C O N S I D E R A N D O

Transcripción

1 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- SUBSECRETARÍA JURÍDICA Y DE PREVENCIÓN.- DIRECCIÓN JURÍDICA, TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS, A 07 SIETE DE DICIEMBRE DE 2012 DOS MIL DOCE VISTO.- Para resolver el Procedimiento Administrativo de inhabilitación, instaurado en contra de la empresa , por el presunto incumplimiento contractual en relación al pedido número P , derivado de la adquisición directa de un software denominado Sistema de Control de Crédito para Banmujer, requerida por la entonces Secretaría de Desarrollo Social, hoy Secretaría de Desarrollo y Participación Social, por concepto de Bienes Informáticos R E S U L T A N D O ÚNICO: Atendiendo al principio de Economía procesal resulta innecesario detallar los puntos de este capítulo, toda vez que no causa agravio a las partes su omisión. Sustenta lo anterior, por analogía la tesis aislada emitida por la segunda sala de la anterior integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la página 70, tomo , tercera parte, séptima época, del Semanario Judicial de la Federación, del epígrafe y texto siguiente: SENTENCIA RESULTANDOS DE LA. SU OMISIÓN NO CAUSA AGRAVIO, una sentencia no causa agravio por la circunstancia de que el juez de distrito omita el capitulo relativo a resultandos al dictarla C O N S I D E R A N D O I.- Esta Secretaría de la Función Pública es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, con fundamento en lo previsto en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 45, primer párrafo de la Constitución Política del Estado de Chiapas; 2, 27, fracción III y 30, fracciones XXXIII - 1 -

2 y XXXIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas; 57, 57 Bis y 59 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas; 12, 35, fracción XIII y 43, fracción XXIX, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública Lo anterior es así en virtud de que la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas, en sus fracciones XXXIII y XXXIV, de su artículo 30, dispone que es facultad de éste Órgano de Control Conocer, substanciar y resolver los procedimientos y recursos administrativos que le correspondan conocer, conforme a las facultades otorgadas en las disposiciones legales aplicables; emitir los actos administrativos de su competencia y los criterios de interpretación sobre el ejercicio de sus facultades, en tal sentido es importante destacar que la Dirección Jurídica, es un Órgano Administrativo dependiente de la Secretaría de la Función Pública, y partiendo del principio totalizador de los entes públicos, forma parte de un todo que por origen le corresponde al Órgano de Control denominado Secretaría de la Función Pública, sin que pueda considerarse parte diferente, ello de conformidad con lo establecido en la fracción XXIX, del artículo 43, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función pública, misma que faculta al titular de la Dirección Jurídica para que, en representación del Secretario de la Función Pública, resuelva los procedimientos administrativos de inhabilitación en contra de los licitantes, proveedores y prestadores de servicios, en los términos de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, siendo competente para resolver en el presente caso II.- El presente asunto reside en el incumplimiento en que incurrió la empresa , derivado de la adquisición directa de un software denominado Sistema de Control de Crédito para Banmujer, - 2 -

3 realizado mediante contrato de prestación de servicios profesionales, de fecha 05 de octubre del 2005 dos mil cinco, entre la empresa en cita y la entonces Secretaría de Desarrollo Social, hoy Secretaría de Desarrollo y Participación Social, por concepto de Bienes Informáticos, solicitando y recibiendo dicha empresa de manera indebida, el pago de dicho servicio De las constancias procesales del sumario en estudio, obra a folios 07 al 18, contrato de prestación de servicios profesionales, de fecha 12 de enero de 2006, foja 39 a la 42 pedido número P , de fecha 05 de octubre de 2005, derivado de la adquisición directa de un software denominado Sistema de Control de Crédito para Banmujer, celebrado entre el representante legal de la empresa y la Secretaría de Desarrollo Social; a los cuales se les otorgan valor probatorio pleno, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por obrar en copias certificadas, en el que se hace constar que la empresa , y la Secretaría de Desarrollo Social; se obligan a lo pactado en lo referente al software denominado Sistema de Control de Crédito para Banmujer ; con los cuales queda debidamente demostrado que el pedido antes mencionado fue firmado por el representante legal antes mencionada en líneas anteriores Dicho material probatorio resulta apto, suficiente, bastante y concluyente para acreditar que el representante legal de la empresa , se le asignó y firmó de conformidad el pedido relacionado al lote 1 el día 05 cinco de octubre de 2005 dos mil cinco, relacionado al software denominado Sistema de Control de Crédito para Banmujer

4 Resulta aplicable en la especie, la jurisprudencia 226, del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consultable en la página 153, Tomo VI, Materia Común, del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación , que es del tenor siguiente: DOCUMENTOS PÚBLICOS, CONCEPTO DE Y VALOR PROBATORIO. Tienen ese carácter los testimonios y certificaciones expedidos por funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones, y, hacen prueba plena Es de advertirse que mediante memorándum número SEDEM/UI/056/2012 de fecha 06 seis de julio de 212, suscrito por el Jefe de la Unidad de Informática de la Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres al cual se le otorga valor probatorio pleno, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por obrar en copias certificadas, a fojas (225) del sumario en estudio, se advierte que informó al encargado de la Subsecretaría de Economía Social, entre otras cosas lo siguiente: En base a la normatividad para la gestión y desarrollo de tecnologías de la información y telecomunicaciones publicada en el periódico oficial num. 232 de fecha miércoles 12 de mayo del 2010, se determinó que el SISTEMA DE CONTROL DE CRÉDITO PARA BANMUJER no cumple con los requisitos establecidos en dicha normatividad Aunado a ello, memorándum número SEDEM/UI/086/2012 de fecha 12 doce de noviembre de 212, suscrito por el Jefe de la Unidad de Informática de la Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres, al cual se le otorga valor probatorio pleno, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de - 4 -

5 Servicios para el Estado de Chiapas, por obrar en copia certificada, a foja (216) del sumario en estudio, en el cual informó entre otras cosas lo siguiente: La revisión fue efectuada según oficio No. SEDEM/UI/056/2012, de fecha 6 de julio del presente año determinándose, que el Sistema no cumple con los requisitos establecidos en la normatividad para la gestión y desarrollo de tecnologías de información y telecomunicaciones publicada en el periódico oficial num. 232 de fecha miércoles 12 de mayo del 2010, destacando el capitulo 2, donde se menciona las Normas para el Desarrollo de Sistemas de Cómputo y los puntos siguientes: 2.1Generales, 2.2. Del Plan Anual, 2.3 De la Fase de Análisis, 2.4 Del Diseño, 2.5 De la Programación, 2.6 De las pruebas de Aceptación, 2.7 De la implementación, 2.9 de la Transferencia, 2.10 De la Base de Datos, 2.11 Del Software Normativo y 2.12 de los Mecanismos de Seguridad. Referente al 2.1Generales destaca el punto siguiente: Todo proyecto de desarrollo de sistemas de cómputo deberá elaborarse con estricto apego a cada una de las fases establecidas en la Metodología para el Desarrollo de Sistema (anexo 1), el personal responsable del proyecto podrá solicitar a la Dirección de Desarrollo Tecnológico la asesoría necesaria cuando así lo requiera. Derivado de que el sistema no cumplió con las necesidades operativas de BANMUJER, esta Unidad de Informática inicio el desarrollo del Sistema de Control Financiero Interno (COAFIN), mismo que se encuentra operando en la siguiente dirección Por lo que se desprende que el representante legal de la empresa , se comprometió a dar cumplimiento a todos y cada uno de los puntos estipulados en el pedido, por lo tanto hacen inferir que dicho material probatorio resulta apto, suficiente, bastante y concluyente para acreditar que la empresa antes mencionada, no dio cumplimiento a lo pactado en el pedido P , de fecha 05 cinco de octubre del año 2005 dos mil cinco; incurriendo a lo ordenado por el artículo 25 fracción V, con relación al párrafo segundo del artículo 57 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, los cuales establecen los siguientes: Artículo 25 V. Los que no hubieran cumplido con sus obligaciones contractuales respecto de las materias de la Ley, por causas imputables a estos y como consecuencia de ello, haya sido perjudicada la Dependencia o Entidad respectiva. Artículo

6 Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos no formalicen el pedido o contrato adjudicado por la convocante, se harán acreedores a la sanción señalada en el párrafo anterior También el citado representante legal de la empresa , fue sabedor que cualquier error u omisión que pudiera resultar de los documentos presentados eran imputables y de responsabilidad administrativa y legal de la empresa antes mencionada, tal como lo señala el artículo 23 fracción XXIII de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes y Servicios para el Estado de Chiapas. Artículo 23.- Las bases para las invitaciones abiertas y licitaciones públicas que emita la Secretaría a través de su dirección de adquisiciones, previo acuerdo del comité, así como las invitaciones a cuando menos a tres personas e invitaciones abiertas que emitan las dependencias y entidades previo acuerdo de los subcomités se pondrán a disposición de los interesados en cumplimiento a la fracción II del artículo anterior, a partir de la fecha de publicación de la convocatoria durante cinco días, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante éste período. Las bases contendrán, en lo aplicable, lo siguiente:... XXIII. Indicar de que los errores u omisiones que pudieran resultar de los documentos presentados son imputables y de responsabilidad administrativa y legal de los proveedores que correspondan. Denostando con ello el incumplimiento del licitante con su parte contractual, por causas imputables únicamente a la misma, trayendo como consecuencia el retraso de los programas establecidos por la Secretaría, los cuales son en beneficio a la sociedad, para lograr una mayor eficacia, rentabilidad y sustentabilidad en el desempeño institucional, toda vez que la adquisición de ese sistema de información juega un papel central para garantizar la permanencia de los programas, una mayor calidad en la atención y la ampliación y expansión de sus metas, para responder a la demanda y expectativas creadas a partir de la formación de Banmujer, aunado a ello se colige que el proveedor manifestó su voluntad, misma que se hizo con la finalidad producir consecuencias de derecho, es decir el acto tuvo un fin, motivo, objeto, condiciones licitas, libre de vicios, errores, dolo, de violencia y lesión, asimismo fue otorgada por persona capaz mayor de - 6 -

7 18 años; existiendo la aceptación tácita de lo estipulado en el pedido de que se ha venido aludiendo en líneas anteriores Sin que obste señalar que en términos del artículo 59 fracción I de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, se le otorgó al representante legal de la empresa , la prerrogativa de exponer lo que a su derecho conviniera y aportar pruebas que estimara pertinentes en relación a los hechos que se le imputan previo apercibimiento que en caso de no hacerlo en el término establecido de 7 siete días naturales se le tendría por precluído su derecho para hacerlo valer posteriormente; como consecuencia a lo anterior, mediante escrito de fecha 26 veintiséis de septiembre del 2011 dos mil once, manifestó entre otras cosa lo siguiente: Que en efecto la empresa que represento celebró contrato de prestación de servicios con la institución BANMUJER a efecto de la creación de un software denominado Sistema de Control de Crédito para Banmujer, en el que se cobró la cantidad de $540, quinientos cuarenta mil quinientos pesos 00/100 moneda nacional; sin embargo es totalmente falso que se haya recibido el cobro sin cumplir con la entrega de dicho software, habida cuenta que efectivamente la institución contratante recibió en tiempo y de conformidad el mismo, comprometiéndose de manera verbal a hacer llegar a mi representada la carta de entrega-recepción correspondiente que nunca cumplió en entregar a la empresa contratada, aun ante el cumplimiento del contrato. Atento a lo anterior, negamos tener responsabilidad alguna en el asunto, pero estamos dispuestos a ayudar para encontrar una solución que satisfaga dela mejor manera a ambas partes, pues es lógico arribar al argumento de que se haya pagado en su totalidad el monto del contrato sin que se haya verificado el cumplimiento del mismo Si bien es cierto, de los argumentos esgrimidos por el representante de la empresa , en el que alude que la institución contratante recibió en tiempo y de conformidad el mismo, comprometiéndose de manera verbal a hacer llegar a mi representada la carta de entregarecepción correspondiente que nunca cumplió en entregar a la empresa contratada, Irregularidades que bajo ninguna premisa pudo desvirtuar dentro de la etapa del procedimiento administrativo, ello no es suficiente para absolverlo, puesto que, quedo demostrado, no haber cumplido con lo estipulado y aceptado en el pedido y contrato

8 Ahora bien, de los elementos de prueba que se hicieron alusiones en líneas anteriores, probanzas que se desahogan por su propia y especial naturaleza, a las cuales se les otorgó valor probatorio, por obrar en copias certificadas en el presente sumario, a los cuales se les otorga valor pleno por tratarse de copias certificadas, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, las cuales fueron valoradas y que se encuentran adminiculados, concatenados y entrelazados unos con otros, hacen inferir que dicho material probatorio resulta apto, suficiente, bastante y concluyente para acreditar que la empresa denominada , no dio cumplimiento a lo pactado en el pedido P , de fecha 05 cinco de octubre 2005 del dos mil cinco, aunado a ello el oficio número SEDEM/OS/446/12 de fecha 22 veintidós de agosto de 2012 dos mil doce, suscrito por la titular de la Secretaría para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres, al cual se le otorga valor probatorio pleno, en términos del artículo 334 fracciones II y V y 398 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Chiapas, de aplicación supletoria a la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por obrar en copia certificada, a foja (207) del sumario en estudio, en el cual informó entre otras cosas lo siguiente: En atención al escrito de fecha 03 de mayo del presente año, girado por el C , Representante Legal de la Empresa Denominada , mediante el cual nos hace llegar una copia del respaldo de software denominado Sistema de Control de Crédito para BANMUJER, mismo que debió hacer entrega física a esa Dependencia a su digno cargo; toda vez que el recurso de esa adquisición fue tomado del presupuesto de la extinta Secretaría de Desarrollo y Participación Social; sin embargo la empresa SINERGIA no dio cumplimiento al Contrato, al no entregar en tiempo y forma dicho sistema. En ese sentido es importante comunicarle, que de acuerdo a la revisión efectuada por la Unidad de Informática de esta Secretaría, se determinó que este sistema no cumple con los requisitos establecidos en la normatividad vigente para la gestión y desarrollo de tecnologías de la información y telecomunicaciones - 8 -

9 Es por ello que la empresa , incurrió en lo ordenado por el artículo 25 fracción V y VI, con relación al párrafo segundo del artículo 57 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas En consecuencia, fundada y motivada que es esta Resolución y de conformidad con lo estipulado por los artículos 57 y 57 Bis, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas y 102, del Reglamento de la citada ley, para imponer sanción a la empresa , se considera que la conducta en que recayó dicho proveedor no es grave, sin embargo, el daño o perjuicio que causa se refleja en el perjuicio que se le provocó a la convocante, resaltando el incumplimiento del licitante con su parte contractual, por causas imputables únicamente al mismo, trayendo como consecuencia el no cumplir en tiempo y forma con los programas establecidos por la Secretaría, los cuales son en beneficio a la sociedad, para lograr una mayor eficacia, rentabilidad y sustentabilidad en el desempeño institucional, toda vez que la adquisición de ese sistema de información juega un papel central para garantizar la permanencia de los programas, una mayor calidad en la atención y la ampliación y expansión de sus metas, para responder a la demanda y expectativas creadas a partir de la formación de Banmujer, por otro lado esta autoridad toma en consideración que la empresa en mención no tiene antecedentes de haber sido sancionada por este Órgano de Control, sin embargo de manera injustificada y por causas imputables a la misma no dio cumplimiento a lo pactado en el pedido que se le había adjudicado, advirtiéndose el carácter intencional de dicha omisión; por lo que esta Secretaría de la Función Pública, considera procedente imponerle la sanción mínima establecida por el artículo 57 de la Ley en mención, consistente en inhabilitación para participar en los procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por - 9 -

10 la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, por el término de 6 seis meses contados a partir de que quede firme la presente resolución, teniendo aplicación en la especie por interpretación analógica, el criterio sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito; visible en la Octava Época, página 400, Tomo II, Parte TCC, del Apéndice del Semanario Judicial de la Federación 1995, que es del tenor siguiente: PENA MINIMA QUE NO VIOLA GARANTIAS. El incumplimiento de las reglas para la individualización de la pena no causa agravio que amerite la concesión del amparo, si la autoridad que la estableció impone el mínimo de la sanción que la ley señala para el delito cometido Por lo antes expuesto, fundado y motivado, esta Dirección Jurídica, debiendo resolver R E S U E L V E PRIMERO.- Se ha tramitado legalmente el Procedimiento Administrativo de inhabilitación, instaurado en contra de la empresa , por el presunto incumplimiento contractual en relación al pedido número P , derivado de la adquisición directa de un software denominado Sistema de Control de Crédito para Banmujer, requerida por la entonces Secretaría de Desarrollo Social, hoy Secretaría de Desarrollo y Participación Social, por concepto de Bienes Informáticos SEGUNDO.- Con base en el considerando II de esta Resolución y con fundamento en los artículos 57 y 57 Bis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas y 102, del Reglamento de la citada ley, se impone a la empresa , la sanción consistente en inhabilitación para participar en los procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de

11 Chiapas, por el término de 6 seis meses contados a partir de que quede firme la presente resolución TERCERO.- Notifíquese personalmente la presente determinación al representante de la Empresa y por medio de oficio a la Secretaría de Desarrollo y Participación Social, para los efectos legales correspondientes CUARTO.- Hágase la anotación respectiva en la página de internet de esta Dependencia y emítase circular a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, para hacerles del conocimiento de la inhabilitación impuesta a la empresa , una vez que haya causado firmeza la presente resolución QUINTO.- La presente determinación puede ser impugnada a través del recurso de revisión o Juicio Contencioso Administrativo, previstos en la Ley de Procedimientos Administrativos para el Estado de Chiapas SEXTO.- Cumplida en sus términos la presente determinación, archívese el presente expediente como asunto totalmente concluido Así lo resolvió, mandó y firma el Ciudadano Licenciado Juan Ramón García Ruiz, Director Jurídico de la Secretaría de la Función Pública, ante los testigos de asistencia Licenciados Marco Antonio Escobar Álvarez y Raymundo Chirino Flores Razón: Esta foja corresponde a la resolución de fecha 07 siete de diciembre de 2012 dos mil doce; emitida en el expediente de Procedimiento Administrativo IN/08/B/2011, instaurado en contra de la Empresa R.CH.F