REVISION DEL RÉGIMEN DE LA UE PARA EL SECTOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS: CONSULTA PÚBLICA SOBRE OPCIONES POLÍTICAS Y EVALUACIÓN DE SU IMPACTO

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1 REVION DEL RÉGIMEN DE LA UE PARA EL SECTOR DE FRUTAS Y HORTALIZAS: CONSULTA PÚBLICA SOBRE OPCIONES POLÍTICAS Y EVALUACIÓN DE SU IMPACTO Quien es usted Nombre y apellidos: José Escartín Huerto País: España En nombre de quien responde: Administración Pública Cuestionario 1.- A su juicio Hay otros problemas o futuros desafíos para el sector aparte de los citados en el documento de consulta?. Entendemos que hay que responder al reto de la apertura del mercado comunitario de manera especial en el sector de frutas y hortalizas y la pérdida de competitividad de las producciones comunitarias frente a las producciones importadas por exigencias fitosanitarias, medioambientales y sociales en las producciones comunitarias que no se exige para los productos importados. Igualmente es preciso señalar, contrariamente a lo que existe en otros sectores, la ausencia de mecanismos comunitarios de regulación de los mercados de frutas y hortalizas en caso de perturbación de éstos por desequilibrios coyunturales entre la oferta y la demanda. Necesidad de compaginar los aspectos de simplificación de la normativa comunitaria con la seguridad jurídica en la aplicación de las normas a nivel nacional. En los últimos años, tal como se apunta en el punto 3.8 del documento de consulta las actuaciones en materia de simplificación de la normativa comunitaria ha conseguido los efectos contrarios a lo que se perseguía. Se han ampliado sustancialmente requisitos de aprobación de Programas Operativos pero se ha dejado a los Estados Miembros la facultad de desarrollar diversas disposiciones. Esto ha conllevado a multiplicar los trabajos de los Estados Miembros, a disponer de disposiciones de desarrollo heterogéneas entre los diversos Estados, y a una inseguridad jurídica en cuanto a la validez de estos desarrollos. A nivel comunitario ha sido preciso llevar a cabo un mayor desarrollo de la Auditoría, un amplio desarrollo normativo en materia de inspección y la puesta en marcha de auditorías complejas.

2 2.- A su juicio Hay otras posibilidades de abordar los desafíos a los que se enfrenta el sector de las frutas y hortalizas, incluyendo la combinación de algunas de las opciones planteadas en el documento de consulta? Consideramos adecuada la opción 1 de mantenimiento del statu quo aunque podría mejorarse con una ampliación de las actuales herramientas, particularmente las recogidas en la opción 2.A y con una mejora del sistema de gestión de crisis más allá del contemplado en la normativa actual en el marco de los Programas Operativos. En este sentido, entendemos que es necesario establecer un sistema comunitario de gestión de crisis grave que pueda aplicarse cuando las crisis de mercado afectan a varios Estados Miembros e instrumentado por la Comisión Europea. Igualmente, se considera necesario motivar en mayor medida las retiradas para distribución gratuita. En este sentido, sería conveniente mejorar el mecanismo de distribución gratuita considerando la entrega de producto previa a transformación, ya que la posibilidad actual de pagar el coste de la transformación en especie es poco eficaz. A este respecto, se propone contemplar un módulo de transformación, similar al que ahora se aplica para manipulación y transporte. Para mejorar la posición del sector productor en la cadena comercial es conveniente desarrollar normativa de contratación entre los distintos escalones y prever excepciones a las normas de la competencia para que por parte del sector se puedan poner en marcha medidas de regulación de mercados en situaciones de desequilibrios coyunturales de oferta y demanda. Intensificación de la promoción, no solo para afianzar el mercado interior, sino para apoyar la consolidación y penetración en mercados de exportación. Finalmente, es preciso avanzar en la reciprocidad en las exigencias fitosanitarias y medioambientales a aplicar con carácter general a las producciones comunitarias y a las de importación y aplicar esta reciprocidad con carácter inmediato cuando se trate de acuerdos bilaterales. 3.- A su juicio, Habría dificultades particulares a la hora de poner en práctica alguna de las opciones planteadas en el documento de consulta? Respecto a las opciones 1 y 2.A, que contempla el mantenimiento del statu quo actual tal cual o incluso mejorado existe la ventaja de la experiencia recopilada en todos los años de aplicación de los programas por lo que las modificaciones que puedan introducirse no plantearían problemas especiales. En relación a las opciones 2.B, 2.C y 2.D, entendemos que la participación más eficaz de los agricultores no asociados sería en el desarrollo de un mecanismo de 2

3 gestión de crisis grave a nivel comunitario. Otras líneas de trabajo entre individuales y de individuales con Organizaciones de Productores, tales como los mercados locales o circuitos cortos de comercialización, pueden presentar beneficios puntuales pero poco representativos para la regulación del mercado hortofrutícola comunitario. Respecto a las opciones 3 y 4 de transferencias a desarrollo rural se considera que existen riesgos de dispersión del presupuesto destinado actualmente a frutas y hortalizas; dificultades para la cofinanciación que implica la inversión por desarrollo rural por parte de algunos Estados Miembros y la discriminación de apoyos al sector de frutas y hortalizas entre agricultores, entre Estados Miembros e incluso entre las mismas regiones de un Estado Miembro. 4.- A su juicio Hay alguna de las opciones que sea más equilibrada que las demás?. Las opciones de canalizar los apoyos de mejora de la competitividad a través de las Organizaciones de Productores permiten abordar en mayor medida los retos y problemas actuales, particularmente en lo que se refiere a estructuras del sector y en particular el aumento de la concentración de la oferta, la posibilidad de ofrecer cantidades y calidades en calendarios determinados, profesionalización de la comercialización e incremento del poder de negociación, puesta en marcha de campañas de promoción, innovación y formación de productores, etc. Por otra parte, las opciones que persiguen mayor participación de los agricultores individuales serían beneficiosas para la puesta en marcha de medidas de gestión de crisis en momentos de desequilibrios coyunturales de la oferta y la demanda. 5.- Cuáles serían los principales impactos de cada opción? Por favor, distinga impactos económicos, impactos medioambientales e impactos sociales Opción1.- a) Económicos: Potenciación del primer escalón de la cadena comercial en cuanto a concentración de la oferta, mejores condiciones de responder a las exigencias de la demanda, mejora de la competitividad del sector mediante el desarrollo de los Programas Operativos e incremento del poder de contratación. b) Medioambientales: El desarrollo de los propios Programas Operativos lleva consigo obligatoriamente inversiones en medidas medioambientales, normalmente a costa de mayores costes de producción. c) Sociales: Posibilidad de que los pequeños agricultores defiendan el valor de sus producciones, adaptación de las mismas a las necesidades del mercado y posibilidad de formación técnica y empresarial de los socios. 3

4 d) No obstante, esta opción tiene el inconveniente de la ausencia de una medida de gestión de crisis de mercados que afecten a varios Estados Miembros. Opción 2.A Mismas ventajas que opción 1 pero potenciando los beneficios económicos. Una mayor potenciación de la entrega gratuita a personas necesitadas mediante entregas de producto previa transformación permitiría una mayor legitimación de las retiradas de productos del mercado cuando se producen desequilibrios entre oferta y demanda. Opciones 2.B, C y D a) Económicos: Un primer impacto negativo se produce con la dispersión del presupuesto disponible actualmente. La colaboración entre individuales y de individuales con Organizaciones de Productores podría ser eficaz si se aplicaran nuevos presupuestos para estos destinos. b) Medioambientales: Podría mejorar la formación en materia medioambiental de los productores individuales. c) Sociales: Las cooperaciones entre agricultores individuales y de individuales con Organizaciones de Productores podrían beneficiar la formación empresarial y el ejercicio profesional por parte de los agricultores no asociados aunque su repercusión en la mejora de la competitividad de un sector tan abierto y necesitado de inversiones, como es el hortofrutícola, sería mínima. Opciones 3 y 4. El traspaso total o parcial de los Programas Operativos a desarrollo rural llevaría consigo el riesgo de transferencia del presupuesto hacia otros sectores, según prioridades e intereses de las agriculturas de cada Estado Miembro y de cada región dentro de cada Estado Miembro. Por otra parte, supondría un trato diferenciado entre los productores de frutas y hortalizas de los distintos Estados Miembros y, dentro de éstos, entre las distintas regiones. Finalmente, supondría de hecho dejar a las frutas y hortalizas como el único sector comunitario sin apoyos específicos. 6.- Qué criterios deben utilizarse para evaluar los impactos positivos y negativos de las distintas opciones? a) Evolución de las producciones comunitarias de los distintos sectores. b) Comparación de la evolución de las exportaciones de las Organizaciones de Productores con el conjunto de las exportaciones de los Estados Miembros. 4

5 c) Evolución de los costes de producción y su comparación con los precios percibidos. d) Evolución del tamaño de las Organizaciones de Productores. e) En el caso de aplicación de las opciones 2.B, C y D habría que analizar el número de agricultores acogidos a las medidas correspondientes, las actividades que han desarrollado y su repercusión en la mejora global de la competitividad del sector comunitario de frutas y hortalizas. 7.- A qué agentes o partes interesadas afectaría más cada una de las opciones? A quien beneficiaría más?. Las opciones 1 y 2.A afectan directamente a los productores asociados e indirectamente a los no asociados en la medida en que las Organizaciones de Productores juegan un papel importante en el saneamiento del mercado. Igualmente, la disponibilidad de empresas de mayor volumen permite una mayor variedad y calidad, incluida la seguridad alimentaria, en la oferta de productos de lo que se benefician igualmente los consumidores. La existencia de empresas de tamaño adecuado y dotadas de manera adecuada técnica y comercialmente facilita igualmente las operaciones de comercialización con los escalones posteriores a la producción. Estas opciones mejoradas con un mecanismo de gestión de crisis beneficiaría fundamentalmente la estabilidad de las rentas de los productores, asociados o no asociados. Las opciones 2.B, C y D permiten apoyar a los productores que no se encuentran asociados en entidades asociativas aunque, si no se habilitan presupuestos complementarios, pueden conllevar una pérdida de eficacia de la acción de las Organizaciones de Productores. Respecto a las opciones 3 y 4 existe el riesgo de que se devalúe el mecanismo de regulación de los mercados de las frutas y hortalizas con lo que puede resultar afectado el conjunto de la cadena comercial. Por parte de los productores, si bien podrían seguir llevando a cabo mejoras en sus explotaciones, pierden la posibilidad de mejorar su comercialización y la pérdida de referencias en cuanto a evolución de la demanda para la adaptación de sus producciones. 8.- Deben tenerse en cuenta otros aspectos o variables a la hora de evaluar el impacto de las opciones planteadas? 5