MANIFESTO EN EL PLENARIO REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL DE AMERICALATINA Y CARIBE EN SEXTA LA JUNTA NORMATIVA DE UNREDD - 22 MARZO 2011

Transcripción

1 MANIFESTO EN EL PLENARIO REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL DE AMERICALATINA Y CARIBE EN SEXTA LA JUNTA NORMATIVA DE UNREDD - 22 MARZO 2011 Buenos días Sra./Sr. Co-presidente, 1. En primero lugar, nos gustaría elogiar el gran esfuerzo realizado por el Ministerio del Medio Ambiente (MAE) de Ecuador para socializar al documento del Programa Nacional de Ecuador con las organizaciones de la sociedad civil y pueblos Indígenas. MAE debe ser reconocido por eso y también por haber comprendido la enorme importancia del involucramiento de esos actores como una estrategia fundamental de ese proceso. Algunas pruebas de eso han sido la decisión de no presentar a su propuesta en la última reunión de la Junta en el año pasado para tener más tiempo de hacer las consultas y la socialización con la sociedad civil. Además de la dedicación de una sesión en el documento del PNC específica para las lecciones aprendidas, donde se menciona que es esencial involucrar a la sociedad civil en el diseño y en la implementación del mecanismo REDD+, especialmente los pueblos indígenas y propietarios de los bosques (parágrafo 195). 2. Aún con relación a ese punto de las lecciones aprendidas también consideramos muy importante la constatación de que una coordinación entre las distintas carteras del Estado es fundamental para garantizar el éxito de un mecanismo REDD+. Creemos que la creación de un comité inter-institucional, formado por comités organizadores que reúnen a la gran mayoría de los ministerios y que ha sido creado por decreto ejecutivo (n 495), ha sido una buena estratégia para implementar a las políticas y medidas para reducir a la deforestación de manera transversal para que no haya sobre posición con otras políticas de gobierno provenientes de otros sectores estratégicos. 3. Constatamos que la nueva constitución de la república incluye mandatos específicos para proteger la biodiversidad (Art. 400 Art. 403), mitigar el cambio climático (Art. 414) y regular los servicios ambientales (Art. 74) (parágrafo 27). Al mismo tiempo la Estrategia Nacional de REDD+ (ENREDD+) de Ecuador, forma parte de la Estrategia Nacional de Cambio Climático de Ecuador (parágrafo 55 de la versión en español), como un elemento del Programa Nacional de Mitigación al Cambio Climático. Vemos de manera muy positiva que además de todo eso REDD+ constituye uno de los mecanismos que apoyan a la meta del Plan Nacional del Bien vivir, reducir en un 30% la tasa de deforestación al 2013 y que esa estrategia se articula con el nuevo modelo de Gobernanza Forestal propuesto en desarrollo en Ecuador. 4. De la misma manera nos agrada saber que en la Política Forestal, constituida por un conjunto de objetivos y estrategias con un horizonte temporal de por lo menos 20 años, hay un objetivo específico (el 4) para asegurar la

2 participación de poblaciones rurales, de pueblos y de nacionales indígenas y negras en los procesos de toma de decisiones y en la planificación, ejecución y seguimiento de programas forestales y de conservación Así siendo, de manera general creemos que el documento está bien en los aspectos técnicos apuntados para ser trabajados en el Programa, sin embargo nos gustaría hacer algunas recomendaciones generales y también algunas sugerencias para mejorar el proceso de consultas e involucramiento de la sociedad civil: 1. Antes de todo, nos gustaría reforzar acá la necesidad de recibir los documentos referentes a la elaboración del programa nacional y las consultas que se hicieron con más tiempo antes de a la reunión de la Junta para que podamos efectivamente leer todos esos documentos y también informar a nuestros representados y así tener tiempo de hacer consultas más específicas y adecuadas con cada uno de los representados. Reconocemos la dificultad de ponerse en los sitios de ONU-REDD documentos con una gran extensión, pero de alguna manera sería bueno estar informados de la existencia de esos documentos por lo menos para los solicitar directamente a los puntos focales de Un-REDD. Por ejemplo el documento de la matriz con los comentarios acerca del PNC de Ecuador y también la memoria del proceso de socialización del documento completa solo tuvimos acceso cuando ya estábamos acá en Vietnam. Eso hace muy difícil que podamos por acompañar el número de participantes y de donde vienen para averiguar si las consultas han involucrado a los principales actores con relación al tema y además poder utilizar las listas de seguimiento para hacer nuestras consultas. 2. Nuevamente pedimos que las agencias locales de la ONU y los gobiernos que están preparando a su programa para enviar a la Junta para aprobación hablen de nuestro papel de representantes de la sociedad civil da América Latina y Caribe en esa Junta Normativa para la sociedad civil de cada uno de los países que van a desarrollar un programa conjunto nacional para que sea más fácil la comunicación con ellos. Y siempre que posible nos mantengan informados de las fechas de los talleres y de las reuniones para cuando sea posible, nosotros podamos acompañar esas discusiones y además crear un link más próximo con nuestros representados. 3. Recomendamos al MAE hacer una reflexión acerca del proceso de involucramiento de la sociedad civil en el desarrollo de las actividades que están propuestas en el PNC para que ese se torne más transparente y participativo. Algunas preocupaciones que nos fueran presentadas dicen respecto específicamente a criterios de selección de las organizaciones que constituyen mesas de trabajo o de seguimientos en Ecuador y un real involucramiento de todas las organizaciones interesadas al tema de manera a tornar posible aportes efectivos en el PNC. Así que nuestra sugerencia es que una metodología sea creada para la participación y consulta de la sociedad

3 civil sobre esos temas relacionados a REDD+, pagamentos por servicios ambientales y cambios climáticos, en un sentido más amplio. Una posibilidad sería que en una primera reunión todos sean invitados y después que se pida para auto-organizarse para dar seguimiento al trabajo. De esa manera los criterios de selección serían establecidos con una participación directa de ellos y cuestiones de género y mayor participación de las bases, bien como de comunidades con alta tasa de deforestación podrían ser más fácilmente tratadas, bien como la herramienta más adecuada para los aportes y sugestiones. Otra sugerencia es para intentar sectorizar la discusión por temáticas, porque hay muchos elementos en discusión al mismo tiempo lo que a veces puede causar una cierta confusión. Así sería posible hacerse aportes más específicos en cada una de las temáticas. Nuestra experiencia con cursos de capacitación y empoderamiento de comunidades en asuntos relacionados a cambio climático y REDD nos ha enseñado que hay una gran dificultad para las comunidades tener por ejemplo acceso a internet allí donde viven. Así que tal vez la idea de socializar documentos en internet no sea la más aplicable para comunicar con esas comunidades, además ellos tienen su propia metodología y tiempo de consulta con sus bases, por eso es importante que ellos participen del proceso de manera a aportar sugerencias que permitan una participación más efectiva de ellos en el proceso. 4. Sugerimos que sea desarrollado un plan de actividades y una metodología para desarrollar el marco operacional necesario para la implementación del mecanismo REDD+ que cuenta con estructuras: legal, institucional y financiera necesarias para que la ejecución de actividades en el contexto del mecanismo REDD+ sea posible (resultado 4, para 261). Creemos que ese punto es de gran interés a la sociedad civil porque sobre todo va a tratar de los instrumentos que van a hacer llegar los beneficios de REDD a los PIs y propietarios de los bosques, así que sería de gran importancia les invitar a esas discusiones y tener una metodología que les permita participar efectivamente de ese proceso permitiéndoles aportar sus visiones en relación a ese marco que se va a formar. 5. Otro tema de gran interés para la OSC y PI es la reglamentación del artículo 74 de la constitución, el cual llama al Estado a regular al uso de aprovechamiento de los servicios ambientales. Algunas preocupaciones ya nos fueron presentadas también en relación a ese tema, no que dice respecto a los consultores ya contratados para desarrollar las bases de ese normativo y de cómo se podría implementar este artículo jurídicamente. Así que una reflexión acerca de cómo se puede involucrar a la sociedad civil en esa discusión se hace urgente para que ellos pueden sentirse efectivamente involucrados en el proceso y no solamente llamados a validar una decisión/ un documento ya listo.

4 6. Enfatizamos la importancia que los componentes del PNC sean integrados en los cambios normativos, principalmente a la política de desarrollo rural, energética y de infra-estructuras del país. Es necesario haber una coordinación mayor entre eses sectores de manera a evitar conflictos y asegurar que necesariamente la estrategia para reducir a la deforestación y degradación de los bosques en Ecuador va presentar resultados concretos 7. Complementario a ese punto, nos ha llamado la atención que en el documento presentado a la Junta no se hace mención de una posible relación entre la iniciativa Yasuni ITT y la estrategia REDD+. Comprendemos que la iniciativa Yasuni es principalmente un mecanismo para evitar emisiones debido a la exploración del petróleo que se encuentra en el Parque Nacional Yasuní. Pero de todas maneras los co-beneficios de esa iniciativa incluyen la conservación de la biodiversidad, de los bosques y la protección de culturas de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario que allí viven, así que pensamos que sería interesante de alguna manera hacer una intersección de esa iniciativa con la ENREDD+ de manera a garantir que los mismos estándares de consultas e involucramiento de PIs y Sociedad civil se puedan ver allí tratados por esa iniciativa. 8. Constatamos que todavía en el documento no hay información si el Programa Sócio-Bosque va a ser integrado en la estrategia REDD+ o si de alguna manera ese Programa será complementar a la estrategia. Creemos que si todavía no hay decisión acerca de eso, sería bueno involucrar a las organizaciones de la sociedad civil y los pueblos indígenas en esa discusión una vez que la idea de ese programa ha surgido de ellos. 9. En respecto a la Actividad realizar un análisis multi-criterial de REDD+ que incluya determinar los costos totales y beneficios esperados de implementar un mecanismo REDD+ en el Ecuador donde se menciona la necesidad de desarrollar un estudio multi-criterial que analice el mecanismo REDD+ como una política que se implementará a nivel nacional, donde se incluya los costos asociados a la operatividad del mecanismo, los costos de transacción y los costos de oportunidad (para. 258) de acuerdo con el tipo de suelo y uso actual pensamos que sería una buena oportunidad para para involucrar además del sector privado, también el sector de la academia, una vez que en eses espacios muchos modelos para realizar eses tipos de estudios son producidos. 10. Y finalmente, recomendamos que la matriz con los comentarios recibidos y procesado por el MAE pueda parecer en un anexo del documento para que todos aquellos interesados puedan consultar los comentarios y el tratamiento que obtuvo cada uno de ellos. Para información, Global Witness ha producido una analices criteriosa acerca de la política de control y monitoreo de los elementos de PNC de Ecuador, así que creo podría ser una analices complementaria a esa que acabo de exponer a ustedes. Gracias Señores Co-presidentes.

5 Mariana Christovam, Representante de las Organizaciones de la sociedad Civil de latino América y Caribe en la Junta Normativa del Programa ONU-REDD.