4 CRÓNICA DE LA EXPERIENCIA...

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1 AREQUIPA Y TACNA Reconstrucción de Viviendas por la propia Comunidad de Arequipa y Tacna 4 CRÓNICA DE LA EXPERIENCIA... Cómo fue al momento de la intervención? El proyecto se propuso la rehabilitación de zonas afectadas por el sismo del 2001 en los departamentos de Arequipa y Tacna. Con el proyecto se esperaba: 1. La rehabilitación de 95 viviendas para las familias que fueron afectadas por el sismo del 2001, en distintos poblados o comunidades de los distritos de Polobaya, Pocsi y San Juan de Tarucani, en la provincia de Arequipa. 2. La rehabilitación de 23 viviendas para las familias afectadas en el distrito El Cercado, provincia de Tacna. 3. La rehabilitación de 3 Centros Educativos en el departamento de Arequipa, distritos de Chaparra y Quicacha en la provincia de Caravelí. Para ello, la intervención estuvo dirigida a: Beneficiar a 118 familias de Arequipa y Tacna, que fueron damnificadas por efecto del sismo del Obreros y trabajadores de la construcción, a través de la formación y calificación técnica de la mano de obra. Las poblaciones, y en especial los niños y niñas en edad escolar, de los distritos de Chaparra y Quicacha, provincia Caravelí, Arequipa. Cómo se desarrolló la experiencia?... Este proyecto constituye una experiencia de intervención directa con la comunidad, dirigida a la recuperación y reconstrucción de viviendas y equipamiento educativo promoviendo la participación de la población beneficiaria de las unidades habitacionales.. Por ello un componente central de esta experiencia lo constituyen los distintos mecanismos de involucramiento e integración desarrollados, en especial, el proceso formativo y de capacitación aplicado para efectos de la autoconstrucción de las viviendas. Otro aspecto interesante es la promoción de tecnologías constructivas alternativas y de bajo costo, en algunos de los caos recuperando técnicas constructivas y mejorarlas en cuanto a resistencia y confort, y en otros, promoviendo el uso de tecnologías sismorresistentes que bien pueden ser apropiadas por poblaciones rurales dada las facilidades de uso para la construcción. Los pasos o momentos Selección del grupo de beneficiarios: Una de las primeras acciones del proyecto fue establecer los criterios de selección de las familias que serían beneficiarias de las nuevas unidades de vivienda a construir. Así, para este caso, se tomaron en cuenta los siguientes criterios: i) que sean familias damnificadas residentes en la zona de intervención; ii) las madres solteras o viudas, cabezas de familia; iii) los damnificados propuestos por au- 18

2 toridades locales y dirigentes; iv) los que tuvieron sus propiedades legalmente saneadas; v) no poseer otra vivienda. 2. Participación de la población: El éxito de esta experiencia radicó, fundamentalmente, en la participación de la población. El proyecto aportó la asesoría técnica, los materiales, la capacitación a los beneficiarios y la asesoría técnica para la construcción; pero la población fue quien aportó la autoconstrucción de las viviendas, participando activamente en el proceso de formación, y aplicando las técnicas aprendidas en materia constructiva. En los diferentes talleres de gestión de riesgo, p roducción de bloques y componentes const ru c t i vos, y técnicas constru c t i vas, que se re a- l i z a ron y pro m ov i e ron en el marco del proyecto, la población participó activa m e n t e. La movilización para la realización del proyecto se apoyo en la experiencia de organización de sus comunidades de origen, sustentada en el principio de reciprocidad. La población aportó la mano de obra, elemento que hizo realizable esta propuesta basada en la autoconstrucción. Por ejemplo, en la Yarada, se organizaron dos grupos de trabajo de 13 beneficiarios cada uno, y la construcción se avanzó paralelamente mediante el Ayni que es un sistema tradicional de trabajo en grupo propio de las comunidades campesinas e indígenas del Perú. Mediante el Ayni a cada beneficiario se le apoyaba por una semana para la construcción de sus vivienda, para posteriormente pasar a apoya a otro beneficiario, y así hasta llegar a completar el total de ellos. Esto es una tradición arraigada en las comunidades de donde proceden los habitantes del distrito de la Yarada Baja. 3. Capacitación a las familias beneficiarias: En lo concerniente a la construcción de las viviendas, a través de los Convenios SENCI- CO - PNUD e ITDG - PNUD, se capacitaron a las poblaciones beneficiarias en métodos de construcción resistentes ante los sismos. SENCICO dirigió su programa de capacitación al uso de la técnica de adobe reforzado, con viga collar y malla electro soldada. Por su lado, ITDG centro su propuesta en la capacitación en el uso y producción de las bloquetas de concreto con techado de tejas y viga collar. El detalle de la capacitación, módulos y contenidos, fue variando en función de las técnicas constructivas a emplear y, con ellas, el replanteamiento y optimización de los procesos constructivos a ser utilizados. 19

3 AREQUIPA Y TACNA Reconstrucción de Viviendas por la propia Comunidad de Arequipa y Tacna Se realizaron talleres de gestión de riesgo en cada localidad. En cuanto al enfoque de gestión del riesgo, el objetivo de esta acción fue brindar conocimiento y formación sobre el tema y desarrollar capacidades en la población para su auto-recuperación en lo que es la obtención de una edificación segura, pero rescatando sus tradiciones y técnicas constructivas. Por ello la capacitación de gestión de riesgo se hizo más bien de manera muy s u p e rficial, con un solo taller re a l i z a d o, puesto que el grueso de la capacitación fue en aspectos relativos a la construcción. Siendo un proyecto de emergencia y de tiempos de ejecución muy limitados, se dio preferencia al trabajo de reconstrucción y construcción de viviendas. La metodología usada en los talleres fue teórico-práctica, mediante presentación de fotos, videos, planos, y maquetas, además de la exposición de los elementos constructivos, la preparación de los mismos y las técnicas de construcción con bloquetas o bloques (de concreto o de tierra), la técnica de techado y los requerimientos de protección de las viviendas contra la humedad y la erosión. En todo este proceso de requirió tiempo y dedicación por parte del personal técnico desde el inicio del proyecto, pero se logró promover conocimiento y acercamiento con la población generando así una mejor comprensión y compromiso de los beneficiarios con el proyecto. Con esto la población puedo tener acceso a un proceso de formación, obteniendo una calificación técnica en cuanto a la construcción de obras, que les permitirá acceder a plazas de trabajo y poder obtener mayores ingresos. Por ejemplo, personal capacitado de las comunidades de Uzuna y Polobaya Chico, se trasladó a San Juan de Tarucani y La Rinconada para participar en forma remunerada y solidaria en la ejecución de las viviendas de dichas localidades. Similar situación se dio en La Yarada (Tacna) donde los pobladores capacitados en la primera etapa del proyecto, en la zona de Los Olivos, se trasladaron para trabajar en la localidad Las Palmeras, y posteriormente fueron solicitados para trabajar en el departamento de Moquegua. 4. Implementación de talleres de producción de componentes para la construcción: A efectos de brindar un apoyo a los autoconstructores, se implementaron talleres temporales para la fabricación de elementos prefabricados: producción de bloquetas o bloques de concreto vibrado, mojinetes, te- Asimismo la capacitación proporcionada por los entes ejecutores ha tenido un efecto multiplicador en las comunidades atendidas, ya que además de los beneficiarios directos del proyecto a los cuales se formó, se hizo extensiva esta metodología a otros pobladores. 20

4 jas de micro concreto y tapas para pozos sépticos, así como el habilitado de acero para las vigas y columnas a usarse en las viviendas. 5. Uso de tecnología constructiva apropiada y de bajo costo: En La Yarada se utilizó la bloqueta o bloques de concreto vibrado, por ser el sistema más apropiado dentro de las posibilidades de producción masiva en la zona y en cuanto a las condiciones del clima. Este sistema de construcción presenta buenas características sismo-resistentes, además del confort térmico que se pudo lograr con el diseño arquitectónico. En Tacna es común el uso de la bloqueta, disponiéndose de los insumos necesarios para su fabricación (arena gruesa y otro material del lugar), pero el mayor problema fue el alto contenido de sales existente en el agua. El sistema constructivo cuenta con cimientos, una viga de fierro a manera de anillo en toda la construcción, sobre-cimientos, levantamiento de muros, viga collar de concreto para confinar los muros, y colocación de viguetas prefabricadas de concreto. El módulo de vivienda consta de dos a tres habitaciones, todas de un piso. Se utilizó el mojinete como sistema de techado a dos aguas, diseño que no es ajeno a la arquitectura tradicional tacneña. Se aplicaron además tejas planas que fueron más efectivas para prevenir el ingreso del polvo. Las áreas construidas fluctuaron entre m 2 y m 2. El tarrajeo de ambientes interiores y exteriores fue de cemento y arena, los pisos de cemento pulido. Todas cuentan con instalaciones sanitarias y eléctricas, y se les incluyó un pozo séptico. 21

5 AREQUIPA Y TACNA Reconstrucción de Viviendas por la propia Comunidad de Arequipa y Tacna Quiénes participaron?: actores y vínculos Entre los principales actores con quienes se interrelacionó el proyecto son: 1 Municipalidades provinciales: Arequipa, Caraveli y Tacna. 2. Universidad Nacional San Agustín: Trabajaron estudios de riesgos para las comunidades ubicadas en la provincia de Arequipa. 3. COPASA-GTZ.: Se utilizo propuesta tecnológica, mejorándolo en algunos aspectos. 4. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI): para la evaluación de daños. 5. ONG s locales. A través de esta experiencia Qué se logró?... Construidas 123 nuevas viviendas que fueron afectadas totalmente por efecto del sismo del 2001, que representan un beneficio para 97 familias en Arequipa y 26 familias en Tacna. Rehabilitados 3 centros educativos en la provincia de Caravelí en Arequipa, 2 en el distrito de Chaparra y 1 en el distrito de Quicacha. Cuentan con tres aulas, oficina para el Director, sala de profesores y servicios higiénicos. Proyecto Departamento Provincia Distrito Comunidad Actividad Rehabilitación de viviendas en Arequipa Arequipa Arequipa Polobaya Pocsi Uzuna, Polobaya Chico y Rinconada Tuctumpaya 57 viviendas programadas, 58 viviendas ejecutadas. 23 viviendas programadas, 24 viviendas ejecutadas. San Juan de Tarucani Capital del distrito 15 viviendas programadas y ejecutadas. 22

6 Proyecto Departamento Provincia Distrito Comunidad Actividad Rehabilitación de infraestructura de vivienda en Tacna Tacna Tacna Distrito del Cercado La Yarada 23 viviendas programadas, 26 viviendas ejecutadas. Rehabilitación de infraestructura educativa Arequipa Caraveli Caraveli Chaparra Quicacha Chaparra Quicacha 2 Centros Educativos programados y ejecutados. 1 Centro Educativo programado y ejecutado. Mejora de las condiciones para estudio del alumnado de los centros educativos rehabilitados, puesto que en la actualidad disponen de instalaciones modernas, seguras y adecuadas. Esto representa una mejoría en su educación, porque se han abierto posibilidades de ampliar la formación a otras actividades de tipo técnico, cultural, etc. Se han capacitado 454 personas de las comunidades beneficiarias del proyecto, asistiendo además 216 participantes a las conferencias y charlas técnicas. Ello hace un total general de 670 pobladores capacitados (obreros y maestros de obra) que han mejorado el grado de conocimiento de técnicas de construcción y uso de sistemas constructivos. Se ha aportado con la promoción y mejora de propuestas tecnológica constructivas como el uso del adobe reforzado y bloquetas de concreto vibrado. Qué problemas se tuvieron?... Las condiciones del lugar en cuanto a los recursos de suelo y agua no son las mejores para la construcción, lo que demandó en algunos casos, aumentar los costos de edificación. Por ejemplo, se tuvo que reforzar la cimentación dada la baja resistencia del suelo arenoso que presentaba el lugar. También, se tuvo problemas por la carencia de agua dada la cantidad requerida, y la baja calidad que ésta presenta para efectos de la construcción. La población debió destinar un tiempo limitado a la edificación de sus viviendas, debido a que no podía desatender sus labores de subsistencia. La coordinación entre las instituciones y organizaciones ejecutoras fue bastante débil, ello impidió establecer una acción concertada y articularse para intervenir en forma conjunta. Esta limitación hace de la inter- 23

7 AREQUIPA Y TACNA Reconstrucción de Viviendas por la propia Comunidad de Arequipa y Tacna vención una acción puntual y, dificultando la replicabilidad y masificación de esta propuesta. Dado el corto tiempo de duración del proyecto, se desestimó la posibilidad de trabajar con las comunidades beneficiarias el impulsar y aplicar un proceso de gestión de riesgo. No se tuvo como práctica, al momento de definir los materiales y el tipo de tecnología que se usaría para la construcción de las viviendas, consultar a las familias y autoridades involucradas sobre la pertinencia y factibilidad de uso. Esto pone en riesgo la apropiación de la metodología y sistema constructivo y su capacidad de réplica. 5 CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD Qué quedó tras la intervención? Algunas herramientas generadas... Es necesario resaltar que el proyecto aportó con metodologías importantes en cuanto a la capacitación en técnicas constru c t i vas alternativa s, aplicadas a los ámbitos comunitarios y para el a p oyo a procesos de autoconstrucción. Así ten e m o s : Talleres de capacitación en Gestión de Riesgo, que incluye contenidos de: enfoque de gestión de riesgo y análisis de amenaza y vulnerabilidad. Talleres de capacitación en autoconstrucción, donde se usó una metodología teóricopráctica (en le campo) y se trabajaron los siguientes contenidos: Sistema de autoconstrucción de viviendas, y Técnicas constructivas. En los talleres se uso fotos, videos, planos, y maquetas, además de la exposición de los elementos constructivos, la preparación y las técnicas de construcción con bloquetas, la técnica de techado y los requerimientos de protección de las viviendas contra la humedad y la erosión. Publicación Sistematización de experiencias de reconstrucción de viviendas en el Perú. 24

8 6 LECCIONES APRENDIDAS Reflexiones a la luz de la experiencia Si bien fue una sola fuente de financiamiento para la rehabilitación de estas zonas afectadas, en realidad se llevaron a cabo tres proyectos de reconstrucción que fueron ejecutados por organismos distintos. La articulación entre los organismos ejecutores fue bastante débil y, en algunos momentos, nula. Aún considerando las limitaciones que ejerce el corto tiempo de la ejecución, una mayor coordinación puede favorecer el intercambio de metodologías comunitarias y técnicas, aprovechar y racionalizar recursos, y establecer mayores estrategias para la replica y sostenibilidad futura. Los proyectos de re c o n s t rucción deben de constituir una oportunidad para empre n d e r p rocesos de gestión de riesgo, ya que un p roceso de este tipo puede pro m over espacios para la construcción y afianzamiento de visiones conjuntas entre la población e inst i t u c i o n e s. Es importante en una intervención de reconstrucción, que cada una de las instituciones y organismos que participen, analicen en conjunto las propuestas metodológicas y tecnológicas a proponer. De este modo se puede, a tiempo, hacer los cambios necesarios en función de la pertinencia de su uso o aplicación, si es apta en la zona y si existe la posibilidad de apropiación por parte de los beneficiarios del lugar. Debe de promoverse la participación de la población y las autoridades involucradas en el proyecto. Ello implica, por parte de los ejecutores del proyecto, facilitar su participación también al momento de la discusión de las propuestas tecnológicas y metodológicas. Las comunidades tienen la capacidad de organizarse rápidamente para responder a una situación de emergencia; también en cuanto a asumir tareas para la reconstrucción de sus viviendas. Mantener una relación permanente y de coordinación entre los proyectos de reconstrucción, permite que exista una mayor interrelación e intercambio entre si, articular espacios de intercambio de experiencias y aprendizajes, para mejorar considerablemente la práctica futura. Los proyectos de reconstrucción deben tener necesariamente el componente de capacitación en gestión local de riesgo, pues ello permitirá impulsar este proceso. Debe de haber mayor compromiso de las municipalidades y la sociedad civil en el proceso de reconstrucción. Suele suceder, en muchos casos, que sólo se involucran las instituciones que tienes a su cargo los proyectos, mas no es igual el involucramiento de los autoridades y sectores. Es importante identificar y acercarnos a las organizaciones vecinales, naturales o dirigénciales existentes en la zona de ejecución del proyecto. Ello facilita la implementación del proyecto y agiliza los contactos y ejecución de las acciones. 25

9 AREQUIPA Y TACNA Reconstrucción de Viviendas por la propia Comunidad de Arequipa y Tacna La reconstrucción de viviendas en estas zonas del país, son fáciles de promover y masificar, debido a que existe culturalmente una estructura comunitaria y tradicional muy sólida y la población es quien generalmente a través de la autoconstrucción resuelve su demanda de vivienda; son autoconstructores natos. Es importante considerar que en estos entornos rurales, dado que la población acostumbra resolver el dónde vivir, la vivienda no representa para esta población una necesidad inmediata, y sus casas las hacen utilizando - generalmente- recursos de la zona. La tecnología de construcción con materiales ajenos a la zona (principalmente concreto) hace que baje la posibilidad de replicabilidad de esa tecnología; sea porque los costos se elevan, porque no es una técnica familiar de la comunidad, o porque el sistema usado es de difícil apropiación por parte de la comunidad. 26

10 Anexos

11 PERÚ AREQUIPA Y TACNA Reconstrucción de Viviendas por la propia Comunidad en Arequipa y Tacna 1 EXPERIENCIA Nº 11 Queremos compartir con todos, algunos de los criterios que resultaron fundamentales para el desarrollo de esta experiencia Definición de criterios de selección de las familias que serían beneficiarias de las nuevas unidades de vivienda a construir. Privilegiar a las madres solteras o viudas, cabezas de familia, entre los beneficiarios o beneficiarias de las nuevas viviendas. Capacitación y asesoría técnica para la construcción, por parte del proyecto, dirigida a la población beneficiaria. Desarrollo de un programa de capacitación en apoyo a los autoconstructores, que incluya talleres de gestión de riesgo, producción de bloques y componentes constructivos y técnicas constructivas. La capacitación en gestión del riesgo, debe brindar conocimiento y formación sobre el tema y desarrollar capacidades en la población para su auto-recuperación y obtención de una edificación segura, rescatando sus tradiciones y técnicas constructivas. Uso de metodología teórico-práctica para la formación, mediante presentación de fotos, videos, planos, y maquetas, exposición de elementos constructivos, preparación de los mismos y las técnicas de construcción y los requerimientos de protección de las viviendas contra la humedad y la erosión. 1 Proyecto Rehabilitación de las zonas afectadas por el sismo 2001 en los departamentos de Arequipa y Tacna ; promovido por le Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), e implementado por ITDG y SENCICO. Período de ejecución entre julio a diciembre del

12 Establecimiento de convenios entre ONGs, gobiernos locales e instituciones de formación técnica para llevar a cabo el proceso de capacitación. La finalidad es no sólo formar a los miembros de la comunidad, sino también acreditarlos y certificarlos como mano de obra calificada (técnicos en construcción). Uso de tecnología constructiva apropiada y de bajo costo; la más adecuada y apropiada dentro de las posibilidades de producción masiva en la zona y en cuanto a las condiciones del clima. Debe presentar también buenas características sismo-resistentes, además del confort térmico. Implementación de talleres de producción de componentes para la construcción. A efectos de brindar un apoyo a los autoconstructores, se implementaron talleres temporales para la fabricación de elementos prefabricados. Pa rticipación de la población en la autoconstrucción de las viviendas y en todo el proceso formativo re a l i z a d o. La población aportó la mano de obra; elemento que hizo realizable esta propuesta basada en la autoconstru c- c i ó n. Rescate y revalorización de prácticas autóctonas de trabajo en grupo propio de las comunidades campesinas e indígenas del Perú, para efectos de la construcción de sus viviendas. El Ayni es una tradición arraigada en las comunidades indígenas. La capacitación puede ser de efecto multiplicador en las comunidades atendidas y ser una estrategia para la mejora económica y la generación de empleo. Además de los beneficiarios directos formados por el proyecto, se puede extender esta metodología a otros pobladores; así la población puede tener acceso a un proceso de formación, obteniendo una calificación técnica en cuanto a la construcción de obras, que les permitirá acceder a plazas de trabajo y poder obtener mayores ingresos. 29

13 No olvidar que Las condiciones del lugar en cuanto a los recursos de suelo y agua pueden no ser favorables para la construcción, y puede demandar un aumento en los costos de edificación. En procesos de autoconstrucción la población contará con un tiempo limitado para la edificación de sus viviendas, porque debe atender sus labores de subsistencia. Una débil coordinación entre instituciones y organizaciones ejecutoras puede limitar y hasta condicionar la acción concertada. Una intervención o acción puntual dificulta la posibilidad de réplica y masificación de las propuestas. Al momento de definir los materiales y el tipo de tecnología a usar para la construcción de las viviendas, debe hacerse la consulta a las familias y autoridades involucradas, sobre la pertinencia y factibilidad de uso. No hacerlo pone en riesgo la apropiación de la metodología y del sistema constructivo y, aún más, su capacidad de réplica. En estos entornos rurales la población acostumbra re s o l ver el dónde vivir, y la vivienda no re p resenta población una necesidad inmediata de esta población, ya que sus casas las hacen utilizando generalmente- recursos de la zon a. La tecnología de construcción con materiales ajenos a la zona (principalmente concreto) hace que baje la posibilidad de replicabilidad de esa tecnología; sea porque los costos se elevan, porque no es una técnica familiar de la comunidad, o porque el sistema usado es de difícil apropiación por parte de la comunidad. 30

14 Para contribuir a la sostenibilidad de los procesos es conveniente Una buena coordinación puede favorecer el intercambio de metodologías comunitarias y técnicas, aprovechar y racionalizar recursos, y establecer mayores estrategias para la replica y sostenibilidad futura. La reconstrucción debe constituir una oportunidad para emprender procesos de gestión de riesgo, porque puede promover espacios para la construcción y afianzamiento de visiones conjuntas entre la población e instituciones. Las propuestas metodológicas y tecnológicas para la construcción deben ser discutidas, aceptadas y apropiadas por parte de las instituciones, organismos locales y, en especial, de la población. Vincular y articular distintos proyectos de reconstrucción, puede permitir mejorar considerablemente la práctica y estrategias futuras. El involucramiento y compromiso de las municipalidades y la sociedad civil en el proceso de reconstrucción, debe ser un objetivo fundamental de todo proyecto de intervención. 31

15 PERÚ AREQUIPA Y TACNA Reconstrucción de Viviendas por la propia Comunidad en Arequipa y Tacna 2 EXPERIENCIA Nº 11 Un acercamiento a las herramientas generadas... Talleres de capacitación en Gestión de Riesgo Talleres de capacitación en Gestión del Riesgo Incluye los siguientes contenidos: - Enfoque de gestión del riesgo. - Análisis de amenaza y vulnerabilidad. Talleres de capacitación en autoconstrucción Talleres de autoconstrucción Se usó una metodología teórico-práctica (en el campo) y se utilizó: fotos, videos, planos, y maquetas; además de la exposición de los elementos constructivos. Incluye los siguientes contenidos: - Sistema de autoconstrucción de viviendas. - Técnicas constructivas con el uso de bloquetas y adobe, y técnicas para el techado. - Mantenimiento y requerimientos de protección de las viviendas contra la humedad y la erosión. 2 Proyecto Rehabilitación de las zonas afectadas por el sismo 2001 en los departamentos de Arequipa y Tacna ; promovido por le Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), e implementado por ITDG y SENCICO. Período de ejecución entre julio a diciembre del

16 Publicación Sistematización de experiencias de reconstrucción de viviendas en el Perú SENCICO Construcción de Módulos Básicos de Vivienda en Adobe Reforzado, Convenio PNUD / SENCICO, Arequipa, Enero

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