Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Costa Rica: Planes Reguladores Cantonales. Marilyn Romero Escuela de Ciencias Geográficas

Transcripción

1 Instrumentos de Ordenamiento Territorial en Costa Rica: Planes Reguladores Cantonales Marilyn Romero Escuela de Ciencias Geográficas

2 Temas de exposición 1. Qué es Ordenamiento Territorial? 2. Modelo territorial actual/futuro 3. Instrumentos legales para el OT en C.R. 4. Planes Reguladores en Costa Rica: Estudios Técnicos/Proceso de elaboración/normativa 5. Estudio de caso

3 Qué es Ordenamiento Territorial? Territorio/modelo territorial actual/complejidades Problemáticas actuales Potencialidades territoriales para el desarrollo Modelo territorial deseado (futuro) por las comunidades

4 3) Modelo de CRECIMIENTO ECONÓMICO 1) Modelo AMBIENTAL DEL TERRITORIO Construye 4) Modelo de De INFRAESTRUCTURA 2) Modelo de De DESARROLLO SOCIAL y CULTURAL EL ACTUAL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 5) Modelo de ORGANIZACIÓN CANTONAL Transforma HAY UNA RELACIÓN DINÁMICA

5 Instrumentos legales para el OT Decretos para zonas o áreas protegidas: Parques, Reservas, zonas protectoras, área silvestre protegida/patrimonio Natural Ley Zona Marítima Terrestre (y sus excepciones) Ley de PlanificaciónUrbana: Planes Reguladores Cantonales y Costeros Ley Portuaria y de Marinas Decreto Ejecutivo POT Nº PLAN-MINAET- MIVAH

6 Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MIVAH, DECRETO EJECUTIVO Nº PLAN-MINAET-MIVAH, La Definición de Ordenamiento de la PNOT y sus ejes estructurales El PNOT define El ordenamiento territorial es la expresión espacial de las políticas sociales, ambientales y económicas. Es también un ejercicio administrativo y una política de Estado, basada en la toma de decisiones coordinadas y articuladas, con el fin de garantizar un desarrollo adecuado de los asentamientos humanos, la gestión integral de los recursos naturales y el desarrollo económico en el territorio. La Ley Orgánica del Ambiente, en su Artículo VI, puntualiza la importancia del ordenamiento del territorio (pag15)

7 POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PNOT) Para efectos de coordinación, se instaurará el Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial (SNOT), el cual tendrá como órgano de direccionamiento político al Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial.

8 Los ejes estructurales de la PNOT Se incluyen tres EJES: Calidad del Hábitat, Protección y Manejo Ambiental y Competitividad Territorial. el eje de Calidad del Hábitat se incluyen los temas de Planificación de Asentamientos Humanos, Vivienda, Infraestructura y redes, Movilidad y transporte, participación ciudadana, Paisaje, áreas verdes, recreativas y espacios públicos. el eje estructural de Protección y manejo ambiental los temas son Manejo de Cuencas y recurso hídrico, uso y manejo de suelo, diversidad biológica, carbono neutralidad y educación ambiental. el tema de Competitividad Territorial se incluye los temas Potencial turístico, innovación tecnológica, infraestructura y gestión pública.

9 COSTA RICA 2012: POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL La Estrategia en la PNOT se construye a través de objetivos y metas : Objetivo del Eje Estructural: Calidad de Hábitat: Metas del eje estructural: Calidad del Hábitat: Lineamientos por tema, eje: Planificación de Asentamiento Humanos: Garantizar en los asentamientos humanos la dotación y el acceso a infraestructura, servicios, redes, movilidad y actividades productivas, que permitan a los habitantes desarrollarse en entornos de calidad física, social y ambiental, con criterio de equidad de género y enfoque de derechos. (pág. 24) Meta 1, Disminuir los asentamientos humanos en condición de precario y las viviendas ubicadas en zonas de riesgo, principalmente en donde existan peligros ambientales identificados. (pág. 24) Lineamiento 1: Se promoverá el reordenamiento de las ciudades mediante el uso intensivo del espacio urbano, el establecimiento de una jerarquía de ciudades y la distribución planificada de los asentamientos humanos y la población. Dicha planificación se llevará a cabo mediante la participación activa de mujeres y hombres de manera equitativa. El Estado promoverá la erradicación de los asentamientos en condición de precario y las áreas residenciales localizadas en zonas de riesgo ambiental, y se promoverá el desarrollo de ciudades compactas y sostenibles. (Pág. 25)

10 La PNOT establece los siguientes principios que guiaran a los actores económicos y sociales para el desarrollo e implementación de la política: Integralidad, Coordinación, Solidaridad, Desarrollo Sostenible y subsidiaridad.

11 Planes Reguladores Marco legal: Ley Planificación Urbana: INVU, ente Rector/Ley Municipal Decreto Nº MINAE (IFAS) Demás normativa vigente (Leyes y decretos) por ejemplo la Ley Forestal Ley Conservación Suelo y Agua. Ley Orgánica A Proceso de construcción del PR cantonal: Técnico, legal, político, administrativo, participativo.

12 Naturaleza de los usos del suelo-tierra Ley Planificación Urbana Artículo 2. Naturaleza de los usos del suelo. Con el propósito de regular las diferentes actividades que se desarrollan y de contribuir a la consolidación de ciertos usos y actividades, así como protegerlas de otras que resulten molestas o incompatibles, se definen los siguientes tipos de usos del suelo: Usos Conformes o Permitidos. Usos No Permitidos. Usos Existentes No Conformes. Usos Condicionados.

13 Conformidad de los usos 2.1. Usos Conformes o Permitidos. Son todas aquellas actividades y obras de edificación acordes con los requisitos y lineamientos de los Reglamentos de Desarrollo Urbano (RDU) Usos No Permitidos. Son todas aquellas actividades y obras de edificación que no pueden ser llevadas a cabo en un lote, por no cumplir con los requisitos y lineamientos de los Reglamentos de Desarrollo Urbano.

14 Conformidad de los usos 2.3 Usos Existentes No Conformes. Son todas aquellas actividades y obras de edificación existentes, conforme al Ordenamiento Jurídico, a la fecha de entrada en vigencia del PDU y los RDU, pero que no son compatibles con sus requisitos y lineamientos. 2.4 Usos condicionados. Son todas aquellas actividades y obras de edificación que pueden darse en una zona, siempre y cuando cumplan requisitos especiales para evitar contaminación, ruidos, molestias, o bien algún otro requisito, los cuales deben estar especificados en los RDU o en otras leyes y reglamentos conexos. Estas condiciones se indicarán en el Certificado de Uso de Suelo correspondiente. cumplimiento de ciertos requisitos como: Tamaño, Confinamiento de ruido, Descarga y tratamiento de residuos sólidos y/o líquidos, Localización por vialidad, Otros, normas ambientales con la condición del hábitat a través de la construcción de un espacio homogéneo y acorde a las circunstancias socioeconómicas.

15 Estudios Técnicos Diagnóstico Modelo Territorial: Problemáticas Pronóstico: tendencias Alternativas: selección y Valoración participativa Propuestas Territoriales

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18 RELACIÓN ENTRE CATEGORÍAS Y COMPONENTES DEL PLAN REGULADOR CANTONAL CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPONENTES TIERRA URBANA TIERRA URBANIZABLE TIERRA NO URBANIZABLE TIERRA REGULADA O PROTEGIDA ANÁLISIS REGIONAL: ANÁLISIS LOCAL: USO DEL SUELO Y CRECIMIENTO URBANO FISICO AMBIENTAL INFRAESTRUCTURA, VIALIDAD Y TRANSPORTE SOCIO POLITICO MUNICIPAL E INSTITUCIONAL SOCIOECONOMICO, POBLACIÓN VIVIENDA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS ESTRUCTURA ECONÓMICA Y PRODUCTIVA DIAGNÓSTICO: SÍNTESIS: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ESTRATÉGICOS

19 RELACION ENTRE CATEGORIAS Y COMPONENTES DEL PLAN REGULADOR DEL CANTON DE POÁS: CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPONENTES TIERRA URBANA TIERRA URBANIZABLE TIERRA NO URBANIZABLE TIERRA REGULADA O PROTEGIDA TENDENCIAS DEL CANTÓN DE POÁS TENDENCIAS Y PRONOSTICO A ESCALA CANTONAL: Propuestas Físico Ambientales Políticas, Programas Y Proyectos Propuestas Económicas Propuestas del Plan Regulador Marco Legal E Institucional: Reglamentación PROPUESTAS: ZONIFICACIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS REGLAMENTACIÓN

20 PARAMETROS URBANISTICOS ZONA PLAN REGULADOR Zonificación 1.Zona Residencial de Baja Densidad (ZRBD) Sector 1 Parámetros: 1.Área de lote mínimo: 500 m 2 2.Densidad Viv/Ha: 20 viviendas/ha 3. Niveles o pisos: 2 pisos 4.Area adicional (En 3era y 4ta planta): N/A 5.Altura máxima: 7 metros 6.Frente mínimo: 10 metros 7.Retiro 1 Frontal: 7 metros 8.Retiro 2; Laterales: RC 9.Retiro 3; Posterior: 10 metros 10.Cobertura 1; Max 1er y 2 piso: 40% = 200 m 2 11.Cobertura 2, Max 3er y 4to piso: N/A 12.Area total de piso m 2 : 400 m 2 13.Estacionamiento Min por lote: 1 espacio por vivienda 14.Criterio 1 Zonificación territorial: Zonas residenciales consolidadas en cuadrante urbano o en áreas dispuestas para el crecimiento urbano 15.Criterio 2 Zonificación IFAS: No datos

21 CANTON UPALA: Plan Regulador Tabla de Parámetros Urbanísticos para cada Zona y Sector USO Simbología Lote Apartamientos Frente Retiro 1 Retiro 2 Retiro 3 Cobertura Cobertura2 ZONAS Y SECTORES ZONAS Minimo Área adicional Mínimo Frontal Posterior Lateral Máxima 1er piso Pisos restantes Zona de Comercio Central Z-CC 150 m2 50 m2 8 m Zona de Comercio Local Z-CL 180 m2 50 m2 10 m Zona Industrial Z-Ind 420 m2 N/A 14 m Zona Mixta (comercioresidencia) ZM 180 m2 50 m2 8 m Ver vialidad propuesta Ver vialidad propuesta Ver vialidad propuesta más 6 m. Ver vialidad propuesta más 3 m. N/A N/A 100% 70% 3 m N/A. Si se dejan no menores a 1,5 m 75% 50% 5 m 3 m 70% 30% 3 m N/A. Si se dejan no menores a 1,5 m Viv 65%, apartamentos 80% Zona Público Institucional Z-PI Los fijará la dependencia pública encargada de brindar el servicio en conjunto con la Zona Recreativa Deportiva. Z-RD Los fijará la dependencia pública encargada de brindar el servicio en conjunto con la Zona Residencial de Alta Densidad. Z-RAD 200 m2 100 m2 10 m Ver vialidad propuesta más 2 m. 3 m N/A. Si se dejan no menores a 1,5 m 75% 75% Zona Residencial de Mediana Densidad. Z-RMD 400 m2 150 m2 15 m Ver vialidad propuesta más 3 m. 5 m 1,5 m 60% 40% Zona residencial de Baja Densidad. Proyectos Residenciales de Interés Social. Z-RBD 800 m2 300 m2 20 m V-IS 150 m2 50 m2 8 m Ver vialidad propuesta más 6 m. Ver vialidad propuesta más 2 m. 8 m 3 m 50% 30% 3 m N/A. Si se dejan no menores a 1,5 m 50% 50% Zona Control Especial Aeropuerto Z-CEA Para edificaciones rige lo dispuesto por Aviación Civil N/A

22 IFAS Decreto Ejecutivo Nº MINAE en donde se señala la necesidad de integrar la variable ambiental en los Planes Reguladores. Edafoaptitud Antropoaptitud Bioaptitud Geoaptitud

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28 Tipo fragilidad ambiental Alta Fragilidad Ambiental (AFA) Moderada Fragilidad Ambiental (MFA) Baja Fragilidad Ambiental (BFA) Muy Baja Fragilidad Ambiental (MBFA) Zona IFA II-A II-B II-C III-A III-B III-C III-D IV-A IV-B IV-C V-A Limitante ambiental Amenaza Deslizamiento, Amenaza Volcánica, GOD Fragilidad del Acuífero, Cobertura Biótica, Potencial Paisajístico, Capacidad de uso del suelo. Cobertura Biótica, Capacidad de uso del suelo, Ocupación antrópica. Cobertura Biótica (Humedales), Potencial de Inundaciones, Permeabilidad de los suelos, Capacidad de uso de los suelos. GOD Fragilidad del acuífero, Ocupación antrópica, Capacidad de uso de los suelos. Potencial de inundación, Capacidad de uso de los suelos. Capacidad del uso de los suelos. Capacidad del uso de los suelos (clases I-VI). Capacidad del uso de los suelos. Contenido de arcilla, Ocupación antrópica. Ocupación antrópica. Aunque pequeñas zonas presentan limitantes en Potencial de inundación, Capacidad del uso de los suelos y en Contenido de arcillas.

29 IFA II-A II-B II-C III-A III-B III-C IV-A IV-B IV-C USO TIERRA ZU- Baja Densidad ZU-Moderada Densidad ZU-Alta Densidad Zona Recreativa Deportiva Bosque Denso Bosque Ripario Tacotal Pasto con árboles Pasto Plantaciones Frutales Café con sombra Café Follajes Caña de azúcar Cultivo de Fresas Hortalizas Pasto Jardín Tajo Terreno descubierto Laguna Embalse Estanque ZONIFICACION VS IFAS: USOS CONFORMES

30 USO ACTUAL VS IFAS: usos conformes o no conformes 0,76% 39,65% Sobre uso alto Sobre uso medio Uso conforme 59,59% Divergencia m2 km2 % Sobre uso alto ,85 0,5641 0,76% Sobre uso medio ,24 29, ,65% Uso conforme ,34 44, ,59% ,43 74, ,00%

31 Alcance Ambiental y RDS Decreto Ejecutivo Nº MINAE El Análisis Ambiental tiene como producto final un instrumento técnico jurídico: El Reglamento de Desarrollo Sostenible del territorio, que sirva de base para normar y orientar el control y condicionamiento ambiental de la ejecución del desarrollo dentro del territorio en estudio.

32 De dónde sale el RDS?

33 Limitantes técnicas del Alcance Ambiental Lineamientos ambientales generales (a nivel cantonal por recurso). Lineamientos específicos (desarrollo propuesto, zonas del PR) Lineamientos específicos (tipo fragilidad ambiental IFA).

34 LINEAMIENTOS AMBIENTALES GENERALES ORIENTADOS A LA GESTION AMBIENTAL DEL PLAN REGULADOR Por recursos: Gestión de cuerpos de aguas superficiales y subterráneas. Gestión del suelo Gestión de biotopos (comunidades biológicas, flora y fauna). Gestión de emisiones/inmisiones a la atmosfera de la calidad del aire.

35 Gestión de amenazas naturales y la gestión del riesgo. Gestión de residuos. Gestión del paisaje. Gestión de la participación ciudadana y la educación ambiental.

36 Lineamiento para la gestión del suelo Implementar y mejorar el control ambiental en el manejo de sustancias y/o desechos sólidos, generados por el desarrollo de la actividad agropecuaria en el cantón, asociadas al cultivo de la piña, arroz y cualquier actividad agroindustrial en la parte baja de los distritos de San José Pizote, Delicias, Yolillal y Upala. De acuerdo al artículo 8 de Ley N 8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos.

37 IMPACTOS Y LINEAMIENTOS CORRECTIVOS AMBIENTALES SEGÚN TIPO DE DESARROLLO PROPUESTO EN EL PLAN REGULADOR Las estrategias ambientales correctivas para el desarrollo urbano del cantón, se enfocan en dirigir una planificación urbana que permita resolver y/o disminuir los problemas ambientales inherentes a las futuras dinámicas desarrolladas en las zonas propuestas en el Plan Regulador..

38 Contemplan la categorización general de las actividades, obras o proyectos elaborada por SETENA según Reglamento General Sobre Los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto Ejecutivo N MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC).

39 Lo anterior, con el fin de relacionar el impacto potencial de las actividades, obras o proyectos que se realicen en el cantón, con el grado de fragilidad ambiental resultante del IFA Integrado y con los resultados obtenidos del Análisis de Alcance Ambiental. Dichas categorías son las siguientes: Categoría A: Alto Impacto Ambiental Potencial Categoría B: Moderado Impacto Ambiental Potencial. Esta categoría, se subdivide a su vez en dos categorías menores a saber: Subcategoría B1: Moderado Alto Impacto Ambiental Potencial, y Subcategoría B2: Moderado Bajo Impacto Ambiental Potencial Categoría C: Bajo Impacto Ambiental Potencial.

40 LINEAMIENTOS CORRECTIVOS AMBIENTALES SEGÚN TIPO DE FRAGILIDAD AMBIENTAL (IFA) DEL TERRITORIO. Toda actividad, obra o proyecto a desarrollarse en el Cantón, además de cumplir con los lineamientos generales y específicos establecidos en el presente reglamento (establecidos de acuerdo a la zonificación del Plan Regulador), deberá cumplir con los lineamientos correctivos ambientales que correspondan al tipo de fragilidad ambiental en el cual se encuentra el territorio sobre el cual va a desarrollar sus actividades, obras o proyectos.

41 Reflexiones Finales: Complejidad del Proceso Gestión del Plan IFAS Papel del equipo técnico

42 Muchas gracias!