R E S U L T A N D O

Transcripción

1 SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.- DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y REGISTRO PATRIMONIAL.- TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS; A LOS 02 DOS DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL 2011 DOS MIL ONCE V I S T O; para resolver los autos del procedimiento administrativo número 144/DRP/2009, instaurado en contra del Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, quien se desempeñó como Jefe de Área, adscrito al Área de Recursos Materiales y Servicios Generales, dependiente de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana; por incurrir en presunta responsabilidad administrativa al PRESENTAR DE FORMA EXTEMPORÁNEA SU DECLARACION DE SITUACION PATRIMONIAL POR CONCLUSION DE ENCARGO, contraviniendo lo dispuesto por los Artículos 45, fracción XVIII, 77, fracción II y 78, fracción II, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas R E S U L T A N D O ÚNICO.- Atendiendo al principio de Economía Procesal, resulta innecesario detallar los puntos de este capítulo, toda vez que no causa agravios a las partes su omisión. sustenta lo anterior, por analogía la tesis aislada emitida por la Segunda Sala de la Anterior Integración de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible a página 70, tomo , tercera parte, séptima época, del Semanario Judicial de la Federación, cuyo texto y rubro a la letra dicen: SENTENCIA RESULTANDOS DE LA. SU OMISIÓN NO CAUSA AGRAVIO.- Una sentencia no causa agravio por la circunstancia de que el juez de distrito omita el capítulo relativo a resultandos al dictarla C O N S I D E R A N D O I.- La Secretaría de la Función Pública a través de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial, es competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, de conformidad en los artículos 108 parte in fine, 109 fracción III y 113, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 79 y 80 fracción III, de la Constitución Política del Estado de Chiapas; 30, Fracciones XXXIII y XXXVI, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal; 34, Fracción XIII, y 46 fracciones I, y XXIV del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función 1

2 Pública; 1, 2, 3 fracción III, 44, 45 fracción XVIII, 76, 77 fracción II, 78 fracción II, 78 bis y demás relativos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas Precisándose que mediante el Decreto Número 019, publicado, en el Periódico Oficial número 132, de fecha 24 veinticuatro de Diciembre del 2008 dos mil ocho, se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas, para suprimir el nombre de la Secretaría de la Contraloría denominándose Secretaría de la Función Pública, que entró en vigor a partir del 01 uno de Enero del año 2009 dos mil nueve Señalándose que la competencia de esta Dirección para sustanciar y resolver la presente causa administrativa deriva de que con fecha Miércoles 02 dos de Septiembre del año en curso, en el Periódico oficial del Estado No. 184, segunda Sección, se publicó el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, mediante el cual en su artículo 7, establece que para la realización de los estudios, conducción, planeación, ejecución y desempeño de las atribuciones, funciones y despacho de los asuntos de su competencia, la Secretaría tendrá los órganos administrativos, entre los que figura el considerado en la Fracción IV del artículo citado, en el que se menciona a la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial, cuya integración y atribuciones se encuentran enunciadas en los artículos 45 y 46 del mismo ordenamiento, como un área dependiente de la Subsecretaría Jurídica y de Prevención de la Secretaría de la Función Pública. Así también, conforme a lo dispuesto en el Artículo 34 Fracción XIII, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública del Estado de Chiapas, la titular de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial está facultada para suscribir Acuerdos, Documentos y demás Actos Jurídicos y Administrativos relativos al ejercicio de sus funciones y aquellos que le sean asignadas por delegación o le corresponda por suplencia, y de conformidad a lo dispuesto en la Fracción I del Artículo 46, del mismo Reglamento, tiene la facultad de llevar el Registro, Control y Seguimiento de las Declaraciones de Situación Patrimonial de los servidores públicos del Poder Ejecutivo del Estado, además de verificar su cumplimiento, y en su caso, substanciar y resolver los procedimientos administrativos relacionados con su incumplimiento, en términos fijados en la ley de la materia ; por lo tanto, conforme a las razones antes manifestadas y considerando el artículo Primero Transitorio de la publicación de referencia, que establece la entrada en vigor del Reglamento a partir del día siguiente al de su publicación; se advierte que a partir del día 03 tres de Septiembre del 2009 dos mil nueve, actúa la Titular de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial con las facultades y atribuciones que le confiere dicho reglamento, y normatividad que emane de ésta

3 - - II.- La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, es de orden público y tiene por objeto salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, independientemente de las obligaciones específicas que correspondan a su empleo, cargo o comisión; por lo que el propósito del presente procedimiento es establecer si el Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, incurrió en responsabilidad administrativa, al presentar de forma extemporánea su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo, contraviniendo lo establecido por el artículo 78, fracción II, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas Por lo que, tomando en cuenta que dentro de las constancias que integran el expediente administrativo de la causa, se encuentra el memorándum número 113/2009, de fecha 21 veintiuno de abril del año 2009 dos mil nueve, suscrito por el L.I.A. PAUL ZEPEDA MATIAS, Encargado de Ventanilla de Registro Patrimonial, mediante el cual remite a esta Dirección, la impresión de la Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión del Encargo del ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, que de acuerdo a los datos, concluyó el cargo que venía desempeñando como Jefe de Área, adscrito al Área de Recursos Materiales y Servicios Generales, dependiente de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, con fecha 30 treinta de septiembre del 2008 dos mil ocho, resultando del cómputo de los 30 días hábiles concedidos por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, que tenía como fecha límite el día 11 once de noviembre del mismo año, por lo que al presentarla hasta el día 24 veinticuatro de febrero del 2009 dos mil nueve se le considera extemporánea, documental a la que se le otorga pleno valor probatorio de conformidad con lo establecido por el artículo 253, del Código de Procedimientos Penales vigente en la Entidad, de aplicación supletoria a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, mismo que a la letra dice: Artículo Los instrumentos públicos harán prueba plena, salvo el derecho de las partes para redargüirlos de falsedad y para pedir su cotejo con los protocolos o con los originales existentes en los archivos En virtud de lo anterior, se notificó a través del ciudadano Jorge Arturo de los Santos Chávez, quien dijo ser hijo del inculpado, al Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, tal y como obra con el citatorio de espera y cédula de 3

4 notificación anexas a fojas 17 diecisiete y 18 dieciocho, el contenido del oficio número SFP/SSJP/DPRP/DRP/JASD/1891/2011, de fecha 06 seis de mayo del 2011 dos mil once, mediante el cual se le hizo del conocimiento el procedimiento administrativo instaurado en su contra, concediéndole el término de 07 siete días hábiles siguientes a su notificación, para que aportara pruebas y alegara lo que a sus intereses conviniera, además de poner a su disposición los autos originales del presente expediente, para que pudiera consultarlos en el interior de estas oficinas en el momento que lo requiriera; compareciendo en tiempo y forma mediante escrito de fecha 06 seis de julio del año en curso, que dentro de lo que aquí interesa manifestó lo siguiente: Le informo que si presente mi declaración de situación patrimonial por conclusión de encargo en la calidad de jefe de área de Recursos Materiales y Servicios Generales por medio de declaranet, aunque desconocía hasta el momento que se me entrego el oficio arriba mencionado que estaba de forma extemporánea, asimismo desconocía las fechas limites de las declaraciones, como tampoco fui informado por algún superior de tal situación; No omito mi responsabilidad sin embargo las declaraciones que realice fue con ayuda del personal de la Secretaria de Seguridad y Protección ciudadana quienes fueron capacitados por organismos diferentes a esa Secretaria, lo cual pudo generare alguna equivocación involuntaria., argumentos que a criterio de quien aquí resuelve no desvirtúan las imputaciones hechas en su contra, pues se alude al principio general de derecho que establece que el desconocimiento de la ley no exime de responsabilidad alguna por lo cual, al mencionar el imputado en su ocurso de mérito que desconocía los tiempos ni fue informado por sus superiores, no le eximen de la responsabilidad, pues la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas es un ordenamiento de orden público y de observancia general y obligatoria para toda persona que desempeñe o haya desempeñado un empleo, cargo o comisión dentro de la administración pública estatal, y en tal sentido, el inculpado debió de conocer la obligación administrativa que había adquirido y la forma de cumplimentarla, incluso, su dependencia no tenía la obligación de informarle de tal situación por ser una obligación personalísima que deriva del interesado, por consiguiente, al haberse determinado que presentó de forma extemporánea su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo, se confirma que contravino lo dispuesto en los artículos 78, fracción II, en relación con el 45, fracción XVIII, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, ordenamientos públicos y de interés social, mismos que a la letra dicen:

5 Artículo 45.- Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio público, independientemente de las obligaciones específicas que correspondan al empleo, cargo o comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos laborales, tendrá las siguientes obligaciones de carácter general: Fracción XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad la declaración de situación patrimonial ante, ante la Secretaría de la Función Pública en los términos que señala la presente Ley Artículo 78.- La declaración de situación patrimonial deberá presentarse en los siguientes plazos: II.- Dentro de los treinta días hábiles siguientes a la conclusión del encargo III.- Acreditada como ha quedado la responsabilidad administrativa en que incurrió el Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, en virtud de no justificar con algún medio de prueba, la infracción imputada, máxime teniendo en cuenta, que contó con la prerrogativa otorgada por esta Autoridad Administrativa, corresponde en este capítulo analizar en términos de lo señalado por el numeral 52, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, los elementos que establezcan una correcta individualización de la sanción, razonándose de manera pormenorizada las peculiaridades del infractor con los hechos imputados, especificando la forma de cómo influye en el ánimo del juzgador para determinar en qué punto entre el mínimo y el máximo se encuentra comprendido el grado de responsabilidad En mérito de lo reseñado en líneas precedentes, tenemos que las irregularidades del Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, conllevan a ubicarlo en un grado de responsabilidad determinada, al tenor de las siguientes consideraciones: 1.- La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir ciertas prácticas que infrinjan en cualquier forma, las disposiciones de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, o las que se dicten en base a ella, en este contexto es de precisar que la irregularidad en que incurrió, es de considerarse en un grado de responsabilidad en un punto máximo, toda vez que quedó demostrado que el Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, infringió lo establecido en el artículo 78, fracción II, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, al presentar su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo, fuera del plazo concedido por la citada Ley, 5

6 ya que como se acreditó con los datos de la impresión de su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo, esta fue presentada con fecha 24 veinticuatro de febrero de 2009 dos mil nueve, sin embargo, se advierte que al causar baja el día 16 dieciséis de octubre del 2008 dos mil ocho tal y como lo indica el movimiento nominal de promoción enviado a través del Oficio No. CUCPIyPECH/UAA/ARH/0439/2011, de fecha 09 de septiembre de 2011, signado por el L.A.E. Felipe Vera Planter, Jefe de la Unidad de Apoyo Administrativo del Centro Único de Capacitación Policiaca de Investigación y Preventiva del Estado de Chiapas, del cómputo de los 30 treinta días hábiles concedidos por la Ley de la materia, resulta que debió presentarla a mas tardar el día 28 veintiocho de noviembre de ese mismo año, por lo que se le consideró extemporánea; 2.- En cuanto a las circunstancias socioeconómicas del ex servidor público: De acuerdo a los datos que fueron ingresados por el inculpado en su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo, se desprende que obtenía un ingreso total neto de $5, (Cinco Mil Pesos 00/100 M.N.); 3.- En cuanto al nivel jerárquico, antecedentes y condiciones del infractor, según las constancias que obran en el presente expediente, se determina que el infractor se desempeñó como Jefe de Área, adscrito al Área de Recursos Materiales y Servicios Generales, dependiente de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana; 4.- En cuanto a las condiciones exteriores y los medios de ejecución, es congruente concluir que el infractor voluntariamente deja de presentar su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo dentro del término establecido, infringiendo lo ordenado por la fracción II, del artículo 78, de la Ley de la materia, ya que como se desprende de la impresión de su citada Declaración, así como de la copia fotostática certificada del Movimiento Nominal de Baja, enviado a través del Oficio No. CUCPIyPECH/UAA/ARH/0439/2011, de fecha 09 de septiembre de 2011, signado por el L.A.E. Felipe Vera Planter, Jefe de la Unidad de Apoyo Administrativo del Centro Único de Capacitación Policiaca de Investigación y Preventiva del Estado de Chiapas, en donde manifiesta que el hoy imputado concluyó en el cargo que venía desempeñando, como Jefe de Área, adscrito al Área de Recursos Materiales y Servicios Generales, dependiente de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, y es congruente concluir que el infractor voluntariamente deja de presentar su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo dentro del término establecido, infringiendo lo ordenado por la fracción II, del artículo 78, de la Ley de la materia, ya que como se desprende de las documentales a que se hace referencia anteriormente, el hoy imputado fue conocedor en tiempo de la fecha de su Baja en el cargo que venía desempeñando, y por consiguiente del inicio y conclusión del plazo concedido por la Ley de 6

7 Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, para la presentación de su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo; 5.- La antigüedad en el servicio público, es de advertirse que de la información derivada de la Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo presentada por el infractor, se desprende que ingresó al servicio público a partir del mes de junio del 2007 dos mil siete; 6.- Con relación a la reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, se observa que de los registros existentes en los libros de gobierno de esta Dirección, existen datos que demuestren la reincidencia del inculpado, toda vez que fue sancionado en el expediente administrativo 145/DRP/2009; y 7.- Respecto al monto de beneficio, daño o perjuicio económico derivado del incumplimiento de obligaciones, no se configura en la especie en razón de que el hecho de haber omitido presentar en tiempo su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo, no causó daño o perjuicio económico, sin embargo, tampoco lo exime de responsabilidad, ya que este elemento es valorado únicamente para efectos de la aplicación de sanciones cuando, en contravención a lo señalado por la Ley de la materia, los servidores públicos hayan obtenido beneficios, o se haya causado un daño o perjuicio económico, esto de acuerdo a lo señalado por el artículo 53, de la mencionada Ley Por lo anterior, esta autoridad determina que el Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, incurrió en responsabilidad administrativa al no presentar en tiempo su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo; por lo tanto, se está en condiciones de concluir que infringió lo estipulado por el artículo 78, fracción II, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas; por ende, bajo las consideraciones antes vertidas y analizadas, se itera que la conducta del Ciudadano incide y conlleva a estimar el grado de responsabilidad en un punto en un punto máximo En consecuencia, por las manifestaciones vertidas en párrafos anteriores de esta Resolución y de conformidad con lo estipulado por los artículos 51, fracción V, 78 bis, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, es procedente imponer al Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, SANCIÓN ECONÓMICA CONSISTENTE EN 30 TREINTA DÍAS DE SALARIO MÍNIMO VIGENTE EN EL ESTADO DE CHIAPAS; por haber presentado su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo, fuera del plazo previsto por la fracción II, del artículo 78, de la Ley antes citada

8 Por lo anteriormente expuesto, fundado y motivado debiendo resolver, se; R E S U E L V E PRIMERO.- Se ha tramitado legalmente el procedimiento administrativo número 144/DRP/2009, instruido en contra del Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, quien se desempeñó como Jefe de Área, adscrito al Área de Recursos Materiales y Servicios Generales, dependiente de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, por incurrir en responsabilidad administrativa al presentar fuera del plazo legal, su Declaración de Situación Patrimonial por Conclusión de Encargo SEGUNDO.- En términos de los Considerándos II y III de la presente Resolución, y con fundamento en los artículos 51, fracción V, 72, 78 bis, fracción I, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas, y 12, del Código de la Hacienda Pública para el Estado de Chiapas, se impone al Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, SANCIÓN ECONÓMICA CONSISTENTE EN 30 TREINTA DÍAS DE SALARIO MÍNIMO VIGENTE EN EL ESTADO DE CHIAPAS, por las consideraciones allí referidas; misma que deberá hacer efectiva una vez que haya causado ejecutoria la presente Resolución, ante las oficinas recaudadoras de la Secretaría de Hacienda, debiendo exhibir por escrito ante la Oficialía de Partes de esta Secretaría de la Función Pública, ubicada en boulevard Belisario Domínguez, No. 1713, colonia Xamaipak el original del recibo oficial del pago respectivo con el apercibimiento que de no presentarlo, se procederá a girar oficio a la Autoridad Fiscal antes citada, a efectos de que inicie procedimiento económico coactivo de ejecución en su contra TERCERO.- En virtud de no haber señalado domicilio en esta Ciudad Capital, notifíquese el contenido de la presente resolución al Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA, a través de los Estrados de la Dirección de Prevención y Registro Patrimonial, habilitándose para tal efecto a los CC. JULIO CÉSAR ZAMBRANO VLEESCHOWER y OSCAR DAVID LÓPEZ VÁZQUEZ, así mismo, hágase del conocimiento por oficio al Superior Jerárquico de la Dependencia, para los efectos legales correspondientes CUARTO.- En su momento archívese el presente expediente como asunto total y definitivamente concluido, haciendo las anotaciones correspondientes en el libro de control que se lleva en ésta Dirección de Prevención y Registro Patrimonial. 8

9 Notifíquese y Cúmplase Así lo resolvió, mandó y firma la Ciudadana Licenciada MARTHA BERENICE ROBLES CORZO, Directora de Prevención y Registro Patrimonial, ante los testigos de asistencia los Ciudadanos Licenciados Wilsom Espinosa Aguilar y Daniel Prado Damián LIC. MARTHA BERENICE ROBLES CORZO DIRECTORA DE PREVENCIÓN Y REGISTRO PATRIMONIAL RAZON.- Esta foja corresponde a la resolución de fecha 02 dos de diciembre del 2011 dos mil once, dictada en el expediente administrativo número 144/DRP/2009, seguido en contra del Ciudadano JOSÉ ARTURO DE LOS SANTOS CABRERA D.P.D. 9