un delito sexual cuya víctima sea una persona menor de edad, los jueces quedan facultados para imponer, además de las penas consignadas en cada caso, las de inhabilitación absoluta en el tanto que estimen pertinente, de acuerdo con la gravedad del hecho y dentro de los límites fijados para esta pena. La inhabilitación regirá por todo el plazo establecido en la sentencia condenatoria, sin posibilidad de que sea disminuida por los beneficios que, de conformidad con la legislación procesal penal, puedan otorgársele al condenado. 1 Elaborado por Lilliana Rivera Quesada, Asesora. Supervisado por Llihanny Linkimer Bedoya. Jefa de Área Económica Administrativa. Revisión final por Fernando Martínez Campos, Director a.i. del Departamento de Servicios Técnicos. 3

4 Por su parte, el actual artículo 162, del Código Penal, remite al artículo anterior para describir la conducta en él tipificada, de la siguiente manera: Abusos sexuales contra las personas mayores de edad Artículo Si los abusos descritos en el artículo anterior se cometen contra una persona mayor de edad, la pena será de dos a cuatro años de prisión. La pena será de tres a seis años de prisión cuando: 1) El autor se aproveche de la vulnerabilidad de la persona ofendida, o esta se encuentre incapacitada para resistir o se utilice violencia corporal o intimidación. 2) El autor sea ascendiente, descendiente, hermana o hermano de la víctima. 3) El autor sea tío, tía, sobrina, sobrino, prima o primo de la víctima. 4) El autor sea madrastra, padrastro, hermanastra o hermanastro de la víctima. 5) El autor sea el tutor o el encargado de la educación, guarda o custodia de la víctima. 6) El autor realice la conducta contra alguno de los parientes de su cónyuge o conviviente, indicados en los incisos 3) y 4) anteriores. 7) El autor se prevalezca de su relación de confianza con la víctima o su familia, medie o no relación de parentesco. El artículo anterior a que originalmente se refería esta norma, es el actual artículo 161, donde se tipifica el delito de Abusos sexuales contra personas menores de edad e incapaces: Abusos sexuales contra personas menores de edad e incapaces Artículo Será sancionado con pena de prisión de tres a ocho años, quien, de manera abusiva, realice actos con fines sexuales contra una persona menor de edad o incapaz o la obligue a realizarlos al agente, a sí misma o a otra persona, siempre que no constituya delito de violación. La pena será de cuatro a diez años de prisión cuando: 1) La persona ofendida sea menor de trece años. 2) El autor se aproveche de la vulnerabilidad de la persona ofendida, o esta se encuentre incapacitada para resistir o se utilice violencia corporal o intimidación. 3) El autor sea ascendiente, descendiente, hermana o hermano de la víctima. 4

5 4) El autor sea tío, tía, sobrina, sobrino, prima o primo de la víctima. 5) El autor sea madrastra, padrastro, hermanastra o hermanastro de la víctima. 6) El autor sea tutor o encargado de la educación, guarda o custodia de la víctima. 7) El autor realice la conducta contra alguno de los parientes de su cónyuge o conviviente, indicados en los incisos 3) y 4) anteriores. 8) El autor se prevalezca de su relación de confianza con la víctima o su familia, medie o no relación de parentesco Es así como se considera que el artículo 162 es inaplicable hoy día, dado que remite al artículo 161 bis, donde se establece una pena y no se describe ninguna conducta delictiva, razón por la que entonces el artículo 162, que remitía al 161 precisamente para la descripción de la conducta sujeta a sanción, no cumple con los requisitos mínimos exigidos por el Principio de Legalidad Criminal establecido en el artículo 39 de la Constitución Política. Otra posición jurisprudencial señala que el artículo 162 sí es aplicable porque debe entenderse que la remisión se hace al artículo 161 y no al 161 bis. Ambas posiciones se describen en el siguiente extracto: En criterio del Tribunal de juicio, esta conducta se encuadra en el tipo penal de abuso sexual contra persona mayor de edad, descartando la tesis de la defensa respecto a que esta acción fue despenalizada, y para ello indicó dos razones. La primera, porque el Código Civil indica que sólo puede derogarse una ley por otra posterior, y la reforma contemplada en la Ley 8874 no lo hace, ni expresa, ni tácitamente, sino que introduce el artículo 161 bis al Código Penal que sanciona con inhabilitación los delitos en perjuicio de personas menores de edad. La segunda razón es que no existe violación al principio de legalidad y de interpretación restrictiva, pues al referirse en el numeral 162 del Código Penal "el artículo anterior", debe aplicarse el 161, porque al introducirse por ley el 161 bis a este cuerpo legal, no se varía la numeración, ya que es una repetición del artículo 161 y por eso se usa la palabra "bis", lo que denota un añadido al 161, porque incluye una sanción de inhabilitación y no una conducta distinta, es un complemento o añadido. Esta Cámara de apelación considera que el razonamiento del a quo infringe el principio de legalidad en su manifestación de reserva de ley. El artículo 39 de la Constitución Política indica: "A nadie se hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta, sancionados por ley anterior y en virtud de sentencia firme dictada por autoridad competente, previa oportunidad concedida al indiciado para ejercitar su defensa y mediante la necesaria demostración de culpabilidad...". El artículo 9 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala: "Principio de Legalidad y de Retroactividad. Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito. Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello.". En consonancia con estas disposiciones, el artículo 1 del Código Penal consagra el principio de legalidad, estableciéndose en él que: "Nadie podrá ser sancionado por un hecho que la ley 5

6 penal no tipifique como punible ni sometido a penas o medidas de seguridad que aquélla no haya establecido previamente". Además, el numeral 2 prohíbe la analogía, al decir que "No podrá imponerse sanción alguna, mediante aplicación analógica de la ley penal", lo que implica, además, que las interpretaciones de la ley sustantiva deban hacerse de forma restrictiva, al tratarse de normas que restringen derechos Como se puede observar, sin mayor dificultad, el legislador optó por sancionar la conducta que comete el autor, según la descripción de un artículo anterior, cuando ésta sea realizada en perjuicio de personas mayores de edad. De esta manera, antes del 19 de octubre de fecha de publicación de la ley la referencia era al artículo 161 del Código Penal, en el cual se describía la conducta consistente en los "abusos" que se mencionan en el numeral 162 citado previamente. Sin embargo, en la Gaceta número 202, del 19 de octubre de 2010, se publicó la Ley número 8874, denominada "Reforma al Código Penal para promover la Protección de la Integridad Sexual y de los Derechos y las Libertades Fundamentales de las Personas Menores de Edad", la cual, si bien no dijo expresamente que variaba el contenido del tipo penal sancionado en el artículo 162 del Código Penal, sí introdujo un nuevo artículo ubicado entre éste y el 161, con la numeración 161 bis,... A partir de esta reforma, publicada en octubre de 2010, el artículo 162 del Código Penal quedó sin conducta que sancionar, pues al remitir a "los abusos descritos en el artículo anterior", el legislador no tomó la previsión de variar esa frase cuando introdujo el numeral 161 bis, norma que no describe conducta alguna de abusos, con ello haciendo confusa la aplicación del artículo 162 supra citado, y violentando el principio de taxatividad derivado de la garantía de legalidad de la ley penal. Por esto, es evidente que el delito de abuso sexual contra persona mayor de edad, quedó insubsistente por derogación tácita de ley posterior, al haberse introducido un artículo que no contiene conducta alguna que logre llenar la remisión que hace el 162 en cuestión, y por ello, debe anularse la sentencia y absolverse al encartado. 2 En conclusión, la introducción de nuevo artículo 161 bis, ocasionó la inaplicabilidad del artículo 162 del Código Penal, en criterio de algunos tribunales, y por ello impunidad de los abusos deshonestos contra personas mayores de edad. Esta es la situación que pretende corregir el presente proyecto de ley. III.- ANALISIS DEL ARTÍCULADO El proyecto contiene un único artículo, en el que se modifica la redacción del artículo 162 del Código Penal, para eliminar la remisión que tiene actualmente y así eliminar el problema antes descrito. Para tal efecto, se copia el contenido del artículo 161 y así se alcanza la descripción de la conducta que hoy día no existe en la norma. 2 TRIBUNAL DE APELACIÓN DE SENTENCIA PENAL. Segundo Circuito Judicial de San José. Goicoechea, resolución de las dieciséis horas, del veinticuatro de julio de dos mil catorce.- 6

7 Ahora bien, se hace notar que se eliminó toda la agravante que tiene actualmente el artículo 162, dado que se solo se transcribió el tipo base y su pena. Se dejó de lado la enumeración de agravantes que actualmente existe en dicho artículo, cuyos extremos van de cuatro a diez años de prisión. IV.- ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA Ninguno en particular. V.- ASPECTO DE TRÁMITE Y PROCEDIMIENTO Votación De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 119 de nuestra Constitución Política, este proyecto de ley requiere para su aprobación de la mayoría absoluta de los votos presentes de los miembros de la Asamblea Legislativa. Delegación La iniciativa podría ser delegada en una Comisión con Potestad Legislativa Plena, ya que no se encuentra en ninguno de los supuestos del artículo 124 constitucional. Consultas Obligatorias: No tiene Facultativas: Corte Suprema de Justicia Ministerio de Justicia y Paz Procuraduría General de la República Ministerio Público Defensa Pública VI.- ANTECEDENTES Código Penal, Ley N 4573 de 4 de mayo de 1970 Ley N 8874, de fecha 24 de setiembre de VI.- FUENTES BIBLIOGRÁFICAS 7

8 TRIBUNAL DE APELACIÓN DE SENTENCIA PENAL. Segundo Circuito Judicial de San José. Goicoechea, resolución de las dieciséis horas, del veinticuatro de julio de dos mil catorce. EXPEDIENTE Nº /eeb.- 8