POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES EN MÉXICO DR. IVÁN ALEJANDRO SALAS DURAZO

Transcripción

1 POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES EN MÉXICO DR. IVÁN ALEJANDRO SALAS DURAZO

2 Objetivo Mostrar algunos de los elementos fundamentales que conforman las políticas y normativas asociadas al sector de las telecomunicaciones. Generar una reflexión sobre las implicaciones que tiene la aplicación de tales políticas.

3 Argumento central para la reflexión Las políticas de telecomunicaciones se deben anticipar a los adelantos tecnológicos? o La propia tecnología debería guiar el desarrollo de las políticas públicas en la materia?

4 Cuál es el valor de las telecomunicaciones? Innovación y automatización de procesos Nuevos modelos de negocio Desarrollo de productos y servicios Generación de capital social Cadenas productivas horizontales e interdependientes

5 Aplicabilidad en prácticamente todos los sectores Ámbito económico Bienestar social

6 Pero todas las telecomunicaciones sirven para lo mismo? Telefonía favorece la coordinación entre agentes económicos ya que reduce drásticamente los costos de transacción. Internet acelera la difusión de ideas y conocimiento generando competencia que conduce a la innovación en los procesos, la creación de nuevos modelos de negocio y el desarrollo de productos y servicios. Difusión pasiva de información TV / radio

7 Existe una codependencia en el sector de las telecomunicaciones Infraestructura Servicios

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9 Cuánto nos cuestan las telecomunicaciones? MEXICO Mandar un mensaje SMS Costo mensual de internet de banda ancha fija n.d Costo por minuto por celular entre compañías Costo mensual de suscripción de telefonía fija residencial Cifras en USD, fuente: ITU (International telecomunications Union)

10 Cuánto nos cuestan las telecomunicaciones? 2010 ESTADOS UNIDOS ALEMANIA MEXICO BRASIL ARGENTINA Mandar un mensaje SMS Costo mensual de internet de banda ancha fija Costo por minuto por celular entre compañías Costo mensual de suscripción de telefonía fija residencial Cifras en USD, fuente: ITU (International telecomunications Union)

11 La evolución de las telecomunicaciones en México TV restringida Radiocomunicación especializada Telefonía móvil Telefonía fija Internet Fuente: elaboración propia con datos de la COFETEL. Cifras en millones de suscriptores

12 Breve recuento de la telefonía fija local CONSOLIDACIÓN DE EMPRESA PÚBLICA SIN COMPETENCIA COBERTURA LIMITADA / ESCASA INVERSIÓN EN TECNOLOGÍA MONOPOLIO PÚBLICO MONOPOLIO PRIVADO AUMENTO EN LA COBERTURA Y MODERNIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA SIN COMPETENCIA / PROTECCIÓN DEL ESTADO PRIVATIZACIÓN APERTURA A NUEVOS OFERTANTES COMPETENCIA DESIGUAL MAYOR CALIDAD / SERVICIOS ADICIONALES PORTABILIDAD NUMÉRICA

13 Breve recuento de la telefonía de larga distancia MONOPOLIO PRIVADO CONSOLIDADO SE CREAN CONDICIONES DE COMPETENCIA POR EL ESTADO USO DE LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE OFERTA CONJUNTA CON TELEFONÍA LOCAL FORTALECIMIENTO DE LA EMPRESA DOMINANTE CALIDAD BASADA EN SERVICIOS ADICIONALES

14 Breve recuento de la telefonía móvil OFERTA INICIAL CON 2 EMPRESAS PRIVADAS POCA COBERTURA / ALTOS PRECIOS CONSOLIDACIÓN DE UNA EMPRESA INTEGRACIÓN CON INTERNET NUEVOS OFERTANTES EN CONDICIONES DESIGUALES REGULACIÓN PARCIAL EN COSTOS DE TERMINACIÓN

15 Breve recuento del internet OFERTA INICIAL CON MÚLTIPLES EMPRESAS LOCALES NULA REGULACIÓN SOBRE PRECIOS / COMPETENCIA TRANSFERENCIA DE MONOPOLIOS DE OTROS SECTORES INTEGRACIÓN CON TELEFONÍA MÓVIL / TELEVISIÓN / RADIO ATOMIZACIÓN DEL MERCADO / DESARROLLO TECNOLÓGICO ACELERADO TECNOLOGÍAS PARALELAS Y COMPATIBLES ENTRE SÍ

16 Una posible cadena causal para concebir la naturaleza de la política de telecomunicaciones La infraestructura es fundamenta para el desarrollo La instalación y actualización tecnológica es costosa Por consecuencia se requiere de capital privado Los gobiernos deben atraer inversión

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18 La importancia de las telecomunicaciones a nivel constitucional Un aspecto significativo en la materia es la incorporación de las telecomunicaciones como servicio público de interés general en la Constitución Mexicana. Al respecto, el artículo 6 señala: El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios. Párrafo adicionado DOF

19 La importancia de las telecomunicaciones a nivel constitucional I. El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital universal con metas anuales y sexenales. II. Las telecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garantizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias. III. La radiodifusión es un servicio público de interés general, por lo que el Estado garantizará que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3o. de esta Constitución. Apartado con fracciones adicionado DOF Artículo reformado DOF

20 Su importancia en el Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 4.5. Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones. Estrategia Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones. Líneas de acción Crear una red nacional de centros comunitarios de capacitación y educación digital. Promover mayor oferta de los servicios de telecomunicaciones, así como la inversión privada en el sector, con el que se puedan ofrecer servicios electrónicos avanzados que mejoren el valor agregado de las actividades productivas. Crear un programa de banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como la estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación, salud y gobierno que así lo requieran, en las zonas metropolitanas que cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA). Continuar y ampliar la Campaña Nacional de Inclusión Digital. Crear un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la política para la transición a la Televisión Digital Terrestre. Aumentar el uso del Internet mediante el desarrollo de nuevas redes de fibra óptica que permitan extender la cobertura a lo largo del territorio nacional. Promover la competencia en la televisión abierta.

21 La acción institucional para operar la política de telecomunicaciones México Conectado promueve el despliegue de redes de telecomunicaciones que proveen conectividad en los sitios y espacios públicos tales como escuelas, centros de salud, bibliotecas, centros comunitarios o parques, en los tres ámbitos de gobierno: federal, estatal y municipal.

22 Espacios públicos conectados Fuente: México Conectado

23 Espacios públicos conectados por tipo Fuente: México Conectado

24 Ubicación de los puntos conectados Fuente: México Conectado

25 Ubicación de los puntos conectados Fuente: México Conectado

26 Ubicación de los puntos conectados Fuente: México Conectado

27 Cómo estimar el potencial social de México Conectado? Salud Prevención y capacitación Educación Reducción de la brecha digital Atención ciudadana Reportes, solicitudes, trámites, quejas, observatorios Cultura Bibliotecas digitales, difusión y transmisión de eventos, cobertura a eventos culturales

28 Sector Salud El mayor potencial se encuentra en hospitales y centros de salud que por su ubicación geográfica impliquen mayor costo de transportación o restricciones en recursos humanos Capacitación en prevención dentro del hospital. Aplicaciones asociadas a notificaciones, citas, historiales clínicos, campañas de vacunación, seguimiento por video conferencia.

29 Ubicación geográfica * Zonas de difícil acceso * Centros de salud alejados de los núcleos urbanos / especialidades médicas Nivel de marginación * Poblaciones de alta marginación requieren mejores servicios de salud Población * Núcleos poco poblados requieren traslados, por lo que servicios de prevención y seguimiento contribuyen a reducir las brechas de acceso a la salud

30 Sector Educativo El mayor potencial se encuentra en instituciones educativas que por su ubicación geográfica requieran un mayor número de recursos para apoyar la educación. Acceso a recursos multimedia como estrategia para reducir la brecha educativa. Mayor cobertura en educación.

31 Ubicación geográfica * Zonas de difícil acceso * Centros educativos alejados de los núcleos urbanos Nivel de marginación * Poblaciones de alta marginación requieren recursos adicionales para reducir la brecha educativa Población * Núcleos poco poblados requieren traslados, por lo que mayores elementos de educación a distancia a reducir la inequidad

32 Atención ciudadana El mayor potencial se encuentra en instituciones que por sus actividades atienden directamente las necesidades de los ciudadanos Atención en tiempo real / asíncrona de las necesidades ciudadanas en términos de atención a quejas, denuncias, reportes. Simplificación de solicitudes y trámites.

33 Actividades asociadas a la atención ciudadana * Número de trámites y procedimientos que involucren directamente a los ciudadanos. * Número de medios por los cuales los ciudadanos pueden reportar irregularidades, buzones, reportes, etc. en procesos específicos.

34 Cultura El mayor potencial se encuentra en la capacidad para difundir y acercar la cultura y el deporte a los ciudadanos Difusión de eventos culturales y deportivos a través de redes sociales, boletines. Transmisión y cobertura de eventos culturales.

35 Actividades asociadas a la atención ciudadana * Número de eventos culturales cuya organización, difusión, cobertura y desarrollo se encuentren a cargo de las instituciones.

36 Población Capacidad instalada Tipo de institución Potencial social Potencial económico Asignación de ancho de banda Piso mínimo Contexto

37 y en el ámbito privado cómo inciden las políticas de telecomunicaciones? La premisa de la reforma en materia de telecomunicaciones es proponer, proyectar o ejecutar acciones para generar innovación o mejora en algo. Menores precios Mayor calidad en el servicio

38 La clave está en la regulación de la competencia La COFECE es la autoridad responsable de vigilar los mercados para garantizar un entorno favorable a la competencia, en beneficio de los consumidores y el crecimiento económico de México.

39 Pero para materia de telecomunicaciones El Instituto Federal de Telecomunicaciones será también la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones, por lo que en éstos ejercerá en forma exclusiva las facultades que este artículo y las leyes establecen para la Comisión Federal de CompetenciaEconómicayregularádeformaasimétricaalosparticipantesen estos mercados con el objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre concurrencia.

40 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión Artículo 139. El Instituto fomentará la celebración de convenios entre concesionarios para la coubicación y el uso compartido de infraestructura. La coubicación y el uso compartido se establecerán mediante convenios entre los concesionarios interesados. A falta de acuerdo entre los concesionarios, cuando sea esencial para la prestación del servicio y no existan sustitutos, el Instituto podrá establecer las condiciones de uso, la compartición del espacio físico, así como la tarifa correspondiente, siempre y cuando exista capacidad para dicha compartición.

41 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión Artículo 204. Los concesionarios del servicio de telecomunicaciones para uso comercial o para uso social fijarán libremente las tarifas a los usuarios de los servicios que presten.

42 Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión Artículo 208. La libertad tarifaria a que se refiere el artículo 204, así como lo previsto en los artículos 205 y 207, no aplicará a los concesionarios de telecomunicaciones que sean declarados como agentes económicos preponderantes en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial, en cuyo caso, deberán cumplir con la regulación específica que en materia de tarifas le imponga el Instituto. Estas tarifas deberán ser aprobadas por el Instituto, el cual deberá llevar un registro de las mismas, a efecto de darles publicidad. El agente económico preponderante en el sector de las telecomunicaciones o con poder sustancial en el mercado de terminación de llamadas y mensajes cortos, tendrá, entre otras obligaciones, las siguientes: I. No podrá establecer a sus usuarios cargas o condiciones comerciales distintas en calidad y precio, para los servicios que se originan y terminan en su red, que aquellas que aplique a los servicios que se originan o terminan en la red de otro concesionario; II. No podrá cobrar de manera diferenciada a sus usuarios del servicio móvil por las llamadas que reciban provenientes de su red o de la de otros concesionarios; III. Abstenerse de cobrar al resto de los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones, tarifas mayores a las que ofrece dicho agente a cualquier usuario final, debiendo hacerse extensiva dicha tarifa al concesionario que la solicite; IV. Abstenerse de celebrar acuerdos de exclusividad en la compra y venta de equipos terminales, así como de cualquier conducta que tenga como objeto o efecto limitar el acceso de equipos terminales para el resto de competidores, y V. Abstenerse de celebrar contratos de exclusividad para puntos de venta y de distribución, incluyendo compra de tiempo aire, distintos a los del agente económico preponderante, que impidan u obstaculicen a otros concesionarios a acceder a dichos puntos de venta.

43 Qué esperar de la reforma en telecomunicaciones? Cobertura Calidad de los servicios Oferta de servicios adicionales Precios Desarrollo de infraestructura Inversión en infraestructura Competencia en sectores establecidos Aumenta y puede estar guiada por el Estado Aumenta dado que intervención del Estado y un mayor número de actores Pudieran no estar considerados en la regulación El estado puede incidir directamente para que bajen o puede mediar entre los proveedores sin que necesariamente bajen Puede ser orientada por el Estado a través de la regulación Se incentiva la inversión dado que hay nuevos agentes

44 Una estimación sobre la cobertura en los hogares mexicanos en 2014 í, í ó,, ó

45 Tendencias en las telecomunicaciones

46 Tendencias en las telecomunicaciones

47 Ejercicio de reflexión e integración de la exposición Preguntas orientadoras para la reflexión Qué acciones desarrollar para asegurar que verdaderamente estemos alfabetizados digitalmente? Qué usos no deseados se pueden dar al internet en los espacios públicos? Se deberá regular su uso? Necesariamente el acceso a internet en un espacio público es capaz de generar desarrollo social y/o económico? Qué se necesita para que ello sea posible?

48 Ejercicio de reflexión e integración de la exposición Preguntas orientadoras para la reflexión Qué estrategia se implementaría para garantizar que todos los mexicanos contemos con la infraestructura mínima para aprovechar el programa México Conectado? Qué grupos sociales y económicos potencialmente ganan y pierden con el desarrollo de las telecomunicaciones, es decir, el desarrollo del sector implícitamente genera brechas de desigualdad?

49 Ejercicio de reflexión e integración de la exposición Preguntas orientadoras para la reflexión Cómo regular lo que todavía no existe? El dilema entre frenar y no establecer límites