C O N S I D E R A N D O

Transcripción

1 Expediente.- Inconformidad. 25/2009. SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS, A 23 VEINTITRÉS DE NOVIEMBRE DE 2009 DOS MIL NUEVE VISTO.- Para resolver los autos del expediente administrativo al rubro citado, tramitado con motivo de la inconformidad presentada por Representante Legal de la Empresa, en contra del Acta del Fallo de fecha 21 veintiuno de julio del 2009 dos mil nueve, correspondiente a la Licitación Publica Nacional número CNSA/ /009/09, convocada por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles del Gobierno del Estado y requerida por el Instituto de Salud, por concepto de Vehículos y Equipo Terrestre R E S U L T A N D O ÚNICO: Atendiendo al principio de Economía procesal resulta innecesario detallar los puntos de este capítulo, toda vez que no causa agravio a las partes su omisión. Sustenta lo anterior, por analogía la tesis aislada emitida por la segunda sala de la anterior integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la página 70, tomo , tercera parte, séptima época, del Semanario Judicial de la Federación, del epígrafe y texto siguiente: SENTENCIA RESULTANDOS DE LA. SU OMISIÓN NO CAUSA AGRAVIO, una sentencia no causa agravio por la circunstancia de que el juez de distrito omita el capitulo relativo a resultandos al dictarla C O N S I D E R A N D O I.- La Secretaría de la Función Pública es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, con fundamento en lo previsto en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 43, primer párrafo de la Constitución Política del Estado de Chiapas; 2, 27, fracción III y 30, fracciones XXXIII y XXXIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas; 67, 68, 69, 70 y 71 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; 11, 34, fracción XIII y 40, fracción XXVI, del Reglamento Interior de la secretaría de la Función Pública

2 Lo anterior es así en virtud de que la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas, en sus fracciones XXXIII y XXXIV, de su artículo 30, dispone que es facultad de este Órgano de Control, substanciar y resolver los procedimientos y recursos administrativos que le correspondan conocer, conforme a las facultades otorgadas en las disposiciones legales aplicables; emitir los actos administrativos de su competencia y los criterios de interpretación sobre el ejercicio de sus facultades, en tal sentido es importante destacar que la Dirección Jurídica, es un Órgano Administrativo dependiente de la Secretaría de la Función Pública, y partiendo del principio totalizador de los entes públicos, forma parte de un todo que por origen le corresponde al Órgano de Control denominado Secretaría de la Función Pública, sin que pueda considerarse parte diferente, ello de conformidad con lo establecido en la fracción XXVI, del artículo 40, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función pública, misma que faculta al titular de la Dirección Jurídica para que, en representación del Secretario de la Función Pública, resuelva las inconformidades que formulen los particulares, en los términos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, siendo competente para resolver en el presente asunto II.- La presente controversia reside en la inconformidad planteada por Representante Legal de la Empresa, en contra del Acta del Fallo de fecha 21 veintiuno de julio del 2009 dos mil nueve, correspondiente a la Licitación Publica Nacional número CNSA/ /009/09, convocada por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles del Gobierno del Estado y requerida por el Instituto de Salud, por concepto de Vehículos y Equipo Terrestre Establecido lo anterior, esta Secretaría procede a realizar el estudio pormenorizado de los motivos de inconformidad planteado por el licitante, en su escrito de fecha 04 cuatro de agosto de 2009 dos mil nueve, bajo los argumentos siguientes: APERTURA DE SOBRES (punto 15.1 y 15.2) Que los sobres de la tercera perjudicada denominada estaban mal rotuladas y no fue descalificada en el acto de apertura de sobres tal y como llo indican las bases en sus puntos 15.1 y 15.2 y según modificación de acuerdo a la junta de aclaraciones de esta licitación. Que la requirente, INSTITUTO DE SALUD, no descalificó a la empresa aduciendo una nota final de la junta de aclaraciones en donde dice textualmente la documentación solicitada en las bases, deberán de presentarlas de manera ordenada, identificada y foliada de acuerdo a como se solicita en cada uno de los sobres, según se describe en los puntos 15.1 y 15.2 de las bases, el incumplimiento de lo anterior, no es motivo de descalificación. Como ampliación de mi escrito de fecha 27 de julio del 2009 y para precisar mejor la consistencia en la descalificación de proveedores cuando incurren en fallas de - 2 -

3 Expediente.- Inconformidad. 25/2009. rotulación de sobres, estamos anexando acta de apertura de sobres de la licitación por invitación abierta IA/264-00/019/08 estatal convocado por el subcomité de adquisiciones arrendamiento y servicios de bienes muebles dependiente del INSTITUTO DE SALUD. (anexo 2) en la que también el subcomité de dicho Instituto, descalifica a las empresas cuando incurren en esa falla, porque la ley es de aplicación general y no aplicación particular como se pretende hacer con Respecto a ello, esta Secretaría al realizar el análisis de los argumentos del inconforme con el contenido del Acta de Junta de Aclaración de Dudas de la licitación Publica Nacional No. CNSA/ /017/09, de fecha 29 veintinueve de junio del 2009 dos mil nueve, misma que obra agregada en copias certificadas a folio (314 al 339) del sumario en estudio, se advierte que el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles, determina entre otras cosas lo siguiente: - NOTA FINAL: SE HACE LA SIGUIENTE ACLARACIÓN EN LO REFERENTE A LA ROTULACIÓN DICE: 15.CONFRONTACIÓN ACTO DE APERTURA ESTE ACTO PRIMER SOBRE: EL EXTERIOR A) CNSA/009/09 DEBE DECIR 15. CONFORMACIÓN 15.1 ACTO DE APERTURA ESTE ACTO PRIMER SOBRE: EL EXTERIOR A)CNSA/ /009/09 DICE: 15,2 ACTO INMEDIATAMENTE SEGUNDO SOBRE EL EXTERIOR A)CNSA/009/09 DEBE DECIR: 15.2 ACTO INMEDIATAMENTE SEGUNDO SOBRE: EL EXTERIOR A)CNSA/ /009/09 LAS UNIDADES OFERTADAS DEBERAN SER DE COLOR BLANCO. EL INSTITUTO DE SALUD Y LOS MIEMBROS DEL COMITÉ DE ADQUISICIONES PROGRAMARÁN VISITA DE INSPECCIÓN A LAS INSTALACIONES DE LAS EMPRESAS LICITANTES EN LOS DOMICILIOS FISCALES REGISTRADOS, CON LA FINALIDAD DE CONSTATAR LA INFRAESTRUCTURA CON QUE CUENTAN EN LA FABRICACIÓN Y/O CONVERSACIÓN DE LAS UNIDADES OBJETO DE LA PRESENTE LICITACIÓN. LA DOCUMENTACIÓN SOLICITADA EN LAS BASES DEBERÁN PRESENTARLAS DE MANERA ORDENADA, IDENTIFICADA Y FOLIADA DE ACUERDO A COMO SE SOLICITA EN CADA UNO DE LOS SOBRES, SEGÚN SE DESCRIBE EN LOS PUNTOS 15.1 Y 15.2 DE LAS BASES; EL INCUMPLIMIENTO DE LO ANTERIOR NO ES MOTIVO DE DESCALIFICACIÓN, SIN EMBARGO LOS ERRORES U OMISIONES QUE PUDIERAN RESULTAR DE LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS SON IMPUTABLES Y DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y LEGAL DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS QUE CORRESPONDAN EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 23 FRACCIÓN XXIII DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PARA EL ESTADO DE CHIAPAS

4 Se acredita la modificación que se realizó a las bases en el momento de celebrarse la Junta de Aclaraciones, por lo tanto el hoy inconforme tuvo conocimiento de la nota final que se agregó, la cual fue considerada como parte integrante de las propias bases de la licitación en términos de la parte in fine del numeral 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el estado de Chiapas; documental que se le otorga valor pleno, por tratarse de copias debidamente certificadas, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas Por otro lado, respecto al estudio del Acta de fallo de la licitación en estudio, de fecha 21 veintiuno de julio del 2009 dos mil nueve, la cual obra agregada en copias certificadas a folio (1347 al 1354), se advierte que el citado Órgano Colegiado determina entre otras cosas lo siguiente: CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 64 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES Y CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PARA EL ESTADO DE CHIAPAS, LOS REPRESENTANTES DEL INSTITUTO DE SALUD EN ESTE ACTO MANIFIESTAN LO SIGUIENTE: EN LA JUNTA DE ACLARACIÓN DE DUDAS DE FECHA 29 DE JUNIO DEL 2009 SE SEÑALA EN EL ANTEPENÚLTIMO PÁRRAFO TEXTUALMENTE LO SIGUIENTES LA DOCUMENTACIÓN SOLICITADA EN LAS BASES DEBERÁN PRESENTARLAS DE MANERA ORDENADA, IDENTIFICADA Y FOLIADA DE ACUERDO A COMO SE SOLICITA EN CADA UNO DE LOS SOBRES, SEGÚN SE DESCRIBE EN LOS PUNTOS 15.1 Y 15.2 DE LAS BASES; EL INCUMPLIMIENTO DE LO ANTERIOR NO ES MOTIVO DE DESCALIFICACIÓN, POR LO TANTO EL ARGUMENTO QUE SEÑALA LA EMPRESA AUTOMOTRIZ FARRERA, S. A DE C. V. EN EL ESCRITO DE FECHA 20 DE JULIO DEL 2009 NO ES PROCEDENTE; ASIMISMO CON RESPECTO A LA EXPERIENCIA DEL LICITANTE Y DE SUS SOCIOS, EN LA FABRICACIÓN DE LAS AMBULANCIAS TAMPOCO ES PROCEDENTE, YA QUE LAS EMPRESA PARTICIPANTES CUENTAN CON LA INFRAESTRUCTURA REQUERIDA, SEGÚN LAS VISITAS DE INSPECCIÓN REALIZADAS POR EL COMITÉ DE ADQUISICIONES Y EL INSTITUTO DE SALUD, POR LO QUE SE RATIFICA EL CONTENIDO DEL DICTAMEN TÉCNICO, ADMINISTRATIVO, LEGAL Y FINANCIERO EMITIDO ORIGINALMENTE POR EL INSTITUTO DE SALUD MEDIANTE OFICIO NÚMERO SDRMySG/DRM/3317/ En relación a ello, el escrito que presentó el representante de la empresa en el cual manifiesta su desacuerdo con el resultado de dicho dictamen, al no acatar los puntos 15.1 y 15.2, ya que alude que deberán descalificar a la empresa por presentar omisiones en sus sobres de propuesta Técnica y Económica, al no agregar de manera ordenada, identificada y foliada de acuerdo como se solicita en cada uno de los sobres, según se describe en los puntos 15.1 y 15.2 de las bases, y que la respuesta a dicha solicitud por parte de la convocante fue en el sentido de que el incumplimiento de lo - 4 -

5 Expediente.- Inconformidad. 25/2009. anterior no es motivo de descalificación; es de precisar que el inconforme era sabedor de la modificación que hizo a los puntos 15.1 y 15.2 de las bases, en el momento de celebrarse la Junta de Aclaración, en la nota final, la cual es considerada como parte integrante de las propias bases de la licitación; en términos del último párrafo del artículo 26 de la Ley De Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por lo tanto el acta de fallo se le otorga valor pleno en este acto, por tratarse de copias debidamente certificadas, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas En esas circunstancias, es de colegir, que no le asiste la razón al peticionario del medio de impugnación, toda vez, que contrario a lo manifestado por el inconforme, la legislación aplicable de la materia, establece que en el proceso de contratación cabe la posibilidad de la modificación de plazos y otros aspectos, posteriores a la emisión de la Convocatoria y las Bases, por medio de la etapa procesal denominada Junta de Aclaración de Dudas; la cual consiste en el acto de la licitación, que se efectúa en la fecha señalada en las bases, en el que se pueden ajustar especificaciones de los bienes o dilucidar por medio de aclaraciones, las situaciones que no se encontraban específicamente contempladas en las bases, que en caso de no haber sido suficientemente claras pudiera provocar confusión en su interpretación, esta etapa reside en la oportunidad de realizar preguntas sobre las dudas que surjan, respecto a cualquier especificación técnica o administrativa de los bienes señalados en las bases; por lo que cualquier modificación realizada en el momento de celebrarse la Junta de Aclaraciones, son consideradas como parte integrante de las Bases de la Licitación; en términos de la parte in fine del artículo 26 de la Ley que rige la materia, por lo que dichas modificaciones nos lleva a concretar que el asunto referido se trata de la modificación de los puntos 15.1 y 15.2 de las bases, los cuales forma parte integral de las Bases de la Licitación, tal y como lo establecen los artículos 23 fracción III, y 26 fracción II, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; por lo que debe precisarse el contenido de los preceptos legales antes citados: Artículo 23.- Las bases para las invitaciones abiertas y licitaciones públicas que emita la Secretaría a través de su dirección de adquisiciones, previo acuerdo del comité, así como las invitaciones a - 5 -

6 cuando menos a tres personas e invitaciones abiertas que emitan las dependencias y entidades previo acuerdo de los subcomités se pondrán a disposición de los interesados en cumplimiento a la fracción II del artículo anterior, a partir de la fecha de publicación de la convocatoria durante cinco días, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante éste período. Las bases contendrán, en lo aplicable, lo siguiente:... III. Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitación que deberá celebrarse al séptimo día del inicio de la publicación o al siguiente si es inhábil, siendo optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que, en su caso se realicen, considerándose aceptadas las aclaraciones para aquellos que no asistan comunicándoseles conforme a la presente ley. Artículo 26.- El comité y subcomités, siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes, podrá modificar los plazos y otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitación cuando menos siete días naturales de anticipación a la fecha señalada para la presentación y apertura de proposiciones, siempre que: II. En el caso de las bases de la licitación se publique un aviso en forma similar a lo estipulado en el artículo 21 a fin de que los interesados concurran, en su caso, ante la propia dependencia, entidad o la secretaría para conocer de manera específica las modificaciones respectivas. No será necesario hacer la publicación del aviso a que se refiere está fracción cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que a más tardar dentro del plazo señalado en este artículo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan adquirido las bases de la correspondiente licitación. Las modificaciones de que se trata este artículo en ningún caso podrán consistir en la situación o variación sustancial de los bienes, o prestación de servicios convocados originalmente, o bien, en la adición de otros de distintos rubros o en variación significativa de sus características. Cualquier modificación a las bases de la licitación, derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones, será considerada como parte integrante de las propias bases de licitación Con base a lo anterior, es de enfatizar con respecto a la modificación de los puntos que se realizó en el Acta de la Junta de Aclaración de Dudas de la licitación en estudio, celebrada con fecha 29 veintinueve de junio de 2009 dos mil nueve, fueron hechos del conocimiento a todos los licitantes, en tiempo y forma, por lo cual, poseían igualdad de condiciones en cuanto a la información y requisitos derivados de la Junta de Aclaraciones, para su debida participación en el procedimiento de licitación que nos ocupa En lo que respecta a lo aducido por el inconforme en otro de sus puntos de inconformidad en el escrito de fecha 04 cuatro de agosto de 2009 dos mil nueve, en el que manifiesta entre otras cosas lo siguiente:- Que la empresa presentó la documentación requerida en las bases, respecto a la transformación de las ambulancias, vinculada con la empresa Que es claro que la empresa esta vinculada y conocía los precios, características, demás características, demás componentes de y que obviamente al presentarse en la misma licitación están violando el artículo 23 fracción X de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos de - 6 -

7 Expediente.- Inconformidad. 25/2009. Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas y punto 21 de las bases inciso c) y f). Es de advertirse que de autos no obra constancia alguna que acredite que existe vinculación entre las empresas y como lo asevera el hoy impetrante; con relación a ello obra a foja (1375) obra copia certificada del Acta Visita de Inspección Número 03 de fecha 10 diez de julio de 2009 dos mil nueve, practicado por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles a la empresa, en la que se plasmaron las observaciones, que la empresa que se visitó se observó que es una agencia automotriz que distribuye la marca Ford, y que cuenta con el inventario, refacciones y servicios de la citada concesión, y que los trabajos de conversión de las unidades las realizara la empresa ubicada en la ciudad de México, D.F; en el recorrido de las instalaciones de su taller se observó que cuenta con unidades tipo ambulancia y patrullas Asimismo a folio (1381) del sumario en estudio se encuentra agregado en copia certificada el Acta Visita de Inspección Número 04 de fecha 13 trece de julio del 2009 dos mil nueve, practicado por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles a la empresa, en la que se observó que la empresa cuenta con la infraestructura, que requiere la licitación, contando con talleres de pintura, arneses, soldadura, carpintería, fibra de vidrio, de preparación de pintura, de aluminio, taller eléctrico y montaje, carrocería, departamento de acabado, control de calidad, limpieza exclusivo para las unidades, almacenes de refacciones, de molduras de camillas, de equipo médico, de suministro de energía eléctrica y de aire Documentales antes mencionadas, con las cuales se acredita que las empresas y, cuentan con la infraestructura para la fabricación y/o conversión de las unidades objeto de la presente licitación y no se desprende que exista vinculación, características y demás componentes como lo asevera el inconforme, documentales a las cuales se le otorga valor pleno por tratarse de copias certificadas, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de - 7 -

8 Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; aunado a ello el inconforme no adminicula ningún medio de prueba, que acredite lo manifestado Ahora bien, de las pruebas antes mencionadas las cuales fueron valoradas y que se encuentran adminiculados, concatenados y entrelazados unos con otros, hacen inferir que dicho material probatorio resulta apto, suficiente, bastante y concluyente para declarar infundada inconformidad que hace valer Representante Legal de la Empresa, resulta aplicable en la especie, la jurisprudencia 226, del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consultable en la página 153, Tomo VI, Materia Común, del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación , que es del tenor siguiente: DOCUMENTOS PÚBLICOS, CONCEPTO DE Y VALOR PROBATORIO. Tienen ese carácter los testimonios y certificaciones expedidos por funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones, y, hacen prueba plena Por lo anterior, resulta procedente declarar infundada la inconformidad que hace valer Representante Legal de la Empresa en términos de la fracción II del artículo 74 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas Esta Secretaría de la Función Pública, debiendo resolver RESUELVE PRIMERO.- Se ha tramitado legalmente el presente procedimiento administrativo, formado con motivo de la Inconformidad interpuesta por Representante Legal de la Empresa en contra del Acta del Fallo de fecha 21 veintiuno de julio del 2009 dos mil nueve, correspondiente a la Licitación Publica Nacional número CNSA/ /009/09, convocada por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles del Gobierno del Estado y requerida por el Instituto de Salud, por concepto de Vehículos y Equipo Terrestre SEGUNDO.- Se declara infundada la inconformidad que hace valer el Ciudadano Representante Legal de la - 8 -

9 Expediente.- Inconformidad. 25/2009. Empresa en términos de la fracción II del artículo 74 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, con base en el considerando II de la presente determinación TERCERO.- Notifíquese personalmente la presente determinación al Ciudadano Representante Legal de la Empresa, y por medio de oficio al Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Bienes Muebles del Instituto de Salud para los efectos legales correspondientes CUARTO.- La presente determinación puede ser impugnada a través del recurso de revisión o Juicio Contencioso Administrativo, previstos en la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas QUINTO.- Cumplida la presente en todos y cada uno de sus puntos resolutivos, y archívese el presente como asunto totalmente concluido Así lo resolvió, mandó y firma la Ciudadana Licenciada María Guadalupe Sánchez Zenteno, Directora Jurídica de la Secretaría de la Función Pública, ante los testigos de asistencia los Licenciados Marco Antonio Escobar Álvarez y Raymundo Chirino Flores Razón.- Esta foja pertenece a la resolución de fecha 23 veintitrés de noviembre de 2009 dos mil nueve, emitida en el expediente de Inconformidad 25/2009, relativo a la inconformidad promovida por el Ciudadano Representante Legal de la Empresa R.CH.F

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