Expediente N 348/DRP/2008

Transcripción

1 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y REGISTRO PATRIMONIAL.- TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS; A LOS 30 TREINTA DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO 2009 DOS MIL NUEVE V I S T O S, para resolver los autos del procedimiento administrativo al rubro citado, instruido en contra del Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, en su calidad de Delegado Regional dependiente del Instituto de Chiapas Solidario; por incurrir presuntamente en responsabilidad administrativa al OMITIR PRESENTAR SU DECLARACIÓN DE MODIFICACIÓN DE SITUACIÓN PATRIMONIAL, DENTRO DEL TÉRMINO ESTABLECIDO, contraviniendo lo previsto en los artículos 45, fracción XVIII, 77, fracción II y 78, fracción III, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos vigente en el Estado de Chiapas R E S U L T A N D O ÚNICO.- Atendiendo al principio de Economía Procesal, resulta innecesario detallar los puntos de este capítulo, toda vez que no causa agravios a las partes su omisión. Sustenta lo anterior, por analogía la tesis aislada emitida por la Segunda Sala de la anterior integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible a página 70, tomo , tercera parte, séptima época, del Semanario Judicial de la Federación, cuyo texto y rubro a la letra dicen: SENTENCIA RESULTANDOS DE LA. SU OMISIÓN NO CAUSA AGRAVIO.- Una sentencia no causa agravio por la circunstancia de que el juez de distrito omita el capítulo relativo al resultandos al dictarla. ; y, C O N S I D E R A N D O I.- La Secretaría de la Función Pública, a través de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, de conformidad en los artículos 108 1

2 parte in fine, 109, fracción III y 113, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 69 y 70, fracción III, de la Constitución Política del Estado de Chiapas; 30, fracciones XXXIII y XXXVI, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal; 34, fracción XIII y 46, fracciones I y XXIV del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública; 1, 2, 3, fracción III, 44, 45, fracción XVIII, 76, 77, fracción II, 78, fracción III, 78 bis y demás relativos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas Precisándose que mediante el Decreto Número 019, publicado, en el Periódico Oficial número 132, de fecha 24 veinticuatro de Diciembre del 2008 dos mil ocho, se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas, para suprimir el nombre de la Secretaría de la Contraloría denominándose Secretaría de la Función Pública, que entró en vigor a partir del 01 uno de Enero del año 2009 dos mil nueve Señalándose que la competencia de esta Dirección para sustanciar y resolver la presente causa administrativa deriva de que con fecha miércoles 02 dos de Septiembre del año en curso, en el Periódico oficial del Estado No. 184, segunda Sección, se publicó el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, mediante el cual en su artículo 7 establece que para la realización de los estudios, conducción, planeación, ejecución y desempeño de las atribuciones, funciones y despacho de los asuntos de su competencia, la Secretaría tendrá los órganos administrativos, entre los que figura el considerado en la fracción IV del artículo citado, en el que se menciona a la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial, cuya integración y atribuciones se encuentran enunciadas en los artículos 45 y 46 del mismo ordenamiento, como un área dependiente de la Subsecretaría Jurídica y de Prevención de la Secretaría de la Función Pública. Así también, conforme a lo dispuesto en el artículo 34, fracción XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública del Estado de Chiapas, la Titular de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial está facultada para suscribir Acuerdos, Documentos y demás Actos Jurídicos y Administrativos relativos al ejercicio de sus funciones y aquellos que le sean asignadas por delegación o le corresponda por suplencia, y de conformidad a lo dispuesto en la fracción I, del artículo 46, del mismo Reglamento, tiene la facultad de llevar el Registro, Control y Seguimiento de las Declaraciones de Situación Patrimonial de los servidores públicos del Poder Ejecutivo del Estado, 2

3 además de verificar su cumplimiento, y en su caso, substanciar y resolver los procedimientos administrativos relacionados con su incumplimiento, en términos fijados en la Ley de la materia ; por lo tanto, conforme a las razones antes manifestadas y considerando el artículo Primero Transitorio de la publicación de referencia, que establece la entrada en vigor del Reglamento a partir del día siguiente al de su publicación; se advierte que a partir del día 03 tres de Septiembre del 2009 dos mil nueve, actúa la Titular de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial con las facultades y atribuciones que le confiere dicho reglamento, y normatividad que emane de ésta II.- La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, es de orden público y tiene por objeto salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, independientemente de las obligaciones especificas que correspondan a su empleo, cargo o comisión; por lo que del estudio de las constancias que obran en el expediente administrativo de la causa, se desprende que el Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, en su calidad de Delegado Regional dependiente del Instituto de Chiapas Solidario, incurrió en responsabilidad administrativa al no presentar en tiempo su Declaración Anual de Modificación de Situación Patrimonial, según como se advierte en su propia Declaración, la cual obra en fojas 08 ocho a la 10 diez del presente sumario en que se actúa; toda vez que tenía como fecha límite el día 31 treinta y uno de Mayo del año 2008 dos mil ocho, en virtud de encontrarse activo desempeñando una función pública, como Delegado Regional del Instituto de Chiapas Solidario; por lo que, al haber presentado su Declaración hasta el día 04 cuatro de Junio del año 2008 dos mil ocho, es evidente que la misma fue presentada de forma extemporánea; lo cual queda demostrado con la propia Declaración Anual de Modificación de Situación Patrimonial presentada Extemporáneamente por el Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, en su calidad de Delegado Regional dependiente del Instituto de Chiapas Solidario, y la impresión de la relación de servidores públicos del referido Instituto que han omitido cumplir con dicha obligación; documentales que en términos del artículo 253 del Código de Procedimientos Penales aplicado supletoriamente a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, tienen valor probatorio, puesto que de ellas se desprende fehacientemente que el inculpado no cumplió en tiempo una obligación de carácter general como lo es de presentar su Declaración de 3

4 Modificación de Situación Patrimonial en el término perentorio; situación que conlleva a declararlo administrativamente responsable; por lo anterior, esta autoridad acredita que el servidor público omitió presentar su Declaración de Modificación de Situación Patrimonial dentro del plazo legal, tal y como lo establece el artículo 78, fracción III, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, sin que medie causa justificada para tal efecto; ya que al haberse realizado el cómputo respectivo, resulta evidente el incumplimiento del dispositivo legal estipulado en el artículo 78, fracción III, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, mismo que establece: Artículo 78.- La declaración de situación patrimonial deberá presentarse en los siguientes plazos: III.- Durante el mes de mayo de cada año deberá presentarse la declaración de situación patrimonial, acompañada de una copia de la Declaración Anual para efectos del Impuesto sobre la renta, salvo que en ese mismo año se hubiese presentado la declaración a que se refiere la Fracción I; así como del artículo 45 fracción XVIII del mismo ordenamiento legal, el cual señala: Artículo 45.- Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio público, independientemente de las obligaciones específicas que correspondan al empleo, cargo o comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos laborales, tendrá las siguientes obligaciones de carácter general.- XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad la declaración de situación patrimonial ante la Contraloría General, en los términos que señala la ley.. Atendiendo a lo anterior, se está en condiciones de determinar que el Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, incurrió en responsabilidad administrativa al omitir presentar dentro del término establecido, su Declaración de Modificación de Situación Patrimonial 2008, lo cual se encuentra acreditado en autos con la propia Declaración de Modificación Patrimonial, presentada extemporáneamente el 04 cuatro de junio del año 2008, y la impresión de los servidores públicos omisos en la presentación de la referida declaración, adscritos al Instituto de Chiapas Solidario, que obran, en fojas 08 ocho a la 10 diez, y de la 01 a la 04, respectivamente, del presente sumario, mismas que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 253 del Código de Procedimientos Penales del Estado de Chiapas, aplicado supletoriamente a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, se les otorgó valor probatorio quedando acreditado que le asiste responsabilidad por haber transgredido lo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Ley antes mencionada, en virtud de que no desvirtuó las irregularidades que le fueron imputadas, sino por el contrario, 4

5 con el análisis de las documentales que obran en autos del presente sumario se visualiza que efectivamente su Declaración fue enviada de manera extemporánea con fecha 04 cuatro de Junio del 2008 dos mil ocho, acreditándose el incumplimiento por parte del indiciado, en una obligación de carácter general al desempeñarse como Delegado Regional dependiente del Instituto de Chiapas Solidario, esto en razón de que tenía como fecha para presentarla en tiempo del 01 uno al 31 treinta y uno de Mayo del año 2008 dos mil ocho, sin embargo, la presentó fuera del plazo establecido, estando obligado conforme al cargo ostentado, por lo que, con la presentación de su Declaración Anual de Modificación de Situación Patrimonial del año 2008 dos mil ocho, de forma extemporánea el día 04 cuatro de Junio del año 2008 dos mil ocho, se corrobora que efectivamente el CIUDADANO BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, contravino lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, en relación con el 45, fracción XVIII, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas Ahora bien, por escrito fechado el 11 once de Agosto del año 2009 dos mil nueve, suscrito por el presunto responsable, el cual manifiesta a su favor lo que consideró conveniente manifestando en la parte que aquí interesa lo siguiente:...con BASE AL OFICIO NÚMERO SF0/SSJP/DRRP/DRP/GPL/836/2009, EN EL QUE HACEN DE MI CONOCIMIENTO, QUE NO HE PRESENTADO DECLARACIÓN DE SITUACIÓN PATRIMONIAL, EN CALIDAD DE DELEGADO REGIONAL DEPENDIENTE DEL INSTITUTO CHIAPAS SOLIDARIO, ES POR ELLO QUE TENGO A BIEN INFORMARLE, QUE YA HE REALIZADO DICHO TRÁMITE CON FECHA 05 DE JUNIO DEL ES DE MI CONOCIMIENTO QUE LA FECHA LIMITE PARA LA REALIZACIÓN DEL TRÁMITE EN MENCIÓN, FUE EL DÍA 31 DE MAYO, PERO DEBIDO A LA CONTINGENCIA PRESENTADA EN EL ESTADO POR EL VIRUS DE LA INFLUENZA HUMANA H1N1, SE LE OTORGÓ UNA PRORROGA DE 15 DÍAS MAS PARA LA REALIZARLO, ES POR ELLO QUE LA FECHA DEL ENVÍO DE MI DECLARACIÓN DE SITUACIÓN PATRIMONIAL ESTA DENTRO DE LA PRORROGA ESTABLECIDA no obstante a lo anterior, las manifestaciones que expone el ocursante en el citado escrito, no lo eximen de responsabilidad, ya que la Declaración de Situación Patrimonial que omitió presentar en tiempo y que motivo la instauración del presente Procedimiento Administrativo, es la correspondiente a la Declaración de Modificación de Situación Patrimonial del año 2008 dos mil ocho, no la del 5

6 año 2009 dos mil nueve, además en el ejercicio del año 2008, no existió la contingencia referente a la Influenza Humana H1N1, por ende no se otorgó prorroga alguna, por lo que queda acreditado que presentó de manera extemporánea el día 04 cuatro de junio del año 2008 dos mil ocho, su Declaración Anual de Situación Patrimonial del año 2008 dos mil ocho, situación que no acredita justificación alguna que lo excluya de responsabilidad y por el contrario con dichas manifestaciones antes mencionada, se reafirma su incumplimiento a una disposición legal que le impone que debe presentar su Declaración Anual de Situación Patrimonial en el tiempo establecido durante el mes de mayo, ya que es de advertirse que la Ley de la materia (artículo 78, fracción III) es muy clara al señalar que los servidores públicos deberán presentar su Declaración Anual de Situación Patrimonial durante el mes de Mayo de cada año, es decir del 01 uno al 31 treinta y uno del mes de Mayo, lo que no cumplió el CIUDADANO BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, cayendo en el incumplimiento conforme a lo establecido en el artículo 78, fracción III de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, sin que la prueba que ofrece con su escrito de fecha 11 once de agosto del año 2009 dos mil nueve, desvirtúen las irregularidad atribuidas, pues corresponde a un acuse de recibo de su Declaración Anual de Situación Patrimonial del Año 2009 dos mil nueve, y la que se le requiere presente es la Declaración Anual de Situación Patrimonial del Año 2008 dos mil ocho, quedando acreditado fehacientemente que el Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, desplegó una conducta de carácter omisa al no cumplir con dicha obligación en el tiempo establecido en una norma de orden público En este contexto, cabe señalar que el inicio del presente procedimiento administrativo se derivó al momento de que el Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, presentó de manera extemporánea su Declaración de Modificación de Situación Patrimonial, siendo esta la razón principal por la que se le formularon las imputaciones de referencia y que acorde al plazo establecido en la fracción III, del artículo 78 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, la fecha límite que tenía para cumplir formalmente con su obligación, era el 31 treinta y uno Mayo del año 2008 dos mil ocho, por lo tanto, al haber presentado vía Internet su Declaración Anual de Situación Patrimonial el día 04 de Junio del 2008 dos mil ocho, se estuvo en condiciones de considerarla como extemporánea

7 Con lo anteriormente expuesto, esta autoridad determina que ha quedado plenamente probada su responsabilidad III.- Acreditada la responsabilidad administrativa en el presente procedimiento administrativo, atribuida al Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO; ahora bien, corresponde en este considerando analizar en términos de lo señalado por el numeral 52 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, los elementos que determinen la sanción a que se haga acreedor el servidor público antes mencionado, mismos que son los siguientes: 1.- La gravedad de la responsabilidad en que se incurra; en este contexto es de considerarse que ésta es plena, ya que el responsable no cumplió con la presentación de su Declaración de Modificación de Situación Patrimonial del ejercicio 2008 dos mil ocho en el tiempo estipulado, infringiendo ostensiblemente lo preceptuado en los artículos 45, fracción XVIII, 77, fracción II y 78, fracción III, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, atendiendo a que la vigilancia y Control de la Situación Patrimonial, es con el objeto de dar transparencia en la presentación del servicio público y su omisión en el incumplimiento de la presentación de la Declaración de Situación Patrimonial, afecta al interés público y social. 2.- En cuanto a las circunstancias socioeconómicas del servidor público. Se advierte que su capacidad económica es acorde al cargo que desempeña como Delegado Regional del Instituto de Chiapas Solidario, toda vez que, su percepción liquida mensual es de $16, (Dieciséis Mil Ocho Pesos 26/100 M.N.), según escrito de fecha 12 de noviembre del año 2008 dos mil ocho, signado por el LAE. Humberto A. Peña Zebadúa, Jefe de Recursos Humanos del Instituto de Chiapas Solidario de la Secretaría de Desarrollo Social, que se encuentra agregada en autos del presente sumario a fojas 14 catorce. 3.- En cuanto al nivel jerárquico, antecedentes y condiciones del infractor, es de considerar que éste se desempeña como Delegado Regional del Instituto de Chiapas Solidario dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social. 4.- En cuanto a las condiciones exteriores y los medios de ejecución, es claro que aún cuando el Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, tenía todo el mes de Mayo del año 2008 dos mil ocho, para haber cumplido oportunamente con dicha obligación, tal como lo establece el artículo 78, fracción III, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, a pesar de ello, el indiciado la presentó extemporáneamente hasta el día 04 cuatro de Junio del año 2008 dos mil 7

8 ocho, incurriendo en irregularidad, por el retrazo en la presentación, siendo esta de carácter extemporánea al no cumplir con una obligación establecida en la Ley de la materia. 5.- La antigüedad en el servicio público. Data del año 2007 dos mil siete, no obstante ello y dado a su antigüedad se considera con pleno conocimiento de sus obligaciones, conforme al puesto desempeñado, y en consecuencia no debió de omitir presentar en término la Declaración de Modificación Patrimonial por ser parte de sus obligaciones como servidor público. 6.- La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones; no se encontró antecedentes de reincidencia, sin embargo, esto no lo exime de la obligación contraída en virtud de que se encuentra acreditada su responsabilidad, respecto de la omisión de presentar la Declaración respectiva. 7.- El monto del beneficio, daño o perjuicio económico derivado del incumplimiento de obligaciones, hipótesis que no se actualiza al caso en estudio Por lo anterior, esta autoridad determina que el Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, no presentó en tiempo su Declaración Anual de Modificación de Situación Patrimonial, sin que medie causa justificada para tal efecto; por lo tanto, se está en condiciones de concluir que el Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, incurrió en responsabilidad administrativa por no haber presentado dentro del plazo previsto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, su Declaración Anual de Modificación de Situación Patrimonial, vulnerando así el dispositivo 78, fracción III, de la Ley antes mencionada; por ende, bajo las consideraciones antes vertidas y analizadas, se reitera que la conducta omisa del servidor público incide y conlleva a estimar el grado de responsabilidad en un punto máximo En consecuencia, fundada y motivada esta Resolución y de conformidad con lo estipulado por los artículos 51, fracción V, 72, y 78 bis, fracción I de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, y 12 del Código de la Hacienda Pública para el Estado de Chiapas; se impone al Ciudadano GONZÁLEZ ROBLEDO BILMAR, EN SU CALIDAD DE DELEGADO REGIONAL EN EL INSTITUTO DE CHIAPAS SOLIDARIO, SANCIÓN ECONÓMICA CONSISTENTE EN 30 TREINTA DÍAS DE SALARIO MÍNIMO VIGENTE EN EL ESTADO DE CHIAPAS, por haber omitido presentar su Declaración de Modificación de Situación Patrimonial en 8

9 el tiempo establecido, previsto por la fracción III, del artículo 78 de la Ley antes mencionada Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado debiendo resolver, se; R E S U E L V E PRIMERO.- Se ha tramitado legalmente el procedimiento administrativo número 348/DRP/2008, instruido en contra del Ciudadano BILMAR GONZÁLEZ ROBLEDO, en su calidad de Delegado Regional dependiente del Instituto de Chiapas Solidario SEGUNDO.- En términos de los Considerandos II y III de la presente resolución, y con fundamento en los artículos 51, fracción V, 72 y 78 bis, fracción I de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, y 12 del Código de la Hacienda Pública del Estado de Chiapas, SE IMPONE AL CIUDADANO GONZÁLEZ ROBLEDO BILMAR, EN SU CALIDAD DE DELEGADO REGIONAL DEPENDIENTE DEL INSTITUTO DE CHIAPAS SOLIDARIO, SANCIÓN ECONÓMICA CONSISTENTE EN 30 TREINTA DÍAS DE SALARIO MÍNIMO VIGENTE EN EL ESTADO DE CHIAPAS, por haber omitido presentar en tiempo su Declaración de Modificación de Situación Patrimonial, previsto por la fracción III, del artículo 78 de la Ley de la Materia; misma que deberá hacerse efectiva una vez que haya causado ejecutoria la presente Resolución, ante las oficinas recaudadoras de la Secretaría de Hacienda, debiendo exhibir ante esta Secretaría de la Función Pública, el original del recibo oficial del pago respectivo con el apercibimiento que de no presentarlo, se procederá a girar oficio a la Autoridad Fiscal antes citada, a efectos de que inicie procedimiento económico coactivo de ejecución en su contra TERCERO.- Notifíquese la presente resolución al Ciudadano GONZÁLEZ ROBLEDO BILMAR, en el domicilio que señaló para tales efectos en esta Ciudad, habilitándose para tal efecto a los CC. Oscar David López Vázquez y Sergio Uriel González Constantino, y hágase del conocimiento por oficio al Superior Jerárquico de la Dependencia, para los efectos legales correspondientes; en su oportunidad archívese el presente asunto como totalmente concluido Notifíquese y Cúmplase

10 Así lo resolvió, mandó y firma la Ciudadana Licenciada Ana Laura Morales Ovando, Directora de Prevención y Registro Patrimonial, ante los testigos de asistencia los Ciudadanos Licenciados Wilsom Espinosa Aguilar y Alejandra Cal y Mayor Arroyo LIC. ANA LAURA MORALES OVANDO DIRECTORA DE PREVENCIÓN Y REGISTRO PATRIMONIAL RAZÓN.- Esta foja corresponde a la resolución de fecha 30 treinta de diciembre del 2009 dos mil nueve, dictada en el expediente administrativo número 348/DRP/2008, seguido contra del Ciudadano Bilmar González Robledo ACA. 10