Modificación Técnica del Decreto Ejecutivo MINAE y la Incorporación de la Gestión del Riesgo

Transcripción

1 MINISTERIO DE AMBIENTE ENERGIA SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL (SETENA) DEPARTAMENTO DE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL EN COSTA RICA Modificación Técnica del Decreto Ejecutivo MINAE y la Incorporación de la Gestión del Riesgo

2 CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN 2 PARTE 1 PARTE Cronología rápida sobre Políticas de Ordenamiento Territorial y la incorporación de la variable ambiental. 1. Cronología rápida sobre la Política de Gestión del Riesgo. Estructura Ministerial que comprende el proceso de la incorporación de la variable ambiental dentro del OT en CR. 3. Decreto Ejecutivo MINAE: qué dice? 4. Proceso del Plan Regulador y el papel que cumple la SETENA 2. Competencias de la CNE, según la Ley PARTE Relación entre la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial 4 PARTE Qué hacer.. Modificación del DE MINAE

3 PRIMERA PARTE

4 CRONOLOGÍA SOBRE LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL DE COSTA RICA 1949 La Constitución Política en su artículo 50, versa sobre la responsabilidad del Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza La Ley de Planificación Urbana Nº 4240, puntualiza el requerimiento que a nivel cantonal se desarrollen planes reguladores Mediante la Ley Nº 7412, se establece una reforma al Artículo 50 de la Constitución Política, estableciendo que toda persona dentro del Estado Costarricense tiene el derecho a tener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado La Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554, hace referencia a la necesidad de contar con planificación de uso del suelo que incorpore los temas ambientales Sentencia Nº de la Sala Constitucional señala que la SETENA debe de evaluar todos los planes de uso de la tierra a partir de esta fecha El DE correspondiente al Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, establece la base para elaborar el protocolo, como parte del Manual de Procedimientos Técnicos El DE MINAE de Procedimiento para la Evaluación de Planes de Ordenamiento Territorial, retoma la metodología del reglamento anterior y amplía el instrumento técnico, como una herramienta de la EAE El Ministro de Ambiente y Energía asume la rectoría del Sector de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial.

5 Estructura Ministerial que comprende el proceso de la incorporación de la variable ambiental dentro del OT en CR. Gobierno Central Ministerios MINAE Viceministerios Aguas, Mares Costas y Humedales Ambiente Energía SETENA Administrativo Secretario General Comisión Plenaria Técnico DEAE DEA ASA

6 DECRETO EJECUTIVO MINAE El producto de cada fase debe ser insumo de las fases siguientes A pesar de que los IFAs se construyen en la fase de diagnóstico del plan de ordenamiento territorial, su producto final debe ser insumo de: AAA que a su vez es insumo de la fase de pronóstico y propuestas del plan de ordenamiento territorial. Por último, el RDS que tiene su base técnica en los resultados del IFA y el análisis de alcance ambiental, debe ser insumo de las fases de propuesta y reglamentación del plan de OT.

7 INDICE DE FRAGILIDAD AMBIENTAL Balance total de carga ambiental de un espacio geográfico dado, que sumariza la condición de aptitud natural del mismo, la condición de carga ambiental inducida, y la capacidad de absorción de la carga ambiental adicional, vinculada a la demanda de recursos

8 EJES DE LOS IFAS Geoaptitud Bioaptitud Edafoaptitud Antropoaptitud

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11 APROXIMACIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO DENTRO DE LOS IFAS Potencial de Deslizamientos?

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15 INDICES DE FRAGILIDAD AMBIENTAL: IFA INTEGRADO

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17 ANALISIS DE ALCANCE AMBIENTAL (AAA) Sigue un esquema lógico, basado en un diagnóstico, un pronóstico y una propuesta, integrando algunos elementos básicos de la EAE, como lo son: q Diagnóstico de la condición ambiental general del territorio, basado en el IFA q Escenario de la condición ambiental a futuro q Identificación de nuevos elementos de desarrollo y conservación propuestos q Escenario de adición de nueva presión sobre los recursos naturales y medio ambiente q Análisis de consistencia sobre las propuestas de desarrollo del territorio q Análisis de los alcances ambientales generales del desarrollo propuesto q Medidas ambientales generales.

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19 REGLAMENTO DESARROLLO SOSTENIBLE Se redacta como instrumento de síntesis sobre los lineamientos de gestión ambiental que regirán para el desarrollo socioeconómico y de actividades de conservación ambiental, que se implementarán en el territorio objeto del plan. En el contexto de un plan regulador (plan de ordenamiento territorial), idealmente estos lineamientos deben ser incorporados a los reglamentos de desarrollo propuestos.

20 Aquí va un mapa de zonificación propuesta

21 SEGUNDA PARTE

22 POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO EN COSTA RICA 1969 LEY 4374, correspondiente a la creación de la Ley Nacional de Emergencia, y entre otras cosas establece también la creación de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y sus competencias LEY 7914, realiza cambios a la Ley 4374, establece una serie de modificaciones sobre algunos Artículos de la anterior Ley, así como también modifica el nombre de la CNE, para que de ahora en adelante sea llamada Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, estableciéndole nuevos lineamientos sobre sus funciones LEY 8276, correspondiente a la modificación del Transitorio I de la Ley anterior, aduciendo que el Gobierno Central dispondrá un porcentaje (3%) de los s ganancias de las instituciones autónomas y del Estado y de los superávits, para que de este monto parte del mismo sea ingresado al Fondo Nacional de Emergencias y otra parte al OVSICORI LEY 8488, establece las competencias o acciones globales para la reducción del riesgo tanto natural como antrópico, así como también define la política de gestión del riesgo como eje transversal del Estado costarricense; constituye el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y crea la figura del Plan Nacional del Riesgo, entre otros lineamientos más.

23 COMPETENCIAS DE LA CNE SEGÚN LA LEY 8488 Es la entidad rectora en materia de prevención de desastres y atención de emergencias, lo que se refiere a la prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. La Ley 8488 fortaleció la CNE, mediante la obligatoriedad de todo el Estado costarricense de incorporar dentro de sus planes de desarrollo y presupuesto, el tema de la prevención. Las competencias ordinarias y extraordinarias se encuentran estipuladas dentro del Artículo 14 de dicha Ley.

24 TERCERA PARTE

25 RELACIÓN ENTRE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Políticas de Ordenamiento Territorial Ambiental Políticas de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias Justificación Técnica Justificación Legal

26 Justificación Técnica Costa Rica, por su ubicación geográfica y por las características geotectónicas e hidrometeorológicas y climáticas que posee, se encuentra expuesto a una gran variedad de amenazas, tales como: deslizamientos, inundaciones, sismos, vulcanismo, licuefacción, etc; éstas amenazas en ocasiones pueden actual de manera concatenada y causar (como ya ha ocurrido en el pasado) grandes pérdidas y daños al país desde todo punto de vista: humano, social, ambiental, económico y de patrimonio. (Mora, 1997). De acuerdo con los muchos estudios relacionados con los desastres, por ejemplo por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), más de la mitad de los daños generados por el impacto de las amenazas naturales (estudiados desde 1972), se han debido a una utilización inadecuada del territorio. Por eso, la reducción de la vulnerabilidad se considera como un desafío que debe enfrentarse, para pretender alcanzar el desarrollo sostenible. (Zapata, Caballero, Jarquín, Perfit, & Mora, 2000).

27 Justificación Legal Ley 8488, Art. 4, define la Gestión del Riesgo como: un proceso mediante el cual se revierten las condiciones de vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la infraestructura, así como de las líneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que incorporan criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socio-económica, así como la preparación, atención y recuperación ante las emergencias. Ley 8488, Art. 14, Inciso h), señala lo siguiente: Asesorar a las municipalidades en cuanto al manejo de la información sobre las condiciones de riesgo que las afectan, como es el caso de la orientación para una política efectiva de uso de la tierra y del ordenamiento territorial. La asesoría deberá contribuir a la elaboración de los planes reguladores, la adopción de medidas de control y el fomento de la organización, tendientes a reducir la vulnerabilidad de las personas, considerando que, en el ámbito municipal, recae en primera instancia la responsabilidad de enfrentar esta problemática.

28 Justificación Legal Ley 8488, Art. 14, Inciso e), señala lo siguiente: Esto se refiere a la EAE

29 Justificación Legal Con este horizonte, se hace evidente la necesidad de iniciar un proceso que lleve a los municipios a contar con buenas herramientas y elementos para una mejor toma de decisiones y una mejor claridad en sus políticas de gestión del riesgo, por medio del ordenamiento territorial, como una herramienta efectiva y sostenible a largo plazo.

30 CUARTA PARTE

31 Qué hacer? Proceso de modificación (actualización) del Decreto Ejecutivo MINAE

32 Proceso de mejora al DE MINAE Reprogramación de mesas de trabajo a solicitud del proceso de intervención de SETENA Proceso de consulta formal a actores clave para modificaciones del DE MINAE Informe de intervención de la SETENA: modificaciones al DE32967-MINAE quedan para próximo gobierno Suma de esfuerzos UNA-SETENA: planeamiento de mesas de trabajo Talleres de inicio de trabajo para la modificación del DE en el proceso de intervención de la SETENA: se visualiza la dimensión real de la tarea para SETENA pero además, Sistematización del requerimiento de respuestas e Anuncio del indispensable del Publicación insumos técnicos proceso de del DE suministrados por intervención de replanteamiento del proceso de OT en CR. MINAE actores clave SETENA Mayo 2006 Octubre Diciembre 2012 Enero Mayo Julio Agosto 2013 Informe borrador de CGR, disposiciones orientadas al replanteamiento del proceso de OT (particularmente a PR) y a generación de información (cartografía) base de trabajo Casa Presidencial + MIVAH + IFAM + INVU + ICT + SENARA + SETENA: Consenso para replantear el proceso de OT (limitantes) Octubre Noviembre Grupo de trabajo SETENA (DEAE) retoma proceso de mejora normativa del DE Nuevas autoridades de MINAE y SETENA retoman el proceso de mejora normativa del DE MINAE Marzo Junio 2014 Julio

33 TRABAJO ACTUAL Equipo Técnico Multidisciplinario Profesionales y Expertos APOYO

34 RESULTADOS DEL TRABAJO ACTUAL

35 GRACIAS