Informe de Gestión capítulo II CENTRO DE ENTRENAMIENTO

Transcripción

1 capítulo II 6 CENTRO DE ENTRENAMIENTO 161

2 CENTRO DE ENTRENAMIENTO El Centro de Entrenamiento del Ministerio Público (CEMP) desarrolló en el año un total de 136 cursos, con 2325 participantes. El 100% de los cursos que integran la malla curricular para la capacitación inicial, fueron financiados exclusivamente con fondos del Ministerio Público. Acciones emprendidas El desarrollo de nuevos cursos en torno a: La implementación en el Plan Curricular para la formación inicial, de las normativas internacionales como las Reglas de Brasilia, para el mejoramiento del acceso a la justicia de personas en situación de vulnerabilidad y las Guías de Santiago, sobre protección de víctimas y testigos. La especialización y actualización de agentes fiscales sobre la actividad procesal. El entrenamiento en lenguas de señas para la atención primaria a víctimas sordas. La utilización del idioma guaraní para una correcta atención al público. La capacitación sobre la Reforma del Código Penal (Ley Nº 3440). La socialización de Estrategias para coordinar tareas en la escena de crimen. La convalidación del Circuito de Gestión interno del CEMP, implementado desde el La remisión regular de un reporte sobre la participación de funcionarios en cursos desarrollados por el CEMP, para fiscales adjuntos, directores y responsables de áreas. Un reporte mensual a la Fiscalía Adjunta del nuevo registro estadístico de costos de actividades del CEMP. El 100% de los cursos que integran la malla curricular para la capacitación inicial, desarrollados por el CEMP, fueron financiados por el Ministerio Público. En el actual período, 2325 personas participaron de los cursos de capacitación en el Centro de Entrenamiento del Ministerio Público. En setiembre de este año, en un acto a realizado en la Presidencia de la República, se firmó un convenio de cooperación que puso inmediatamente en marcha la segunda fase del Programa Umbral en Paraguay, en el cual participará el CEMP. La designación de una nueva Encargada del Centro de Entrenamiento, y la implementación de nuevas estrategias de acción para lograr los objetivos del Centro. La realización del curso de Inducción al Cargo para nuevos Agentes Fiscales 2009, desarrollado por primera vez en la nueva sede, del 5 al 27 de octubre de este año en el local propio. La capacitación a agentes fiscales y funcionarios en materia de Cooperación Jurídica Internacional y Extradición. El 100% de los cursos que integran la malla curricular para la capacitación inicial, desarrollados por el CEMP, fueron financiados por el Ministerio Público. 163

3 Ministerio Público La implementación efectiva de una Base de Datos en el Centro de Entrenamiento, cuyos registros sirven de insumos a las áreas internas del CEMP (Planificación, Desarrollo Organizacional, Secretaría, Fiscalía Adjunta), obteniéndose datos para la elaboración de convocatorias, informes gerenciales, informes para el Monitoreo del POA. En el Área Administrativa, la implementación del Registro Estadístico de Costos de Actividades del CEMP, y su reporte mensual a la Fiscalía Adjunta. El fortalecimiento del Centro de Atención a Víctimas en contenidos sobre: Herramientas para la autogestión Personal, módulos Intervención en crisis, Relacionamiento Interpersonal y Entevistas con Técnicas de PNL La realización del seminario internacional Lucha Contra la Trata de Personas como Crimen Internacional, realizado del 18 al 20 de mayo de 2009 en Asunción, con el apoyo de la Embajada de Francia. La realización, en mayo de 2009, del Primer Taller De La Videoconferencia en el marco de la VII Reunión Especializada de Ministerios Públicos del Mercosur, con la colaboración del Centro de Entrenamiento. En el ámbito internacional En el año 2008, Paraguay asume, por unanimidad de votos, la presidencia de la Red de Capacitación de Ministerios Públicos Iberoamericanos (RECAM- PI). La asamblea se llevó a cabo en Asunción durante el mes de noviembre. Por tanto, hizo entrega de la Secretaría Pro - Témpore de la RECAMPI a la República Dominicana. La instalación, en el marco de las capacitaciones, de un modelo de contenidos y metodología sobre: La comunicación sensible a las necesidades de los usuarios. Un total de 136 actividades de capacitación fueron realizadas en este periodo. Actividades en las áreas de investigación, actualización y desarrollo organizacional Elaboración y procesamiento de un formulario de Sondeo de Necesidades de Capacitación, con la finalidad de recabar información sobre las necesidades de capacitación de los diferentes estamentos del Ministerio Público, para la calendarización de actividades del año 2010 y diseño de módulos requeridos. Elaboración de un anteproyecto de Instructivos para participantes del CEMP, Instructivos para Cooperantes del CEMP. En etapa de revisión por el equipo técnico y Fiscalía Adjunta del Centro. Monitoreo del POA CEMP 2009 a partir de septiembre de año en curso. Revisión de las Guías de Procedimiento de la Secretaría del CEMP y Flujograma de expedición de constancias de la Oficina de Protocolo, diseñados por la Secretaría del Centro. Diseños del Instructivo para el Área de Administración. Coordinadora del Equipo Técnico ISO del CEMP. Reuniones Interinstitucionales En el transcurso del periodo enero a noviembre de 2009, se registraron reuniones desarrolladas por el CEMP, para establecer criterios y modalidades con la finalidad de concretar actividades de capacitación conjuntas entre el Ministerio Público y otras instituciones gubernamentales y ONG's. En ese contexto, se realizaron encuentros con el Centro de estudios en DD.HH., Niñez y Juventud; Global Infancia, USAID UMBRAL, Secretaría de la Mujer, Fiscalía Adjunta Área III (Central) y la Policía Nacional, Consultora VRG&Aso, y el Instituto de Estudios para la Consolidación de Estados de Derecho. 164

4 El MinisTerio Público como representante de la Recampi En el año 2008, Paraguay asume, por unanimidad de votos, la presidencia de la Red de Capacitación de Ministerios Públicos Iberoamericanos (RECAM- PI). Por tanto, entrega la Secretaría Pro Témpore de la RECAMPI a República Dominicana. La elección se llevó a cabo en Asunción, en una asamblea que se realizó durante el mes de noviembre de 2008, en el marco de la capacitación e instalación de un modelo de contenidos y metodología sobre: La comunicación sensible a las necesidades de los usuarios. De esta forma, nuestro país pasa al frente de la Red hasta noviembre de Se fijaron tres ejes de acción, con el objeto de: Promover la cooperación y el fortalecimiento de los sistemas de justicia de los países miembros, a través del intercambio de experiencias en materia normativa, jurisprudencial y capacitativa para el mejoramiento del servicio de los Ministerios Públicos Iberoamericanos. Por ello, Paraguay remitió en el primer cuatrimestre del año los cursos ofrecidos por el CEMP; programó la realización de cursos de Cooperación Jurídica Internacional y se logró que 3 países hicieran pasantías en el territorio nacional. Integrar las Reglas de Brasilia y las Guías de Santiago, dentro de los planes curriculares de formación de fiscales, con el fin de que las personas en condición de vulnerabilidad tengan garantizado el acceso a la justicia. Cabe destacar que el Centro cuenta con un equipo de docentes especializados en Acceso a la Justicia y que se realizaron cursos de socialización de la Reglas de Brasilia y Guías de Santiago, dirigidos al cuerpo de docentes estables, para que sean incorporados a los planes de instrucción en cada uno de los módulos. Capacitar a formadores e incentivar el intercambio de experiencias entre formadores de los diferentes países integrantes de la RECAMPI. Actividades realizadas Cursos de Lenguaje de Señas, Liderazgo y Gerenciamiento, Socialización de las Reglas de Brasilia, todos estos llevados a cabo entre los meses de febrero y marzo de Asimismo, se dictaron cursos sobre El Tratamiento Integral de menores víctimas y menores testigos, Seminario de Difusión IberRed, Carta de los Derechos de los Ciudadanos ante la acción de la Justicia, Guías de Santiago. Reglas de Brasilia, para el acceso a la justicia de las personas vulnerables, Protección a Testigos, ofertados por el Centro de Estudios Jurídicos de España, en febrero de A su vez, se ejecutó el Programa Extraordinario de Formación (PEF), ofertado por el Ministerio Público de República Dominicana. Hay que señalar que el 5 y 6 de noviembre del año en curso, en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, República Dominicana, se realizó la reunión de la Junta Directiva de la RECAMPI. En dicha oportunidad se acordó la elaboración de un Manual de Identidad Corporativa; el envío mensual de Correos de la Secretaría Pro- Témpore y la realización de una videoconferencia. Además, se fijó como probable lugar de realización de la Asamblea General, en República Dominicana, en el mes de junio de año Sistema de Gestión de Calidad. Iso En el marco de la Certificación de la Unidad de Planificación del Centro de Entrenamiento, en Sistema de Gestión de Calidad. ISO , el Centro se halla en la fase de la pre auditoría, ajustando los procesos internos conforme a un cronograma actualizado, diseñado para el efecto, con la finalidad de obtener la certificación de la Unidad de Planificación para mediados del año De esta forma, el Ministerio Público sería la primera institución en obtener la certificación en ISO , a nivel de la justicia. 165

5 Ministerio Público Principales logros alcanzados según el Plan Operativo Anual (periodo enero a septiembre de 2009) Ejes del Ministerio Público Sensibilidad: Eficiencia en la Gestión 2009 Indicador Nivel de participación - Informar sobre actualizaciones en los instrumentos que regulan el acceso a la justicia de personas en condición de vulnerabilidad y protección a víctimas y testigos - Propiciar la capacitación orientada hacia la mejor calidad de la Administración de la Justicia. - Brindar cursos de actualización sobre la actividad procesal defectuosa y la regla de exclusión probatoria. - Promover la formación en liderazgo y gerenciamiento para una mejor atención. - Facilitar la capacitación en torno a la Reforma del Código Penal - Reciben el entrenamiento los funcionarios que ya pasaron por un curso relacionado el eje de sensibilidad - Asistentes fiscales de unidades ordinarias y especializadas de Asunción, Barriales y Área Metropolitana reciben el entrenamiento en cursos modulares en el año Agentes fiscales capacitados en la Malla Curricular reciben el entrenamiento en el año Reciben el entrenamiento en el año 2009 los gerentes de las diferentes dependencias de la institución. - Fiscales adjuntos, agentes fiscales, asistentes fiscales y funcionarios de Mesa de Entrada recibieron el entrenamiento en el año El 57,87% de los funcionarios que ya pasaron por un curso relacionado el eje de sensibilidad - El 79% de los asistentes nombrados en el El 24,13% de los asistentes nombrados en El 53,33% de los asistentes nombrados en el El 35,51% de los agentes fiscales capacitados en la Malla Curricular que aún no pasaron por el módulo de actualización reciben el entrenamiento en el año El 53,3% de los gerentes de las distintas dependencias del Ministerio Público. -. El 69,2% de los fiscales adjuntos. - El 66,6% de los agentes fiscales de las áreas penales I, II, III, IV, V, VII y IX. 166

6 Organismos que colaboran con el centro de entrenamiento CENIJU: Centro de Estudios en Derechos Humanos, Niñez y Juventud GLOBAL INFANCIA ICED: Instituto de Estudios para la consolidación del Estado de Derecho Departamento de Justicia y FBI CLADEM: Comité de América Latina y Caribe para la defensa de los Derechos de la Mujer Colegio de Escribanos del Paraguay CISNI: Consejo Impulsor del Sistema Nacional de Integridad Formas de financiamiento de los cursos del Centro En este periodo, el Ministerio Público financió el 86,79% de las actividades de capacitación, con recursos económicos propios. En el transcurso del 1 de enero al 10 de noviembre de 2009, el 100% de los cursos que integran la malla curricular para la capacitación inicial, desarrollados por el CEMP, fueron financiados por el Ministerio Público. Fueron solventados por la institución, sin depender de apoyos externos, todos aquellos cursos que integran la Malla Modular para la formación inicial, el plan curricular para asistentes fiscales, los cursos de redacción y sensibilización, la socialización de Estrategias para coordinar tareas en la escena del crimen, de la Reforma del Código Penal, de las Reglas de Brasilia, para el mejoramiento del acceso a la justicia de personas en situación de vulnerabilidad y de las Guías de Santiago, sobre protección de víctimas y testigos. Cursos Impartidos El Centro de Entrenamiento desarrolló 114 cursos de capacitación en el período del 1 de enero al 10 de noviembre de 2009 Del total de cursos desarrollados en ese tiempo, 93 fueron financiados por el Ministerio Público y 21 financiados por otras instituciones. En el mismo periodo, se cuentan con 2231 participaciones en los cursos. Es necesario tener en cuenta que se exigía el 75% de asistencia. Según los registros del CEMP, se contó con 23 fiscales adjuntos, 26 fiscales delegados, 598 agentes fiscales, 944 asistentes fiscales y 640 participaciones de otros funcionarios del MP (directores, coordinadores, psicólogos, secretarios fiscales, auxiliares Fiscales). En el mismo periodo se impartieron 12 cursos relacionados al Eje de Sensibilidad y 110 cursos relacionados a los Ejes de Eficiencia en la Gestión y de Transparencia y Acceso a la Información. Cooperación internacional para la capacitación El Centro de Entrenamiento participó en actividades de formación internacional, entre las que puede destacarse la decimocuarta edición del Programa Extraordinario de Capacitación (PEF), organizado por el Ministerio Público de República Dominicana, para miembros de la RECAMPI. Representaron al país la agente fiscal penal de Ciudad del Este, María Graciela Vera Colmán, y la agente fiscal penal de la Fiscalía Zonal de San Lorenzo, Claudia Criscioni. Actividades en el marco del Proyecto Umbral En la Presidencia de la República se llevó a cabo, en septiembre de este año, la firma del convenio de co- 167

7 Ministerio Público Resumen de Gestión Total de cursos y talleres realizados 136 Total de funcionarios y agentes fiscales capacitados 2325 Durante el año fueron capacitadas 2325 personas, en 136 actividades. Total de funcionarios capacitados, discriminados por cargo Total de funcionarios capacitados, discriminados por cargo Fiscales Adjuntos Fiscales Delegados Agentes Fiscales Asistentes Fiscales Otros Funcionarios En el gráfico se observa la cantidad de funcionarios que participaron de las capacitaciones, de acuerdo a sus respectivas jerarquías, según los registros del Centro de Entrenamiento. operación que puso inmediatamente en marcha la segunda fase del Programa Umbral en Paraguay. Este acuerdo bilateral contempla una inversión de 30,3 millones de dólares americanos. Los fondos de este programa serán administrados por USAID/Paraguay. Las actividades de la segunda fase del proyecto denominado Plan Umbral, están destinadas a reducir la impunidad y combatir la corrupción en el país. El programa tendrá una duración aproximada de 2 años y participarán de manera directa en su implementación el Ministerio Público, el Poder Judicial, la Contraloría General de la República, el Ministerio de Hacienda, la Dirección Nacional de Aduanas, el Ministerio de Industria y Comercio, así como la SENAD, la SEPRELAD y las Unidades Técnicas Especializadas (UTE). Además, se han incorporado nuevas instituciones, consideradas fundamentales en la lucha contra la corrupción, como la Policía Nacional y el Ministerio de Salud. 168

8 En la implementación de las acciones de la segunda etapa del Programa Umbral, el Centro de Entrenamiento actuará como referente y articulador de todas las capacitaciones que se generarán en esta fase, que abarca varios componentes: Control de Gestión, Inspectoría, Laboratorio Forense, Dirección de Evidencias, Dirección de Comunicación y Prensa, Fiscalías de Especializadas en Delitos Económicos y Anticorrupción y en Hechos Punibles contra los Derechos Intelectuales. Plan de Monitoreo de las gestiones del Centro En el marco del Plan de Monitoreo del año 2009 de la Fiscalía General del Estado, implementada por la Dirección de Planificación, se diseñó un nuevo sistema de evaluación, consistente en planillas de seguimiento de las principales actividades planificadas y ejecutadas por el CEMP, con el objetivo de adoptar e implementar el presente circuito dentro de las metodologías de trabajo del CEMP. Cabe destacar que se monitoreó el Curso Inducción al Cargo 2009, durante el tiempo de duración de la malla. Los resultados del FODA fueron remitidos a la gerencia del Centro, y fueron validados en el taller de Fortalecimiento de docentes del CEMP. Plan de respuesta rápida a casos de muerte violenta El Plan de Respuesta Inmediata a Casos de Muerte Violenta, implementado por la Fiscalía General del Estado, el Centro de Entrenamiento articuló mesas de análisis entre el Ministerio Público y la Policía Nacional, para conformar un equipo técnico conjunto, a fin de diseñar protocolos de actuación para cada uno de los intervinientes en el lugar del crimen. El proyecto será puesto a consideración de la Fiscalía General del Estado y Policía Nacional, con miras a la firma de un eventual convenio interinstitucional. Se debe señalar que los funcionarios fueron instruidos en el marco legal de la coordinación de las tareas, sobre el rol que cumple el Laboratorio Forense, el médico forense, el Centro de Atención a Víctimas, el agente fiscal y su equipo en la escena. Nueva Sede El CEMP cuenta con una nueva sede, de 1700 m2, cuya remodelación costó 2500 millones de guaraníes y fue costeada exclusivamente con fondos del Ministerio Público. La instalación, ubicada en Avda. Rodríguez de Francia esquina Alberdi, terminó de modificarse en julio de El CEMP comenzó a funcionar en su local propio, una vez que finalizaron las pruebas de instalaciones y culminó el proceso de adjudicación de muebles y equipamientos. La nueva sede cuenta con mayor capacidad, con cuatro aulas ampliables, estacionamiento para vehículos en el subsuelo, sistema de detección y combate de incendios, sistema de monitoreo con 17 cámaras instaladas, control biométrico de acceso, entre otros. En el primer piso están el Despacho del Fiscal Adjunto, la Sala de Reuniones, la Secretaría, Administración, Archivos, Coordinación de Desarrollo Organizacional, Informática y el Data Center. En el segundo piso funcionan la Coordinación Académica, Planificación, el Departamento de Evaluación, la Biblioteca, la Dirección General y Archivos. En el actual periodo, 2325 personas participaron de los cursos de capacitación en el Centro de Entrenamiento del Ministerio Público. Socialización de las Estrategias para Coordinar Tareas en la Escena del Crimen Participantes en Asunción: 364 Participantes en el departamento Central: 99 Nuevos agentes fiscales: 24 Total: 487 En el marco de 17 cursos de socialización realizados durante el año, fueron capacitadas un total de 487 personas. 169