Tema 4. Los sistemas electorales y su impacto en los sistemas políticos y de partidos

Transcripción

1 Clase 5 Tema 4. Los sistemas electorales y su impacto en los sistemas políticos y de partidos Sistemas electorales y sistemas de partidos Un determinado sistema puede influir un determinado sistema de partidos, y viceversa. El proceso electoral posibilita la resolución pacífica de los conflictos sociales a través de la mediatización de las instituciones políticas. El sistema electoral es un instrumento situado entre las preferencias políticas de los votantes y su concreción en las instituciones políticas, convirtiendo los resultados electorales en representación institucional. El sistema electoral constituye la regla de juego de la elección democrática de los partidos en liza, y convierte el conjunto de partidos que se presentan a unas elecciones en un sistema de partidos con representación institucional. El sistema electoral puede determinar el sistema de partidos e incluso el sistema político de un país, según Maurice Duverger, quien afirmó que los sistemas mayoritarios tienen tendencia a crear sistemas bipartidistas. Sistemas electorales y sistemas políticos El sistema electoral de cada país se ha configurado de acuerdo con el resultado de dos presiones contrapuestas: - La de quienes quieren hacer del sistema un instrumento de intervención efectiva para un electorado amplio y plural, y - La de quienes se esfuerzan por reducir el impacto político de esta pluralidad. En los sistemas electorales se combinan en equilibrios diferentes: - Mecanismos que facilitan y - Mecanismos que dificultan el acceso al ejercicio del poder. 1

2 Por ello el sistema electoral no puede considerarse como una herramienta técnica sino una herramienta manejable por conveniencias políticas contrapuestas. La estructura del proceso electoral está condicionada por su contexto. El sistema electoral y su contexto El sistema electoral es el conjunto de elementos normativos y sociopolíticos que configura el proceso de designación de titulares de poder, cuando este proceso se basa en preferencias expresadas por los ciudadanos de una determinada comunidad política. Pero normas legales idénticas no desempeñan las mismas funciones ni surten los mismos efectos cuando se combinan con entornos sociopolíticos distintos. No se puede entender un sistema electoral fuera de su contexto sociopolítico. Un sistema electoral puede ser analizado como la variable independiente de la que derivan otros rasgos del sistema político, o como una variable dependiente del sistema político general. Funciones de las elecciones democráticas Generar participación - Expresar en votos las preferencias políticas del electorado - Elegir entre programas políticos distintos. - Ejercer influencia política. Producir representación - Seleccionar y elegir a élites políticas y a sus líderes - Otorgar un mandato representativo fundado sobre una base electiva - Reflejar el pluralismo de la sociedad en el seno de las instituciones políticas Proporcionar gobierno - Crear un apoyo político que sustente al gobierno - Crear una oposición parlamentaria que controle al gobierno - Establecer la orientación general de las políticas públicas. Ofrecer legitimación 2

3 - Contribuir a la socialización política y la formación de la cultura política del electorado. - Establecer comunicación política mediante la interacción entre la opinión pública y la élite política - Legitimar el sistema político, el sistema de partidos y el gobierno. Representación y representatividad El proceso electoral tiene por objeto: - Expresar una delegación de facultades políticas en favor de determinados ciudadanos (representación), - Pero también se aspira a que el conjunto de delegados o diputados reproduzca como colectivo las características del conjunto de ciudadanos (representatividad) El sistema electoral intenta, o debería intentar, - Que el conjunto de representantes sea representativo de la pluralidad de partidos y de la pluralidad territorial existente, - Y que el conjunto de representantes se parezca tanto como sea posible al conjunto de representados. Las leyes electorales que prestan una especial atención a la raza, etnia, religión o género del electorado, como la ley de paridad buscan hacer que el Parlamento sea más representativo. Los partidos y el mandato electoral Los partidos surgen con la ampliación del sufragio, que crea un electorado socialmente heterogéneo y dividido en cuanto a sus expectativas y demandas. No hay partidos tal y como hoy los conocemos- mientras no hay elecciones abiertas a un electorado amplio. Y no hay elecciones competitivas si no hay partidos que concurran a las mismas. Los partidos han ocupado una posición estratégica entre electores y elegibles, puesto que el elector quiere asegurarse que elige a candidatos comprometidos a defender intereses específicos de grupo. 3

4 De ahí surge la noción de mandato electoral que se da a un individuo, no tanto por la confianza que inspira, como por su identificación con un partido, su programa y su estrategia. Elementos normativos de un sistema electoral Que regulan la expresión de preferencias - Capacidad electoral activa y pasiva - Regulación del registro/censo electoral - Ordenación del proceso electoral - Autoridad reguladora del proceso - Regulación de las campañas - Regulación de la financiación electoral - Calendario de convocatorias electorales - Modalidad del voto Que regulan la conversión de preferencias - Magnitud del distrito - Delimitación del distrito - Prorrateo electoral - Fórmula electoral - Barrera electoral - Magnitud o tamaño del órgano a elegir. El distrito y la fórmula electoral Distrito o circunscripción: Conjunto de electores agrupados generalmente sobre base territorial- a partir de cuyos votos se procede a la distribución de los escaños que constituyen el órgano a elegir entre los candidatos contendientes Fórmula: Procedimiento de cálculo aplicado a los votos expresados por los electores de un distrito con objeto de obtener una distribución de escaños entre los candidatos contendientes. - Las fórmulas se clasifican en dos grandes grupos: fórmulas mayoritarias y fórmulas proporcionales. 4

5 La barrera mínima y la modalidad del voto Barrera mínima: Número o porcentaje mínimo de votos que debe reunir un candidato o una candidatura para participar en la distribución de escaños. Se denomina también umbral electoral. Distinguimos entre: - Barrera electoral legal = Umbral electoral legal: 3% - Umbral electoral efectivo ( llindar electoral ): un partido se puede quedar fuera del repartimiento de escaños en una circunscripción para entrar en el reparto de escaños Modalidad de voto: Forma que adopta el voto emitido por el elector, al seleccionar el candidato o candidatura de su preferencia. Se denomina también forma o estructura del voto.(listas abiertas, listas cerradas, listas cerradas y bloqueadas, voto preferencial...) El distrito electoral El distrito normalmente corresponde a un territorio concreto, pero puede existir un distrito sin base territorial (distrito electoral de los emigrantes residentes en el extranjero, minorías étnicas, comunidades aborígenes, etc). Puede existir un distrito único para toda la comunidad política (Holanda, Israel, España en el caso de las elecciones europeas) o una pluralidad de distritos. Se pueden utilizar como distritos unidades administrativas ya existentes (regiones, provincias, comarcas, condados, municipios) o crear demarcaciones electorales específicas, que pueden estar más sujetas a motivaciones de carácter político. El prorrateo electoral Cuando se consideran distritos unidades ya existentes (p.ej. las provincias) es necesario determinar el número de diputados que le corresponde a cada una de ellas, en función de la población normalmente. Puede definirse una cantidad de habitantes o electores por escaño, y hacer variar el número de escaños total según varíe la población, o partir del número 5

6 total de escaños, repartiendo los diputados por circunscripción según su población. Cuando se configuran circunscripciones electorales específicas a partir de una relación habitantes/electores preestablecida cuando varía la población deben modificarse las fronteras del distrito para cumplir la relación de habitantes/electores por escaño (redistricting) La revisión del prorrateo puede ser automática, como en España, o no. En este último caso, se pueden producir fuertes desviaciones de la proporcionalidad. La magnitud del distrito Magnitud del distrito es el número de escaños (m) que deben ser designados por los electores del mismo. Existen distritos distritos uninominales, de magnitud mínima (m=1), como en el Reino Unido, y distritos plurinominales (m>1), como en España Se pueden calificar de - magnitud baja (2-6 escaños) - magnitud media (7-14 escaños) - magnitud elevada (más de 15 diputados) La desigualdad de magnitud entre distritos hace útil conocer la magnitud media de un sistema electoral. (e/c), donde e es la totalidad de los escaños y c el número total de circunscripciones. En el Congreso de los Diputados la magnitud media es de 6,73 escaños. Magnitud del distrito y fórmula electoral Los distritos uninominales suelen utilizar fórmulas mayoritarias, y los distritos plurinominales, fórmulas proporcionales. - Hay excepciones, como el Senado español, donde existen distritos plurinominales en los que se utiliza una fórmula mayoritaria. Las fórmulas proporcionales requieren distritos plurinominales para garantizar una distribución proporcional entre las candidaturas. En algunos sistemas, como el alemán, se combinan distritos uninominales (a nivel territorial) con un distrito plurinominal único a escala nacional. 6

7 La dimensión o magnitud de los parlamentos viene dada por la cantidad de escaños que contiene. Esta dimensión puede influir en la distribución de escaños entre partidos y candidaturas, repercutiendo sobre la proporcionalidad. (ej. Castilla la Mancha) 7