SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y REGISTRO PATRIMONIAL

Transcripción

1 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y REGISTRO PATRIMONIAL.- TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS; A LOS 26 VEINTISÉIS DÍAS DEL MES DE JULIO DE 2011 DOS MIL ONCE V I S T O; para resolver los autos del procedimiento administrativo número 559/DRP/2010, instaurado en contra del Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, en su calidad de Encargado de Área, adscrito a la Jurisdicción Sanitaria No. V, dependiente de la Secretaría de Salud; por incurrir en presunta responsabilidad administrativa al PRESENTAR DE MANERA EXTEMPORÁNEA SU DECLARACIÓN INICIAL DE SITUACIÓN PATRIMONIAL, contraviniendo lo dispuesto por los artículos 45, fracción XVIII, 77, fracción II, y 78, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas R E S U L T A N D O ÚNICO.- Atendiendo al principio de Economía Procesal, resulta innecesario detallar los puntos de este capítulo, toda vez que no causa agravios a las partes su omisión. Sustenta lo anterior, por analogía la tesis aislada emitida por la Segunda Sala de la anterior integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible a página 70, tomo , tercera parte, séptima época, del Semanario Judicial de la Federación, cuyo texto y rubro a la letra dicen: SENTENCIA RESULTANDOS DE LA. SU OMISIÓN NO CAUSA AGRAVIO.- Una sentencia no causa agravio por la circunstancia de que el juez de distrito omita el capítulo relativo al resultandos al dictarla C O N S I D E R A N D O I.- La Secretaría de la Función Pública a través de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial, es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, de conformidad en los artículos 108 parte in fine, 109 fracción III y 113, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 69 y 70 fracción III, de la Constitución Política del Estado de Chiapas; 30, Fracciones XXXIII y XXXVI, de la Ley Orgánica de la - 1 -

2 Administración Pública Estatal; 34, Fracción XIII, y 46 fracciones I, y XXIV del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública; 1, 2, 3 fracción III, 44, 45 fracción XVIII, 76, 77 fracción II, 78 fracción I, 78 bis y demás relativos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas Precisándose que mediante el Decreto Número 019, publicado, en el Periódico Oficial número 132, de fecha 24 veinticuatro de Diciembre del 2008 dos mil ocho, se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas, para suprimir el nombre de la Secretaría de la Contraloría denominándose Secretaría de la Función Pública, que entró en vigor a partir del 01 uno de Enero del año 2009 dos mil nueve Señalándose que la competencia de esta Dirección para sustanciar y resolver la presente causa administrativa deriva de que con fecha Miércoles 02 dos de Septiembre del año 2009 dos mil nueve, en el Periódico oficial del Estado No. 184, segunda Sección, se publicó el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, mediante el cual en su artículo 7 establece que para la realización de los estudios, conducción, planeación, ejecución y desempeño de las atribuciones, funciones y despacho de los asuntos de su competencia, la Secretaría tendrá los órganos administrativos, entre los que figura el considerado en la Fracción IV del artículo citado, en el que se menciona a la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial, cuya integración y atribuciones se encuentran enunciadas en los artículos 45 y 46 del mismo ordenamiento, como un área dependiente de la Subsecretaría Jurídica y de Prevención de la Secretaría de la Función Pública. Así también, conforme a lo dispuesto en el Artículo 34 Fracción XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública del Estado de Chiapas, el titular de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial está facultado para suscribir Acuerdos, Documentos y demás Actos Jurídicos y Administrativos relativos al ejercicio de sus funciones y aquellos que le sean asignadas por delegación o le corresponda por suplencia, y de conformidad a lo dispuesto en la Fracción I del Artículo 46, del mismo Reglamento, tiene la facultad de llevar el Registro, Control y Seguimiento de las Declaraciones de Situación Patrimonial de los servidores públicos del Poder Ejecutivo del Estado, además de verificar su cumplimiento, y en su caso, substanciar y resolver los procedimientos administrativos relacionados con su incumplimiento, en términos fijados en la ley de la materia ; por lo tanto, conforme a las razones antes manifestadas y considerando el artículo Primero Transitorio de la publicación de referencia, - 2 -

3 que establece la entrada en vigor del Reglamento a partir del día siguiente al de su publicación; se advierte que a partir del día 03 tres de Septiembre del 2009 dos mil nueve, actúa el Titular de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial con las facultades y atribuciones que le confiere dicho reglamento, y normatividad que emane de ésta II.- La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, es de orden público y tiene por objeto salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, independientemente de las obligaciones específicas que correspondan a su empleo, cargo o comisión, por lo que el propósito del presente procedimiento es establecer si efectivamente el Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, incurrió en responsabilidad administrativa, al presentar en forma extemporánea su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, en contravención a lo establecido por el artículo 78, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas Por lo que, tomando en cuenta que dentro de las constancias que integran el expediente administrativo de la causa, se encuentra el memorándum número 275/2010, de fecha 30 treinta de Junio del año 2010 dos mil diez, suscrito por el L.I.A. PAUL ZEPEDA MATIAS, Encargado de Ventanilla de Registro Patrimonial, mediante el cual remite a esta Dirección, la impresión de la Declaración Inicial de Situación Patrimonial, presentada por el Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, de la cual, de acuerdo a los datos inscritos por dicho Servidor Público, causó alta como Encargado de Área, adscrito a la Jurisdicción Sanitaria No. V, dependiente de la Secretaría de Salud, a partir del día 01 uno de Octubre del año 2009 dos mil nueve, resultando del cómputo de los 60 sesenta días hábiles siguientes a la toma de posesión concedidos por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos de Estado de Chiapas, para la presentación de su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, que tenía como fecha límite el día 30 treinta de Diciembre de ese mismo año, por lo tanto, al haberla presentado hasta el día 28 veintiocho de Mayo del año 2010 dos mil diez, se le consideró extemporánea, infringiendo lo establecido por el artículo 78, fracción I, de la Ley de la materia, documental a la que se le otorga pleno valor probatorio con fundamento en el artículo 253, del Código de Procedimientos Penales vigente en la Entidad, de aplicación supletoria a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, mismo que a la letra dice:

4 "Artículo Los instrumentos públicos harán prueba plena, salvo el derecho de las partes para redargüirlos de falsedad y para pedir su cotejo con los protocolos o con los originales existentes en los archivos En virtud de lo anterior, con fecha 24 veinticuatro de Enero del año 2011 dos mil once, como se demuestra con las Cédula de notificación que obra anexa a foja 21 de la presente causa, se notificó personalmente al Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, el contenido del Oficio Número SFP/SSJP/DPRP/DRP/SGC/0023/2011, de fecha 06 seis de Enero del año 2011 dos mil once, mediante el cual se le hizo del conocimiento el procedimiento administrativo instaurado en su contra, concediéndole el término de 07 siete días hábiles siguientes a la notificación para que aportara pruebas y alegara lo que a sus intereses conviniera, así como el derecho de poder consultar el original del presente expediente en el interior de esta oficina en día y hora hábil que lo requiriera; compareciendo mediante escrito de fecha 01 uno de Febrero del año 2011 dos mil once, alegando a su favor lo que consideró conveniente, manifestando en la parte que aquí interesa lo siguiente: POR MEDIO DE ESTE CONDUCTO ME DIRIJO A USTED DE LA MANERA MAS ATENTA, PARA JUSTIFICARLE MI DECLARACIÓN INICIAL PATRIMONIAL EN FORMA EXTEMPORÁNEA, YA QUE DICHO DEPARTAMENTO EN EL CUAL ME ENCUENTRO LABORANDO ACTUALMENTE, NO SE ME HIZO LA ENTREGA RECEPCIÓN DE ACUERDO A LA NORMATIVIDAD Y APARTE A LOS 60 DÍAS HUBO CAMBIO DE JEFE JURISDICCIONAL Y EMPEZARON A DECIR QUE SE IBAN A CAMBIAR LA MAYORÍA DE LOS RESPONSABLES DE LOS DEPARTAMENTOS, PERO NO FUE ASÍ, SINO QUE EL NUEVO JEFE, PIDIÓ LA ACTUALIZACIÓN DE TODOS LOS INVENTARIOS DE LAS UNIDADES DE SALUD CORRESPONDIENDO A LA ZONA NORTE Y ADEMÁS EN EL MES DE DICIEMBRE DEL 2009, SE RECIBIÓ MOBILIARIO Y EQUIPO MÉDICOS (REQ. OF. 177, 132, 097) RENTÁNDOSE UNA CASA EN LAS AFUERA DE LA CIUDAD QUE NO TENÍA SEGURIDAD Y EL RESPONSABLE, ERA ESTE SERVIDOR QUE ME LLEVE 5 MESES REPARTIENDO DICHO MATERIAL, ARPOXIMADAMENTE A FINES DE MAYO, Y SEGÚN EL JEFE JURISDICCIONAL ACTUAL, YA NO IBAN A VER CAMBIOS POR QUE SE ESTABAN CUMPLIENDO LAS METAS A NIVEL ESTATAL Y APARTE PARA LLEVAR A CABO DICHO OPERATIVO SALÍAMOS TEMPRANO Y REGRESÁBAMOS TARDE, ESA FUE UNA DE LAS CAUSAS POR LAS CUALES NO PRESENTE MI DECLARACIÓN INICIAL EN TIEMPO Y FORMA YA QUE NO TENÍA LA SEGURIDAD DE QUEDARME CON EL PUESTO ANTES MENCIONADO Y ADEMÁS POR UNA SUPERVISIÓN DE OFICINA CENTRAL PIDIERON CON CARÁCTER URGENTE QUE SE CONSENTRARA EN ESTE ALMACÉN JURISDICCIONA, TODOS LOS ARTÍCULOS QUE SE ENCUENTRAN FUERA DE SERVICIO QUE SON SUSEPTIBLES PARA BAJA DEFINITIVA, Y POR TAL MOTIVOS - 4 -

5 NO PRESENTE EN TIEMPO Y FORMA, POR LO CUAL SOLICITO DE SU VALIOSA CONSIDERACIÓN MI IMPUNTUALIDAD YA QUE NO FUE POR NEGLIGENCIA O MOROSIDAD POR LO CUAL ME COMPROMETO SER MAS RESPONSABLE EN TODAS LAS ACTIVIDADES QUE ME COMPETEN., argumentos que a criterio de quien aquí resuelve, no desvirtúan la imputación realizada en su contra, ya que si bien manifiesta que se debió a que el Departamento en el cual se encuentra laborando actualmente, no le fue entregado acorde a la Normatividad, así como que a los 60 sesenta días hubo cambio de Jefe Jurisdiccional, y empezaron a decir que se iban a cambiar la mayoría de Responsables de los Departamentos, esto no lo exime de responsabilidad, en razón de que, la obligación de declarar patrimonialmente, nace, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 78, fracción l, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, a partir de la toma de posesión del Encargo, es decir, desde de la fecha en que se comienza a realizar las funciones del Cargo que lo constriñe a la presentación de la Declaración Inicial, sin que sea óbice para la omisión de dicha obligación, que exista incertidumbre respecto a si se continuara o no desempeñando dicho Encargo. Por otra parte, en el entendido a que refiere que la extemporaneidad en el trámite, fue motivada por la carga de trabajo a que fue sometido, esto tampoco lo exonera de la falta, toda vez que el Declarar Patrimonialmente, es una más de las obligaciones, a la que como Servidor Público, le impone la citada Ley, concediéndole un plazo de 60 sesenta días hábiles, siguientes a la toma de posesión, para la presentación de su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, sin embargo, como se dejó acreditado, esta fue presentada fuera de dicho plazo, resultando extemporánea. En este orden de ideas, a quedado firme la imputación hecha en su contra, determinado que con su conducta, contravino lo dispuesto en los artículos 78, fracción I, en relación con el 45, fracción XVIII, de la precitada Ley, ordenamiento que es público y de interés social, mismos que a la letra señalan: Artículo 45.- Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio público, independientemente de las obligaciones específicas que correspondan al empleo, cargo o comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos laborales, tendrá las siguientes obligaciones de carácter general: Fracción XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad la declaración de situación patrimonial, ante la Secretaría de la Función Pública en los términos que señala la presente Ley

6 Artículo 78.- La declaración de situación patrimonial deberá presentarse en los siguientes plazos: I.- Dentro de los sesenta días hábiles siguientes a la toma de posesión III.- Acreditada como ha quedado la responsabilidad administrativa en que incurrió el Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, en virtud de haber presentado su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, fuera del plazo que establece la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, en la fracción I, del artículo 78, corresponde en este capítulo analizar en términos de lo señalado por el numeral 52, de la citada Ley, los elementos que establezcan una correcta individualización de la sanción, razonándose de manera pormenorizada las peculiaridades del infractor con los hechos imputados, especificando la forma de cómo influyen en el ánimo del juzgador para determinar en qué punto entre el mínimo y el máximo se encuentra comprendido el grado de responsabilidad De lo reseñado en líneas precedentes, tenemos que las irregularidades del Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, conllevan a ubicarlo en un grado de responsabilidad determinada, al tenor de las siguientes consideraciones: 1.- La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir ciertas prácticas que infrinjan en cualquier forma, las disposiciones de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, o las que se dicten en base a ella, en este contexto es de precisar que la irregularidad en que incurrió el Servidor Público, es de considerarse en un grado de responsabilidad levemente superior a la media, toda vez que presentó su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, fuera del término establecido por la fracción I, del Artículo 78, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas; ya que como se dejó acreditó con la documental a que se hace referencia en párrafos anteriores y se corroboró con los datos obtenidos de la copia fotostática certificada del Nombramiento expedido por el Dr. Lizardi Winston Rodríguez Galvez, en su carácter de Jefe de la Jurisdicción Sanitaria Número V, de la Secretaría de Salud, remitida mediante Oficio No. 5003/093, recibido en la Oficialía de Partes de esta Secretaría de la Función Pública, el 26 veintiséis de Enero del año 2011 dos mil once, suscrito por la Licenciada Georgina Rovelo Cilias, en su carácter de Subdirectora de Recursos Humanos, de la Secretaría de Salud, de la cual se desprende que el hoy imputado fue Nombrado en el cargo de Responsable de Área, adscrito a la - 6 -

7 Jurisdicción Sanitaria No. V, dependiente dicha Secretaría, a partir del 01 uno de Octubre del año 2009 dos mil nueve, por lo que del cómputo de los 60 sesenta días hábiles siguientes a la toma de posesión, otorgados por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, para la presentación de su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, resulta que tenía como fecha límite el día 30 treinta de Diciembre de ese mismo año, por ende, al haberla presentado hasta el día 28 veintiocho de Mayo del año 2010 dos mil diez, resultó extemporánea; 2.- En cuanto a las circunstancias socioeconómicas del Servidor Público; de los datos inscritos por el Servidor Público en su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, se observa que obtiene una remuneración de $ 6, (Seis Mil, Seiscientos Noventa Pesos 00/100 M.N.); cuenta con un bien inmueble consistente en 01 una Casa, así como bienes muebles consistente en menaje de casa por un valor de $ 60, (Sesenta Mil Pesos 00/100 M.N.), y dependen económicamente de él, su cónyuge y 03 tres hijos; 3.- En cuanto al nivel jerárquico, antecedentes y condiciones del infractor, de las constancias que obran en la presente causa, es de considerarse que se desempeña como Encargado de Área, adscrito a la Jurisdicción Sanitaria No. V, dependiente de la Secretaría de Salud, a partir del 01 uno de Octubre del año 2009 dos mil nueve; 4.- En cuanto a las condiciones exteriores y los medios de ejecución, resulta claro que el Servidor Público dejó de cumplir con la obligación de presentar en tiempo su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, ya que como quedó probado con las documentales a que se hace referencia en párrafos anteriores, el hoy imputado fue conocedor en tiempo de la fecha de su Alta en el cargo que viene desempeñando, y por ende el inicio y conclusión del plazo concedido por la Ley de la materia para la Presentación de su Declaración Inicial de Situación Patrimonial; 5.- La antigüedad en el servicio público, de las constancias que obran anexa en autos de la presente causa, se advierte que esta data del mes de Noviembre del año 1992 mil novecientos noventa y dos; 6.- Con relación a la reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, en los registros existentes en los libros de gobierno que lleva esta Dirección, no se localizaron antecedentes en su contra, por lo tanto, para el caso que nos ocupa, no se le considera reincidente; 7.- Respecto al monto de beneficio, daño o perjuicio económico derivado del incumplimiento de obligaciones, no se configura en la especie en razón de que el hecho de no haber presentado en tiempo su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, no causó daño o perjuicio económico, sin embargo, tampoco lo exime de responsabilidad, ya - 7 -

8 que este elemento es valorado únicamente para efectos de la aplicación de sanciones en los casos en que, en contravención a lo señalado por la Ley de la materia, los servidores públicos hayan obtenido beneficios, o con sus conductas, hayan causado un daño o perjuicio económico, esto de acuerdo a lo señalado por el artículo 53, de la mencionada Ley Por lo anterior, esta autoridad determina que el Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, presentó extemporáneamente su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, sin que medie causa justificada para tal efecto; por lo tanto, se está en condiciones de concluir que incurrió en responsabilidad administrativa; por ende, bajo las consideraciones antes vertidas y analizadas, se itera que la conducta morosa del Servidor Público incide y conlleva a estimar el grado de responsabilidad en un punto levemente superior a la media En consecuencia, por las manifestaciones realizadas en párrafos anteriores de esta Resolución y de conformidad con lo estipulado por el artículo 51, fracción V, 78 bis, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, esta autoridad determina procedente imponer al Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, SANCIÓN ECONÓMICA CONSISTENTE EN 20 VEINTE DÍAS DE SALARIO MÍNIMO VIGENTE EN EL ESTADO DE CHIAPAS, por haber presentado su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, en contravención al plazo previsto por la fracción I, del artículo 78, de la Ley de la materia.- - Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado debiendo resolver, se; R E S U E L V E PRIMERO.- Se ha tramitado legalmente el procedimiento administrativo número 559/DRP/2010, instruido en contra del Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, en su calidad de Encargado de Área, adscrito a la Jurisdicción Sanitaria No. V, dependiente de la Secretaría de Salud, por haber presentado su Declaración Inicial de Situación Patrimonial, en contravención al plazo previsto por la fracción I, del artículo 78, de la Ley de la materia SEGUNDO.- En términos de los Considerándos II y III de la presente Resolución, y con fundamento en los artículos 51, fracción V, 72, 78 bis, - 8 -

9 fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, y 12, del Código de la Hacienda Pública para el Estado de Chiapas, se impone al Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, SANCIÓN ECONÓMICA CONSISTENTE EN 20 VEINTE DÍAS DE SALARIO MÍNIMO VIGENTE EN EL ESTADO DE CHIAPAS, misma que deberá hacer efectiva una vez haya causado ejecutoria la presente Resolución, ante las oficinas recaudadoras de la Secretaría de Hacienda, debiendo exhibir por escrito ante la Oficialía de Partes de esta Secretaría de la Función Pública, ubicada en Palacio de Gobierno, Planta Baja, el original del recibo oficial del pago respectivo con el apercibimiento que de no presentarlo, se girará oficio a la Autoridad Fiscal antes citada, a efecto de que inicie procedimiento económico coactivo de ejecución en su contra TERCERO.- En virtud de no haber señalado domicilio, notifíquese al Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ, el contenido de la presente Resolución, a través de los Estrados de esta Dirección de Prevención y Registro Patrimonial, habilitándose para tal efecto a los Ciudadanos JULIO CÉSAR ZAMBRANO VLEESCHOWER y OSCAR DAVID LÓPEZ VÁZQUEZ, así mismo, hágase del conocimiento por oficio al Superior Jerárquico de la Dependencia, para los efectos legales correspondientes CUARTO.- En su momento archívese el presente expediente como asunto total y definitivamente concluido, haciendo las anotaciones correspondientes en el libro de control que se lleva en la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial. Notifíquese y Cúmplase Así lo resolvió, mandó y firma el Ciudadano Licenciado NORDHAL OCTAVIO MORENO LÓPEZ, Director de Prevención y Registro Patrimonial, ante los testigos de asistencia los Ciudadanos Licenciados Wilsom Espinosa Aguilar y Fredy Ventura de los Santos LIC. NORDHAL OCTAVIO MORENO LÓPEZ DIRECTOR DE PREVENCIÓN Y REGISTRO PATRIMONIAL RAZÓN.- Esta foja corresponde a la Resolución de fecha 26 veintiséis de Julio de 2011 dos mil once, dictada en el expediente administrativo número 559/DRP/2010, seguido en contra del Servidor Público RAÚL GARCÍA GONZÁLEZ F.V.S