CURSO INTERMEDIO DE ECONOMÍA SOLIDARIA. MÓDULO No. 3

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1 CURSO INTERMEDIO DE ECONOMÍA SOLIDARIA MÓDULO No. 3 Marco Legal de la Economía Solidaria Javier Andrés Silva Díaz Profesor Unidad de Servicios Educativos Grupo Empresarial Solidario GES Agosto de

2 SISTEMAS ECONÓMICOS Economía Capitalista: La mayor parte de los sistemas de producción están en manos de particulares y no del Estado, se desarrolla la propiedad privada: Ej. Sociedades Civiles, Comerciales, S.A., limitadas, Comandita Simple (Acciones), fundaciones, Corporaciones y/o Asociaciones con animo de Lucro. Economía Socialista: La mayoría de los medios de producción (La tierra, El capital, La Tecnología, excepto el trabajo) son de propiedad estatal, se desarrolla el principio de la propiedad privada, siempre que tenga un fin comunitario. Economía Solidaria: Art. 2º ley 454 / 98. Sistema socio económico cultural y ambiental confirmado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, se desarrolla: La Autogestión, Solidaridad, democracia y el humanismo, carecen de animo de lucro. Tienen exenciones tributarias y parafiscales. Ejemplo: Cooperativas, Fondos, Mutuales, pre-cooperativas y otras. Economía Informal: Ausentes de todo marco de legalidad- evaden impuestos y otros Tributos. Ejemplo: Vendedores ambulantes, Economía Subterránea, y en algunos casos ilícita: piratería, reprografía, contrabando, trafico de estupefacientes y otros. 2

3 DEFINICIONES DEL DERECHO DERECHO JUSTICIA EQUIDAD SANTO TOMAS DE AQUINO: Es la ordenación de la razón para el bien común dada y promulgada por quien tiene a su cargo el gobierno de la comunidad PLANIOL: Es el conjunto de reglas a las cuales bajo la sanción del poder social esta sometido el uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones con sus semejantes 3

4 ACEPCIONES DEL DERECHO * DERECHO SUBJETIVO: Conjunto de facultades que tienen los individuos: a. Patrimoniales b. Extrapatrimoniales * DERECHO OBJETIVO: Conjunto de normas de obligatorio cumplimiento para todos, que regulan la convivencia social en forma coercitiva. * DERECHO POSITIVO: Es el vigente en un país expedido por el Estado y que se resume en: Ley, costumbre, Jurisprudencia y doctrina, se asimila al Derecho escrito recogido en los códigos y estatutos. * DERECHO NATURAL: Se contrapone al positivo, no es escrito gravado en la conciencia de los hombres, es anterior y superior al estado, se asimila al Derecho Consuetudinario basado en la costumbre. 4

5 DIVISIONES DEL DERECHO DERECHO PÚBLICO: Conjunto de normas jurídicas que regulan la estructura y funcionamiento del Estado, y el Estado en las relaciones con los particulares. * Derecho Constitucional * Derecho Administrativo * Derecho Penal * Derecho Tributario * Derecho Internacional Público DERECHO PRIVADO: Conjunto de Normas Jurídicas que regulan las relaciones entre los particulares. * Derecho Civil * Derecho Comercial * Derecho Laboral * Derecho Inter. Privado Derecho Cooperativas y Economía Solidaria 5

6 FUENTES DEL DERECHO FUENTES MATERIALES Son la necesidades, los problemas prácticos que hacen que surjan las normas jurídicas para lograr la convivencia social, Ej. Modos de producción económica. FUENTES FORMALES Son actos creadores y generadores del Derecho. 1. Ley 2. Costumbre 3. Jurisprudencia 4. Doctrina 6

7 1. LEY equivalente a NORMAS JURÍDICAS - Normas constitucionales - Leyes - Decretos con fuerza de Ley - Decretos reglamentarios - Ordenanzas departamentales - Acuerdos municipales 2. COSTUMBRE - Secundum legem - Praeter legem - Contra legem 3. JURISPRUDENCIA - Fallos o decisiones de Jueces - Corte Constitucional CSJ - Consejo de Estado 4. DOCTRINA - Escritos - Tratados, libros especializados - Opiniones de juristas 7

8 NORMA JURÍDICA Supuesto fáctico o de hecho Precepto Consecuencia jurídica Sanción CLASIFICACIÓN - Normas jurídicas taxativa o imperativas (Art. 5 No. 9 Ley 79 de 1988) - Normas jurídicas dispositivas (Art. 35 Ley 79 de 1988) DERECHO PÚBLICO: Esta compuesta fundamentalmente por normas taxativas o imperativas. DERECHO PRIVADO : Esta compuesto fundamentalmente por normas dispositivas y excepcional por normas imperativas. 8

9 JERARQUÍA DE NORMAS JURÍDICAS * Normas Constitucionales: Rango superior * Normas Ordinarias: - Leyes Expedidas por el Congreso - Decretos con fuerza de Ley expedidos por el Gobierno - Decretos Ley o extraordinarios: El Congreso confiere facultades al Gobierno para expedir normas con fuerza de Ley en determinado asunto. - Decretos Legislativos: Expedidos por el Gobierno en estados de excepción, Ej. Conmoción Interior, emergencia económica * Normas Reglamentarias: Expedidas por la rama ejecutiva y sobre ellas se expiden a su vez decretos reglamentarios, Ej. Orden Departamental: - Ordenanza de Asamblea - Decretos del Gobernador Orden Municipal: - Acuerdos del Consejo - Decretos del Alcalde * Normas Individualizadas: Públicas o Privadas 9

10 SUJETOS DEL DERECHO * PERSONA NATURAL: Individuos de la especie humana cualquiera sea su edad, sexo, estirpe o condición. (Art. 74 del C.C.C.) * PERSONA JURÍDICA : - Derecho Privado. Corporaciones o Asociaciones Personas. Fundaciones de beneficencia pública Patrimonio. Sociedades comerciales con ánimo de lucro. Cooperativas y Fondos sin ánimo de lucro - Derecho Público Con capital e iniciativa estatal 10

11 SUJETOS COOPERATIVOS JERARQUÍA * ORGANIZACIONES DE PRIMER GRADO : - Personas Naturales y Excepcionalmente Jurídicas, Ej. Cooperativas y / o Fondos * ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO: - Persona Natural + Persona Jurídica de primer grado, Ej. Asociación y / o Confederación * ORGANIZACIONES DE TERCER GRADO : - Persona Jurídica de primer grado + Persona Jurídica de segundo grado, Ej. La Confederación 11

12 PIRAMIDE COOPERATIVA ACI MUNDIAL OCA CONTINENTAL CONFEDERACIÓN ASOCIACIONES FEDERACIONES NACIONAL COOPERATIVAS Y FONDOS 12

13 INSTRUMENTOS LEGALES * ACUERDO COOPERATIVO Acta de Fundación Estatutos * OBJETO SOCIAL - Estatutos: Conjunto de normas permanentes que regulan actividades, organización y relación de Asociados. - Reglamentos : Reglamento de empleados de la Cooperativa. Reglamento de los servicios que presta. Reglamento del Consejo de Administración, Junta de Vigilancia, etc. - Manuales :. M. de funciones, de directivos y empleados. M. de procedimiento, para admitir Asociados, sanciones o exclusiones. - Actas :. A. de Asamblea General. A. de Consejo de Administración y/o Junta Directiva. A. de Juntas de Vigilancia y otras 13

14 * PLAN DE DESARROLLO : Es la implantación del proyecto educativo: Socioempresarial PESEM Proyecto: Propósitos, diseños, planes a largo mediano y corto plazo Educativo: Procesos, reflexión acción, desarrollo de nuevos aprendizajes y nuevas actividades Social : Pretende beneficiar a todos los Asociados de empresas solidarias y elevar sus condiciones de vida EMpresarial : Su objetivo es cualificar la producción de bienes y prestación de servicios de la Cooperativa. ÁREAS DEL PESEM: Investigación Promoción Formación Capacitación Asistencia Técnica 14

15 Proyecto de Ley Sanción Presidencial Promulgación : Inserción en el diario oficial luego de lo cual comienza a regir, nunca antes de su publicación o promulgación VIGENCIA DE LA LEY: La Ley tiene vigencia hasta su derogatoria Expresa, Ej. Art. 62 Ley 454 / 98 Clases de derogatoria : Tácita, Ej. Art. 62 Ley 454 / 98 Orgánica, Ej. Dancoop: Ley 24 de 1981 Ley 79 de

16 PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA Solidaridad Asistencialismo: Unívoco Mutualismo: Recíproco Prestacionales Latín Sólido = Adhesión circunstancial a la causa o a la empresa de otros. Hacer propia la causa ajena 16

17 PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA (2) Asistencialismo Fundaciones o Instituciones de utilidad común. Asociaciones asistencialistas. Mutualismo Cooperativas Mutualistas * Beneficio Propio * Comunidad en general 17

18 PRINCIPIOS UNIVERSALES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA (3) Altruismo Diligencia en procura el bien ajeno a costa del propio. La Solidaridad alcanza su mayor grado en el altruismo Cooperación: Obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin. 18

19 MARCO CONCEPTUAL SOLIDARIO LEGISLACIÓN ANTERIOR Ley 134 de 1931 Primera Ley que regulo aspectos cooperativos y que fue emanada por el Congreso de la República Ley 128 de Ahorro y crédito - Transporte - Comercialización agrícola - Ministerio de Fomento de Industria Decreto Ley 1598 de Posibilita crear Bancos Cooperativos. - Régimen propio para las Coop. de trabajo asociado. - Reforma y actualiza las dos legislaciones citadas. - Crea la Superintendencia Nal. De Coop. 19

20 LEGISLACIÓN ACTUAL Ley 79 /1988 Decreto reglamentario No de 1989: regula la actividad financiera de las Coop. de ahorro y crédito y de las multiactivas e integrales * Superintendencia de la economía solidaria - SES Art. 33 y s.s - Crea * Fondo de garantías para las Coop. Financieras y de ahorro y crédito FOGACOOP Art. 51 y s.s Ley 454 /1998 Principios - Ayuda mutua - Solidaridad - Autoayuda - Esfuerzo propio (Art. 2) -Reestructura -Transforma * Fondo de fomento de la economía solidaria FONES Art. 23 y s.s El Consejo Nacional de la economía solidaria CONES Art. 20 y s.s El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas DANCOOP, se trasforma en DANSOCIAL (Art. 99 y ss ) hoy UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS (Decreto 4122/2011). 20

21 LEY 79 DE 1988 LEGISLACIÓN COOPERATIVA COLOMBIANA DEFINICIÓN LEGAL Artículo 4, Inciso 1 de la ley 79/88 COOPERATIVAS Asociaciones de Personas Empresas Económicas 21

22 LEY 79 DE 1988 LEGISLACIÓN COOPERATIVA COLOMBIANA ASOCIADOS: Deberes, derechos y calidades. Artículo 9, 21 a 25 de la Ley 79 de Valores éticos de la Honestidad, transparencia, responsabilidad y la vocación. 22

23 LEY 79 DE 1988 LEGISLACIÓN COOPERATIVA COLOMBIANA En este modelo desarrollan sus principios: 1.Adhesión voluntaria y abierta 2.Control democrático de los asociados 3.Participación económica de los asociados 4.Autonomía e independencia 5.Educación, formación e información 6.Cooperación entre cooperativas 7.Compromiso con la comunidad 23

24 LEY 79 DE 1988 LEGISLACIÓN COOPERATIVA COLOMBIANA VALORES BÁSICOS INSTITUCIONALES Autoayuda Responsabilidad propia Democracia Igualdad y equidad Solidaridad mutual VALORES PERSONALES Honestidad Apertura Transparencia Responsabilidad social Legítima preocupación por los demás 24

25 SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA SES EXCEPCIÓN Art. 56 Ley 454 * Cooperativa Financiera * Cooperativa Ahorro y Crédito * Multiactivas e Integrales con sección de ahorro y crédito. OBJETIVOS * Art. 35 Ley 454 FUNCIONES * Art. 36 Ley 454 Numeral 1 al

26 SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA SES OBJETIVOS Y FINALIDADES ARTÍCULO 35. Objetivos y finalidades. La Superintendencia de la Economía Solidaria, en su carácter de autoridad técnica de supervisión desarrollará su gestión con los siguientes objetivos y finalidades generales: 1. Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre las entidades que cobija su acción para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios estatutos. Véase Resolución 32 de 2000(Superintendencia de la Economía Solidaria) 26

27 SES, Órgano de supervisión entidades solidarias Art. 33 Ley 454/98 ordena su creación. Decreto presidencial 1401/99 define su estructura y funciones. Art. 34 Ley 454: Vigilancia, Inspección y control de organizaciones solidarias que no se encuentran sometidas a la supervisión especializada del Estado. Art. 35 Ley 454: Finalidades (5) Art. 36 Ley 454: Funciones generales (25) Órgano de supervisión entidades solidarias especializadas Cooperativas Financieras Superintendencia financiera Cooperativa: Ahorro y Crédito / multiactivos o integrales con secesión de ahorro y crédito. Cooperativa del sector salud Superintendencia de Salud. Cooperativa de vigilancia superintendencia de vigilancia. Cooperativa de trabajo asociado ministerio de protección social. Entidades solidarias del sector real Cooperativas de crédito (o de aportes y crédito). Fondos de empleados. Asociaciones mutuales. Supervisados todos por la SES 27

28 Control interno en las Organizaciones de Economía Solidaria Independiente Dependientes Juntas de vigilancia o sus equivalentes Control social (Art. 39 y 40 Ley 79/88 y Art. 59 Ley 454/98) Revisoría fiscal control fiscal (Art. 207 a 209 C. CM Art. 7 numeral 3 Ley 43/90, Art. 59 Ley 454/98). Auditorias externas. Asociados Control Administrativo o de gestión (órgano administrativo y sus equivalentes. Controlling. Auditorias internas. 28

29 ORGANISMOS DE APOYO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA 1. DANSOCIAL HOY UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS UAEOS DANCOOP : ( Ley 24 de 1981) Se transformo en el Departamento Nacional de la economía solidaria DANSOCIAL a partir del año 2011 transformada en Unidad administrativa especial de organizaciones solidarias. A NIVEL NACIONAL - Con carácter normativo - Con carácter de orientación A NIVEL REGIONAL Ejecuta, controla y coordina las políticas, capacitación, asistencia técnica y representación 29

30 DANSOCIAL * OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS ESPECIFICOS FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Ley 454 de 1998.Art 30 Numeral 1al 4 Ley 454 de Art 30 Numeral 5 al 11 En forma general: Desempeña las que venía desarrollando el DANSOCIAL con excepción de la políticas públicas. En forma Transitoria: Control, inspección y vigilancia hasta cuando este organizada la Superintendencia de Economía solidaria SES. ESTRATEGIAS Desarrollo de la Institucionalidad para la Economía Solidaria Especialización de sus Organizaciones Integración del Sector Promoción de la Política de Autocontrol 30

31 CONSEJO NACIONAL DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA - CONES OBJETIVO: Organismo que formula y coordina a nivel nacional las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales relacionados con la economía solidaria (Art. 20/Ley 454 de 1.998). INTEGRANTES Art. 21 Ley 454 FUNCIONES Art. 22 Ley

32 FONDO DE FOMENTO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA Creado con persona, patrimonio propio y naturaleza solidaria. VIGILANCIA Y CONTROL SES MIEMBROS Todas las entidades de economía solidaria que le suscriban aportes FUNCIONES Art. 25 Ley

33 FONDO DE FOMENTO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA PATRIMONIO FONES *Aportes privados de sus miembros *Aportes sector solidario *Apropiaciones asignadas por el Gobierno-Art.26/Ley

34 FONDO DE FOMENTO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA JUNTA DIRECTIVA FONES Art. 27/Ley 454 *Tres representantes, Gobierno Nacional: -Director Dansocial -Ministro Hacienda o delegado -Ministro Desarrollo económico delegado. *Un representante del CONES * Un representante del FONES 34

35 EL CONTROL SOCIAL EN LAS ORGANIZACIONES SOLIDARIAS ENTIDAD ÓRGANO ADMINISTRATIVO ÓRGANO DE CONTROL SOCIAL Precooperativas Comité de administración Comité de vigilancia Cooperativas Consejo de Administración Junta de vigilancia Asociaciones mutualistas Junta directiva Junta de control social Fondos de empleados Junta directiva Comité de control social Organismos de grado superior Junta directiva o consejo de administración Junta de vigilancia 35

36 DELIMITACIONES DEL CONTROL SOCIAL FRENTE A OTROS CONTROLES Instancia Superintendencia de la Economía solidaria Asamblea Consejo / Gerencia Junta de vigilancia Revisor fiscal Asociados Tipo de control Supervisión Juzgamiento de los resultados Administrativo y de gestión Control social Contable, económico y financiero Individual Acciones Inspección Vigilancia Control Aprobar o no los informes Control de los procesos y de la utilización de los recursos Vigilancia Inspección Control social Control Técnico Fiscalizació n de la gestión. 36

37 LA ECONOMÍA SOLIDARIA EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Estado Social de derecho (Artículo 1o.) Democracia Participativa Pluralista. Igualdad Real y efectiva (Artículo 13) Seguridad Social (Artículo 48) Atención de la salud y saneamiento ambiental (Artículo 49) 37

38 LA ECONOMÍA SOLIDARIA EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL (2) Derecho a la vivienda (Artículo 51) Participación de los trabajadores en la Gestión de Empresas (Artículo 57) Derecho a la propiedad - Formas Asociativas (Artículo 58 Inciso 3o ) Promoción Estatal del acceso a la propiedad - Organizaciones Solidarias (Artículo 60 64) 38

39 LA ECONOMÍA SOLIDARIA EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL (3) Mecanismos de Participación ciudadana (Artículo 103) Vigilancia y Control de Cooperativas (Artículo 189 numeral 24) Fortalecimiento de las Organizaciones Solidarias (Artículo 333) Consejo Nacional de Planeación (Artículo 340) Servicios Públicos (Artículo 365) Derecho de Asociación (Artículo 38) 39

40 EMPRESAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA Precooperativas: - Decreto Ley 1333 de Resolución 0032 febrero de Fondos de Empleados : - Decreto Ley 1481 de Resolución Ley 1391 de 2010 Asociaciones Mutuales: - Decreto Ley 1480 de Resolución

41 OTRAS FORMAS SOLIDARIAS Empresas de Servicios En las formas de administraciones públicas cooperativas Decreto Ley 1482 de 1989 Empresas Comunitarias Decreto 561 / 89 Empresas Asociativas de trabajo. Ley 10 de 1991 Cooperativas de trabajo asociado CTA - Decreto 4588/ Ley 79 / 88 art. 59 Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Juntas de Acción Comunal Decreto 1930 de

42 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA (1) JERARQUIA Precooperativas Fondo de Empleados Asociaciones Mutuales - Junta de asociados - Asamblea general - Asamblea general DIRECCIÓN - Comité de - Junta Directiva - Junta directiva Administración - Comité de Vigilancia. -Revisor Fiscal - Junta de Control CONTROL - Revisor Fiscal - Comité de control Social. social - Revisor fiscal - Director Ejecutivo - Tesorero - Secretario - Gerente - Tesorero - Contador - Representante legal (presidente de la Junta directiva) EJECUCIÓN - Contador - Demás Empleados - Comité de Educación - Comités especiales - Empleados 42

43 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE EMPRESAS DE ECONOMÍA SOLIDARIA (2) JERARQUIA Empresas de serv. de Admón pública Cooperativa Pre cooperativa Empresas Asociativas E.A.T. Empresas comunitarias - Asamblea - Junta de - Junta de - Asamblea DIRECCIÓN general asociados Asociados general - Consejo de Administración - Comité de Administración - Junta directiva - Junta de - Comité - Junta Asociados - Junta CONTROL Vigilancia. Vigilancia - Revisor Fiscal directiva - Revisor Fiscal - Revisor fiscal - Revisor fisc. - Gerente - Director - Director o - Gerente. - Secretario Ejecutivo representante - Tesorero - Tesorero - Secretario legal - Contador EJECUCIÓN - Comités especiales - Tesorero - Comité - Tesorero - Secretario - Demás trabajadores especiales - Demás trabajadores asociado asociados 43