La integración de la Gestión de Riesgo en la Planificación Local

Transcripción

1 La integración de la Gestión de Riesgo en la Planificación Local Econ. José Huerta Lazarte Director Ejecutivo PGRD-COPASA Arequipa, 14 de Noviembre del /11/2007 1

2 Estrategia Fase de Consolidación Objetivo del proyecto La población y los municipios han mejorado su capacidad de reducir los riesgos frente a amenazas naturales Componente 1 Incorporación de GdR en procesos de planificación del desarrollo Componente 2 Seguridad humana incrementada y preparación frente a amenazas naturales Componente 3 Reducción de vulnerabilidades en sistemas agroproductivas Componente 4 Acceso a Servicios Energéticos Eje 1.1 Instrumentos y Metodologías (AdR, OT, ZIR, ) Eje 2.1 Viviendas sismoresistentes Eje 3.1 Gestión del agua de riego Eje 4.1 Energía ara iluminación y uso doméstico Eje 1.2 Planificación e Institucionalización a nivel distrital Eje 1.3 Integración de GdR a nivel Regional y nacional/ Difusión de experiencias e instrumentos Eje 2.2 Preparación ante amenazas naturales Eje 2.2 Innovaciones Técnológicas para reducir las vulnerabilidades en la producción Eje 4.2 Energía para cocinar Eje 4.3 Energía para Infraestructura social Programa de Adaptación al Cambio Climático 14/11/2007 2

3 LA GESTIÓN DE RIESGO EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO PROCESOS DE PLANIFICACION PLANIFICACION DEL DESARROLLO DIAGNÓSTICO PLANES DE DESARROLLO PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Diagnóstico territorial FORMULACION DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PLANES DE EMERGENCIA INCORPORACION DE LA GRD ANALISIS DE RIESGO MACRO T / AdR-T PROGRAMAS Y PROYECTOS REDUCCIÓN DE RIESGOS CRITERIOS PARA REDUCIR VULNERABILIDADES ANALISIS DEL RIESGO MICRO-P/AdR-P 14/11/2007 3

4 EL DESARROLLO Y LA GESTION DE RIESGO Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros para minimizar sus efectos Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades. 14/11/2007 4

5 ELEMENTOS DE ACCIÓN DEL PROCESO (1) Sensibilización de los actores locales sobre la importancia y medios para la Gestión del Riesgo de desastres. (2) Utilización de los diagnósticos y las propuestas de los Análisis de Riesgo (AdR), como medio de orientación así como de implementación de acciones y proyectos de GdR (3) Formación de equipos de promoción permanentes en cada municipalidad (Equipos Técnicos Municipales), con el objetivo de facilitar el diálogo con los actores locales y fortalecer capacidades locales para la continuación de los procesos participativos para la GdR. (4) Diagnóstico de vulnerabilidades específicas en algunos poblados y anexos que no fueron considerados durante los AdR (5) Inclusión transversal y sectorial de la GdR en los procesos del Plan de Desarrollo y Presupuesto, en particular durante los trabajos de diagnóstico para los planes de desarrollo 14/11/2007 5

6 PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA INCORPORACION DE LA GRD (1) DESARROLLO DE CAPACIDADES LOCALES FORMACIÓN DE ETML 14/11/2007 6

7 (2) ANÁLISIS DE RIESGO AMENAZAS X VULNERABILIDADES = RIESGO MEDIDAS DE PREVENCIÓN 14/11/2007 7

8 Se realizó el diagnóstico de riesgos naturales de cada distrito y a partir de ellos se buscó estructurar las estrategias de intervención, así como decidir las obras de prevención en las que el Proyecto podía apoyar. Se tomo como unidad espacial el distrito, obteniendo tres principales productos: La situación de los peligros recurrentes de cada distrito y su priorización; El reconocimiento de vulnerabilidades físicas, familiares e institucionales; La propuesta de medidas para reducir el riesgo y de preparación frente a las condiciones de riesgo evaluadas. (2) ANÁLISIS DE RIESGO AMENAZAS X VULNERABILIDADES = RIESGO 14/11/2007 8

9 En la metodología del AdR se combinaron métodos participativos, empleando instrumentos como líneas de tiempo, mapas parlantes, zonificaciones de riesgo, verificaciones de campo y métodos técnicos como la fotografía aérea, imágenes satelitales, fotografía, filmación y GPS. A partir de los AdR fueron ubicados los puntos críticos de riesgo prioritarios en cada zona, y se trató de determinar lugares en los cuales se deben limitar las actividades de inversión pública o privada, así como las áreas de peligro en las que se hace necesario intervenir para reducir riesgos para las poblaciones circundantes, generándose ideas de obras, proyectos y medidas dirigidas a reducir vulnerabilidades. 14/11/2007 9

10 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (3) PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (a) El Plan Urbano Rural de Ordenamiento del Distrito 14/11/

11 GESTION DE RIESGO Y EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Diagnóstico Visión Misión Ejes Temáticos Programas y Proyectos Estructura Tipo de un Plan de Desarrollo Concertado Aplicación del ADR-T (análisis de Peligros/Vulnerabilida des y Medidas Eje Desarrollo Social. Eje de Desarrollo Productivo Eje de Desarrollo Turístico Eje de Medio Ambiente y Gestión de Riesgos. Inclusión sectorial y transversal de la GdR en los Planes y Presupuesto 14/11/

12 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - Proceso P Convocatoria municipal y preparación de la participación de las organizaciones de base e instituciones Presentación de la memoria de ejecución presupuestaria del año anterior por el alcalde A R T I C I Evaluación y actualización del Plan de Desarrollo Concertado P A Priorización de obras y proyectos para el nuevo año en base a criterios técnicos aprobados con el ETML T I V Aprobación de la asignación presupuestaria en base a las prioridades y criterios acordados en cada caso entre el municipio y la población. O 14/11/

13 CRITERIOS DE PRIORIZACION DE PROYECTOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Población beneficiaria Co-financiamiento Contribuye a la reducción de vulnerabilidades frente a desastres naturales Contribuye al uso racional de los recursos naturales Contribuye al uso adecuado del suelo 14/11/

14 CRITERIOS PARA IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE GRD DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (1) El proyecto es resultado de las recomendaciones del Análisis de Riesgo (2) Se incluye un eje temático en el Plan en el que se incorporan proyectos cuya finalidad directa es la reducción de desastres (3) En la priorización de proyectos se toma el criterio la Contribución del Proyecto a la reducción del riesgo de desastres. (4) Si el proyecto se enmarca en un Plan de Ordenamiento Territorial o en una Zonificación de Riesgos. 14/11/

15 (5) No siendo proyectos dirigidos a la reducción del riesgo de desastres, sin embargo incorporan en su perfil o expediente cualquiera de las siguientes consideraciones: Historial de desastres en el ámbito Descripción de los peligros del ámbito a los que puede estar expuesto el proyecto Descripción o evaluación de las vulnerabilidades de cada alternativa Estimación sobre daños que podría sufrir la infraestructura frente a posibles desastres Medidas de contingencia para proteger la infraestructura en caso de desastres 14/11/

16 QUÉ HEMOS LOGRADO? Uso racional de los recursos naturales (agua, suelo, flora y fauna) del distrito Orientar el crecimiento equilibrado urbano de los 3 centros urbanos principales Pampacolca, San Antonio y Quiscata. Reducir las situaciones de riesgo existentes p.e.: La ubicación de los poblados en zonas de deslizamiento La falta de zonas habilitadas para recibir desechos sólidos y desagües La mala ubicación de las pozas de oxidación 14/11/

17 QUÉ HEMOS LOGRADO? Generar conciencia respecto a la necesidad de cuidar el territorio, el medio ambiente y los recursos naturales. Adecuar el territorio a sus mejores usos productivos y urbanos. Que la inversión publica y privada no generen situaciones de riesgo a largo plazo. 14/11/

18 LOGROS GENERALES % DE INVERSION MUNICIPAL CON CRITERIOS DE GdR EN EL AMBITO DEL PGRD COPASA /11/

19 PROCESO DE PLANEAMIENTO DISTRITAL AdR territorial Integración del AdR en la planificación territorial- Presupuesto Participativo. Plan OT Plan sectorial Medidas de prevención y Corrección. Plan de Desarrollo Criterios de GRD Presupuesto Participativo AdR-P Proyectos de Inversión Desarrollo y priorización de proyectos 14/11/

20 LECCIONES APRENDIDAS La Gestión del Riesgo de Desastres debe ser parte de los procesos locales de gestión del desarrollo y no un proceso separado Hay que tener en cuenta la cosmovisión andina y por tanto la población asume que la gestión de riesgo es una tarea que corresponde solo a las autoridades o el Estados, por lo que es importante trabajar en la sensibilización 14/11/

21 Mostrar y demostrar el costo de los daños que los desastres producen a la economía de la comunidad y de cada familia, es importante tener en cuenta el costo/beneficio. La utilización de criterios sectoriales y transversales para la inclusión de GdR es complementaria; no debería dejarse de lado alguno de estos aspectos. 14/11/

22 Los criterios de GRD son válidos para la priorización de los proyectos así como para la asignación del gasto. Para que el manejo de los criterios de GdR por los actores locales sea permanente, se requiere desarrollar la capacitación a los Equipos Técnicos Municipales de manera continuada. Se debe vincular más los Planes de Ordenamiento del Territorio y los Planes de Desarrollo Concertado, para así garantizar la asignación de recursos. 14/11/

23 Los técnicos y consultores de los municipios deben recibir capacitación sobre la inclusión de criterios de GdR en los perfiles y expedientes de proyectos Es necesario desarrollar una metodología sencilla y digerible para el medio local. 14/11/

24 GRACIAS POR SU ATENCION 14/11/