Participación ciudadana en la movilidad Pilar Vega (gea21, S.L.)

Transcripción

1 Participación ciudadana en la movilidad Pilar Vega (gea21, S.L.) Bilbao, 3 mayo del 2012 Curso Movilidad Urbana Sostenible: Modulo2. Medio Ambiente Urbano, Energía y Movilidad Colegio Ingenieros Caminos, Canales y Puertos Euskadi

2 1. Antecedentes 2. Aspectos fundamentales del proceso de participación en movilidad 3. Origen de los procesos de participación en movilidad 4. Ventajas de la participación 5. Cómo participar? 6. Ejes básicos de la participación 7. Quienes participan? 8. Proceso de participación: EASW 9. El papel que juegan los diferentes actores 10. Las barreras a la participación 11. Proceso de participación en un Plan Movilidad 12. Recomendaciones para poner en marcha un proceso de participación en movilidad

3 Participación ciudadana: Conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al que hacer técnico y político en torno a un Plan, Proyecto o Estrategia de la Administración Pública.

4 1. Antecedentes - muy relacionada con los aspectos ambientales - Con voz, pero sin voto (Consejo Consultivo de transporte de ayuntamientos, PDI-CAMA, etc) Métodos: Núcleos de intervención participativa (NIP). Ej- Autovía Leizaran, Delphi, entrevistas en profundidad, etc. La participación en la movilidad en la actualidad Instrumentos de planificación de la movilidad PMUS PMTrabajo PEIT Planes Accesibilidad Planificación de una red de autobuses Proyectos concretos y como adaptar las herramientas de participación

5 2. Aspectos fundamentales de los procesos de participación en movilidad Instrumento imprescindible en la elaboración y puesta en marcha de cualquier Plan de Movilidad, Actuación, Medida o Proyecto Es un proceso de identificación e incorporación de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones Permitirá generar ideas y retroalimentar las mismas en el conjunto de los agentes afectados a lo largo de todo el proceso. Recoge el punto de vista de la ciudadanía y alimenta el análisis del plan o proyecto Permite la construcción de escenarios de futuro Facilita la generación de alternativas y medidas de actuación en torno a la movilidad sostenible

6 3. Origen para lograr la participación Hay dos formas o métodos para llegar a realizar un Plan, Medida o Proyecto en relación a la participación: De abajo a arriba: la ciudadanía demanda la actuación De arriba a abajo: la Administración decide hacer una actuación determinada

7 4. Ventajas de la participación La participación tiene claros beneficios a la hora de poner en marcha un Plan, medida o proyecto. Se adapta bien a ámbitos locales, creando alianzas entre el equipo técnico-la comunidad- los empresarios y la Administración Local Aumenta la credibilidad política del proyecto Proporciona a los equipos técnicos nuevas perspectivas sobre los problemas y aspectos que se diagnostican Permite identificar las necesidades de los diferentes colectivos desde el principio, cuando es más fácil introducir modificaciones Los ciudadanos entienden mejor la necesidad del proyecto, y estarán más dispuestos a aceptar compromisos y a sugerir cambios de acuerdo a los objetivos del Plan y a los suyos propios Evita acciones legales y de protesta en algunos temas conflictivos Reduce costes y retrasos del proyecto

8 5. Cómo participar? La participación debe adaptarse a la realidad municipal Debe dar a los instrumentos ya existentes una función en el marco del Plan, medida o Proyecto Se deben tener en cuenta algunos aspectos: Es posible que existan otras herramientas en funcionamiento relacionadas con la sostenibilidad o con la movilidad que permitan canalizar la participación en relación a los aspectos de la movilidad con escasos cambios: -Agendas Locales 21 - Planes Estratégicos - Planes de Movilidad o transporte convencional - Planes de Ciudad Saludable - Planes de Ciudad Educadora

9 6. Ejes básicos de la participación Participación, Información, Sensibilización y Concienciación El éxito de un Plan, Medida o Proyecto de Movilidad, para que sea exitoso debe contar con una participación que procure unir los 3 ejes fundamentales para lograr el cambio de comportamiento de la ciudadanía hacía la movilidad sostenible:

10 Información y comunicación Es necesario mantener un buen nivel de información a los ciudadanos sobre: - Los objetivos del Plan de Movilidad - Las medidas parciales que podrán incluirse - Las ventajas e inconvenientes de cada una de las decisiones Esta información debe distribuirse por diferentes canales: -Directamente: manteniendo reuniones, asambleas o grupos de trabajo con los agentes implicados -A través de una campaña de marketing: - Folletos o guías temáticas en formato papel - Paginas Web, Blog, etc.

11 Sensibilización El convencimiento sobre la bondad de los modos de transporte sostenible no es una opción rápida ni aislada de otras decisiones: PROCESO que tarda tiempo 1ª Etapa: Debe comenzar por tener un buen nivel de información sobre la dimensión real de nuestros desplazamientos cotidiano, así como de las alternativas posibles para transformar la situación de partida. 2ª Etapa: el individuo deberá sensibilizarse por la alternativa más eficiente y 3ª Etapa: tomar conciencia sobre las ventajas / inconvenientes que su opción personal tiene en el conjunto de la sociedad y en su propia persona. Finalmente, este proceso debería permitir lograr el cambio modal desde los modos más agresivos a los ambientalmente más benignos.

12 Concienciación OBJETIVO: Lograr que la población sea consciente de los problemas y consecuencias que el modelo de movilidad actual tiene para nuestro entorno, para la sociedad y el planeta en su conjunto La Comisión Europea hacen hincapié en la importancia de los procesos de participación para «convencer a la ciudadanía» de los problemas de la movilidad actual. El convencimiento de la población en el apoyo e implicación del cambio modal hacia pautas de mayor sostenibilidad debe lograr el compromiso real para adoptar esa transformación Este convencimiento debe apoyarse en: - una buena base informativa - lograr la sensibilización de la población

13 7. Quiénes participan? Los principales actores que participan en los Planes, Medidas o Proyectos de Movilidad son: La Administración en todos sus niveles y con diferente implicación: - Estatal: I.D.A.E. - Autonómica: Autoridades de Transporte, Agencias Regionales de la Energía - Municipal: todos los departamentos

14 Los políticos y gestores del proyecto: la importancia del LIDER Los planificadores del transporte La policía municipal Los operadores de transporte Los operadores de suelo La ciudadanía a título particular Los actores económicos: empresarios, comerciantes, etc. Representantes de asociaciones y organizaciones de: - Personas con discapacidad -Sindicatos -AMPAS - Ciclistas y peatones -Ecologistas - Asoc. favorables transporte público, etc.

15 8. Un proceso de participación: EASW Los talleres de prospectiva de futuro: EASW (European Awareness Scenario Workshop) Se vienen celebrando en ciudades españolas y europeas desde 1995 aplicados a la planificación urbanística y del transporte Constituyen una herramienta muy eficaz para facilitar la participación en procesos complejos de diversos sectores de la ciudadanía. OBJETIVO: Facilitar la celebración debates públicos y crear instrumentos sociales innovadores que favorezcan una relación equilibrada en la toma de decisiones

16 Objetivos particulares EASW - Conocer la opinión de la ciudadanía - Establecer un diálogo entre las personas - Avanzar en la definición y concreción de un proceso de planificación del transporte - Recoger la riqueza de ideas y propuestas aportadas por los participantes ordenándolas y priorizándolas en la forma de documento de trabajo 1ª parte. GRUPOS FUNCIONALES o de Interés (EASW) - Agentes económicos (empresariado y sindicatos) - Ciudadanas y ciudadanos particulares - Asociaciones cívicas - Técnicos administración - Responsables políticos OBJETIVO:Lograr la máxima DIVERSIDAD en los grupos de trabajo que refleje el MAPA SOCIAL de debate

17 2ª parte. TALLERES TEMÁTICOS (EASW) -Movilidad ciclista -Movilidad peatonal -Transporte publico -Accesibilidad -Movilidad Infancia -Movilidad al trabajo OBJETIVO: -Transversalidad y heterogeneidad -Romper la homogeneidad a través de la mezcla de perfiles -Procurando una proporción equilibrada entre hombres y mujeres o diversos grupos de edad

18 9. El papel de los diferentes actores El papel de cada agente implicado en el proceso de participación de un Plan, Medida o Proyecto de Movilidad DECISOR Aquella persona que toma decisiones formales en relación al proyecto EXPERTO TÉCNICO Aquella persona que diseña y desarrolla el Plan mediante la aportación de las ideas PERSONAS QUE INFLUYEN DESDE FUERA Aquella persona que respalde el Plan desde fuera para que tenga éxito; desde los medios de comunicación a los grupos de presión, partidos políticos o ciudadanía particular.

19 10. Barreras a la participación Allí donde comienza un proceso de participación aparecen dificultades diversas para su desarrollo e implantación BARRERAS CONTEXTUALES Barreras Institucionales Barreras Legales Barreras Financieras BARRERAS INHERENTES AL PROCESO Barreras de gestión Barreras de comunicación

20 11. Proceso de participación en un Plan Movilidad (PMUS, Plan Movilidad al Trabajo, Plan de Transporte, Estrategia, etc) La participación debe seguir las mismas etapas en paralelo al Plan Etapa 1. Diagnóstico de movilidad sostenible. Encontrar conjuntamente con la ciudadanía los indicadores de movilidad sostenible Etapa 2. Escenarios de movilidad sostenible: imaginar y definir el escenario sostenible de la movilidad Etapa 3. Propuestas: definir el Plan de Acción, dotado de medidas que permitan lograr el Plan final Etapa 4. Seguimiento del Plan: crear los órganos de seguimiento de los indicadores, así como los órganos de control en el cumplimiento de las medidas recogidas en el Plan.

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22 Etapa 1. Diagnóstico de movilidad sostenible OBJETIVO: Encontrar conjuntamente con la ciudadanía los indicadores que midan el grado de sostenibilidad de la movilidad Documentación e información previa para comprender los problemas que tiene una ciudad. Partiendo de los indicadores existentes, incluir aquellos que los agentes implicados consideren representativos de una movilidad sostenible y segura

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25 Etapa 2. Definición Escenarios de movilidad sostenible OBJETIVO- Definir el escenario deseable que logre la movilidad sostenible La población debe imaginar, con la ayuda del apoyo técnico como sería la movilidad y las situaciones de mayor o menor sostenibilidad. Hay que comparar la tendencia deseada en los escenarios: Escenario Actual Escenario Tendencial Escenario sostenible

26 Etapa 3. Propuestas del Plan de Movilidad OBJETIVO Definir el Plan de Acción, dotado de medidas que permitan lograr el Plan o Proyecto La población podrá aceptar o descartar actuaciones expuestas por los equipos técnicos También podrá idear medidas que no se encuentren definidas en el Plan. Siempre que cumplan los objetivos de movilidad sostenible.

27 Etapa 4. Seguimiento en el cumplimiento del PMUS OBJETIVO Crear los órganos de control que permitan realizar el seguimiento en el cumplimiento del Plan: - Comisión del Plan - Comisiones Técnicas asesoras (Si existiera Mesa o Foro de Movilidad este podría ser un órgano) Además será necesario crear un OBSERVATORIO que permita realizar el control y seguimiento de los principales INDICADORES de movilidad sostenible y analizar de forma periódica la tendencia

28 Mesa de Movilidad Órgano de asesoramiento y participación en el que las entidades y agentes más representativos en la materia deliberen sobre las problemáticas de la movilidad y puedan colaborar en el seguimiento e impulso del transporte público y privado sostenible Pacto de Movilidad Es un compromiso por parte de las entidades públicas y privadas de un ámbito determinado que definen el marco estratégico para lograr un nuevo modelo de movilidad y accesibilidad para que los desplazamientos urbanos logren los objetivos de calidad de vida y sostenibilidad ambiental. Observatorio de Movilidad Instrumento de evaluación y seguimiento. Su objetivo es el análisis de la movilidad de las personas y del transporte de mercancías, dirigido a la sostenibilidad y la seguridad, y la evaluación de los instrumentos de planificación y sus efectos, mediante una recopilación de la información más relevante en materia de movilidad y su grado de sostenibilidad.

29 12. Recomendaciones para garantizar el exito Recomendaciones para garantizar el éxito de un proceso de participación en un Plan Señalar desde el principio del proyecto el grado de participación de los agentes implicados en todas las etapas del proceso de toma de decisiones Definir las relaciones entre las actividades de participación y las decisiones del proyecto Clarificar las responsabilidades del equipo del proyecto en relación con las actividades de participación. Contar con una persona con gran capacidad de liderazgo: político, técnico o ciudadano. Asignar los suficientes recursos económicos para el desarrollo e implantación de la estrategia de participación desde el comienzo del Plan o proyecto Proceso flexible en que se puedan ir incorporando nuevos agentes a lo largo del desarrollo de un Plan o proyecto

30 Gracias por su atención