El Sistema Estadístico de Andalucía y el Plan Estadístico

Transcripción

1 Jornadas Ibero Atlânticas de estatísticas regionais 31 de Maío de 2007 Angra do Heroísmo El Sistema Estadístico de Andalucía y el Plan Estadístico Jose E. Molina Trapero Jefe del Servicio de Planificación y Coordinación Estadística INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE ANDALUCÍA josee.molina@juntadeandalucia.es

2 Regulación y organización de la actividad estadística en Andalucía (I) Estatuto de Autonomía de Andalucía (Ley Orgánica 2/2007): Artículo 76.3: corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva sobre estadística para fines de la Comunidad, la planificación estadística, la creación, la gestión y organización de un sistema estadístico propio. La Comunidad Autónoma de Andalucía participará y colaborará en la elaboración de estadísticas de alcance suprautonómico

3 Regulación y organización de la actividad estadística en Andalucía (II) Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Andalucía: Objeto: regular la actividad estadística para fines de la Comunidad Autónoma de Andalucía, la planificación estadística, y la creación, la gestión y la organización del Sistema Estadístico de Andalucía Sistema Estadístico de Andalucía (SEA): conjunto ordenado y sistemático de entidades y órganos encargados de realizar las actividades necesarias para la recogida, almacenamiento, tratamiento, compilación, análisis y difusión de la información estadística para los fines de la Comunidad Autónoma

4 Regulación y organización de la actividad estadística en Andalucía (III) Ley 4/2007, de 4 de abril, por la que se modifica la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Andalucía y se aprueba el Plan Estadístico de Andalucía : Aprobada por el Parlamento de Andalucía el 21 de marzo de 2007 y publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía de 26 de abril de 2007 Establece el marco de desarrollo de los procesos y productos estadísticos en Andalucía durante los próximos cuatro años a través del Plan Estadístico de Andalucía Reforma el entorno organizativo e institucional del SEA mediante la modificación de la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadística de la Comunidad Autónoma de Andalucía

5 El Plan Estadístico de Andalucía

6 La planificación de la estadística pública en Andalucía A fin de planificar y sistematizar la actividad estadística de competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de Andalucía se elaborará el Plan Estadístico de Andalucía, como marco obligado para el desarrollo de dicha actividad (Ley 4/1989, de 12 de diciembre) Plan Estadístico de Andalucía Se aprueba mediante Ley Vigencia de 4 años Se desarrolla mediante programas estadísticos anuales

7 Evolución de la planificación Cuatro ejercicios de planificación a partir de la Ley 4/1989 de Estadística de la C.A. de Andalucía: Plan Estadístico de Andalucía Plan Estadístico de Andalucía Plan Estadístico de Andalucía Plan Estadístico de Andalucía

8 Requisitos previos del Plan Estadístico de Andalucía Asegurar la continuidad de las series estadísticas Responder a las nuevas necesidades de información Adaptar los procesos y la producción estadística a las recomendaciones de calidad y transparencia del Código de Buenas Prácticas en la Estadística Europea

9 El marco de elaboración del Plan Los objetivos estratégicos del desarrollo económico y social de Andalucía: Plan Económico Andalucía siglo XXI Estrategias y propuestas para la segunda modernización de Andalucía y Un proyecto, diez iniciativas y cien medidas para la SMA VI Acuerdo de Concertación Social Planes estratégicos sectoriales: Plan de Medio Ambiente para Andalucía Plan de Innovación y Modernización de Andalucía Pacto por el Bienestar Social de Andalucía Etc.

10 Un proceso de elaboración basado en la participación Colaboración de 38 expertos procedentes de 14 instituciones andaluzas, de 10 instituciones del resto de España, de la Unión Europea y la Organización Mundial del Turismo en 7 grupos de reflexión Participación del Consejo Andaluz de Estadística mediante la creación en su seno de una Ponencia específica Intervención de todas las consejerías de la Junta de Andalucía con la participación de los máximos responsables de Estadística (viceconsejeros/as, secretarios/as generales, directores/as generales)

11 La estructura del Plan Objetivos generales Objetivos específicos Necesidades de información Facilita el debate, al plantearse en términos más próximos a los usuarios Facilita la evaluación futura de la ejecución del Plan Permite mayor flexibilidad para adaptar la ejecución del Plan a las necesidades de una sociedad de cambio rápido

12 Finalidad y objetivos estadísticos generales Finalidad: responder y anticipar las necesidades y demandas de información estadística generadas por los cambios económicos, sociales y demográficos que viene experimentando Andalucía en los últimos tiempos Objetivos estadísticos generales : 1. Realidad económica 2. Cambios sociales 3. Tejido empresarial 4. Mercado de trabajo 5. Sociedad de la información e I+D+I 6. Medio ambiente y territorio 7. Evaluación de las políticas y los servicios públicos

13 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivo estadístico específico: Realidad económica Desarrollar y consolidar el Sistema de Cuentas Económicas de Andalucía acorde con el Sistema Europeo de Cuentas y los desarrollos que del mismo se establecen Avanzar en el conocimiento de la economía legal no declarada en Andalucía mediante el establecimiento de indicadores indirectos

14 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivo estadístico específico: Cambios sociales Profundizar en el conocimiento de la estructura y dinámica de la población Avanzar en el conocimiento de los hogares y las familias andaluzas Incidir en el conocimiento de las migraciones en Andalucía Ofrecer información sobre la actividad judicial Disponer de indicadores de impacto socioeconómico sobre el medio ambiente y el territorio Avanzar en el conocimiento de la salud Avanzar en el conocimiento de la atención y protección a la infancia Proporcionar información sobre la vivienda en Andalucía Suministrar información sobre la educación en Andalucía Avanzar en el conocimiento de los procesos de participación de la población andaluza Avanzar en el conocimiento de la calidad de vida, cultura, ocio y sociedad del bienestar

15 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivo estadístico específico: Tejido empresarial Elaborar indicadores de la composición cuantitativa del tejido empresarial andaluz Elaborar indicadores del papel del tejido empresarial andaluz en sus relaciones externas: exportación, importación, inversión... Ofrecer información sobre el colectivo de autónomos de Andalucía Elaborar indicadores de los recursos y capacidades relativos a la productividad y competitividad de las empresas Profundizar en el conocimiento de la economía social en Andalucía

16 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivo estadístico específico: Mercado de trabajo Aumentar el conocimiento cuantitativo sobre el empleo y el desempleo en Andalucía Avanzar en el conocimiento de la realidad salarial del mercado de trabajo andaluz Profundizar en el estudio y valoración de los procesos de creación de empleo e inversión asociados a la protección del medio ambiente y a la extensión de los principios de producción limpia y sostenibilidad en Andalucía Aumentar el conocimiento cualitativo sobre el empleo y el desempleo en Andalucía Evaluar la formación de la población andaluza de cara a su vida laboral Crear indicadores del nivel de cumplimiento de las obligaciones respecto de los derechos de los trabajadores

17 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivo estadístico específico: Sociedad de la información e I+D+I Conocer la situación y evolución de las infraestructuras disponibles en Andalucía que permiten acceder a la oferta de contenidos y servicios de la sociedad de la información Conocer la economía del sector de las TIC en Andalucía Avanzar en los procedimientos de medición de la presencia de Andalucía en la red Potenciar el estudio del comportamiento de los recursos humanos en la sociedad de la información Suministrar información sobre el uso de las TIC Conocer el comportamiento, uso y transformación de la I+D+I

18 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivo estadístico específico: Medio ambiente y territorio Incidir en el conocimiento del estado de los recursos naturales en Andalucía Fomentar el conocimiento de la calidad ambiental en Andalucía, incluyendo el medio ambiente urbano Potenciar la investigación sobre la diversidad ambiental de Andalucía Mejorar la información sobre los espacios forestales de Andalucía Avanzar en el conocimiento de la diversidad territorial andaluza

19 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivo estadístico específico: Evaluación de las políticas y los servicios públicos Avanzar en el suministro de la información estadística necesaria para la construcción de indicadores de evaluación de políticas públicas Diseñar técnicas específicas para la medición de la satisfacción de la población usuaria de los servicios públicos Establecer mecanismos de enlace entre los indicadores de seguimiento de los planes sectoriales y los procesos de obtención de la información necesaria para su cálculo Conocer la realidad financiera y de gestión de los municipios y organizaciones supramunicipales de Andalucía, en función de las características de su población

20 El Plan Estadístico de Andalucía Tres ejes transversales TERRITORIO Integración sistemática de la información geográfica y de la información estadística SOSTENIBILIDAD Integrar la información sectorial para medir los efectos de las actuaciones públicas y privadas sobre medio ambiente y sociedad, en el marco de un desarrollo sostenible GÉNERO Integración sistemática del desglose por sexo de la información Introducir la perspectiva de género en la elección y definición conceptual de los indicadores

21 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivos específicos del eje transversal de territorio Avanzar en la desagregación territorial de la información estadística Enlazar sistemáticamente la información estadística con la cartográfica Impulsar la elaboración y mantenimiento de callejeros, en colaboración con el Instituto de Cartografía de Andalucía Incrementar el empleo de técnicas de estimación específicas para áreas pequeñas, con el fin de obtener información estadísticamente útil para agrupaciones territoriales reducidas

22 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivos específicos del eje transversal de sostenibilidad Contemplar las dimensiones básicas de la sostenibilidad: institucional, medioambiental, económica y social en las estadísticas públicas Avanzar en el proceso de incorporación del medio ambiente en el sistema de cuentas económicas Profundizar en el análisis de la información estadística para la identificación de los factores que pueden dificultar el desarrollo sostenible Avanzar en la obtención de la información estadística requerida para la creación de indicadores de sostenibilidad

23 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivos específicos del eje transversal de género Diseñar escalas específicas que permitan avanzar en la mejora de la medición de las relaciones y roles de género, tanto a partir de comportamientos sociales como de percepciones y opiniones Elaborar indicadores orientados a facilitar la lucha contra la discriminación y redefinir los indicadores existentes de modo que estos visibilicen las desigualdades de género Mejorar los métodos empleados en las actividades estadísticas de forma que se garantice que los cuestionarios y procedimientos de recogida de información reflejen adecuadamente la perspectiva de género

24 El Plan Estadístico de Andalucía Cinco líneas de actuación preferente Estadísticas sobre inmigración Estadísticas sobre innovación y empresa Estadísticas sobre calidad de la educación Estadísticas de coyuntura económica Estadísticas sobre la cultura

25 El Plan Estadístico de Andalucía Esquema de la estructura Objetivos estadísticos generales (7) Objetivos estadísticos específicos (39) (68) Déficit actual Necesidades sin cobertura Prospección necesidades futuras Necesidades abordadas (63) Actividades estadísticas (243)

26 El Plan Estadístico de Andalucía Tipos de actividades estadísticas Proyectos estadísticos: representan la vía que permite incluir en el Plan el estudio de los aspectos más actuales de la realidad de Andalucía para llegar a un tratamiento estadístico adecuado Operaciones estadísticas: representan la actuación característica del Sistema Estadístico. Responde a una necesidad de información, se ajusta a una metodología debidamente documentada (a través del correspondiente proyecto técnico) y genera un producto de difusión al que va asociado un calendario previo de publicación con compromiso de fecha Actividades de difusión: son actuaciones cuyo fin es el diseño e implantación de estrategias y productos destinados a la difusión de resultados estadísticos Actividades instrumentales: su finalidad es el desarrollo e implantación de infraestructuras, herramientas y metodologías estadísticas

27 El Plan Estadístico de Andalucía El proyecto técnico: requisito metodológico Proyectos estadísticos Operaciones estadísticas PROYECTO TÉCNICO Actividades de difusión Actividades instrumentales MEMORIA TÉCNICA Documento base para la normalización de proyectos técnicos de actividades estadísticas

28 El Plan Estadístico de Andalucía El calendario de difusión: compromiso de transparencia

29 El Plan Estadístico de Andalucía Objetivos instrumentales del Plan Establecer una estrategia de difusión activa Fomentar el análisis y la investigación estadística Mejorar la accesibilidad e interpretabilidad de los datos Incrementar el aprovechamiento de los registros administrativos para la obtención de información estadística Disminuir las solicitudes de información a las personas físicas y jurídicas Implantar un calendario de disponibilidad estadística para todas las operaciones estadísticas Mejorar la coordinación del Sistema Estadístico de Andalucía

30 La modificación de la Ley 4/1989: la reforma del Sistema Estadístico de Andalucía

31 La producción estadística en el SEA El Sistema Estadístico de Andalucía se ha basado desde su inicio en un modelo descentralizado de producción estadística creciente... 20% % 3% Consejería de Gobernación Consejería de Economía y Hacienda Instituto de Estadística de Andalucía 3% 1% 1% 2% IEA 29% Consejería de Justicia y Administración Pública Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa Consejería de Obras Públicas y Transportes Consejería de Empleo Consejería de Turismo, Comercio y Deporte Consejería de Agricultura y Pesca 1% 7% Consejería de Salud Consejería de Educación Consejería para la Igualdad y Bienestar Social 15% % % % 1% 3% Instituto Andaluz de la Juventud Instituto Andaluz de la Mujer Consejería de Cultura 2006 Consejería de Medio Ambiente... cuya dinámica se rige estrictamente por los principios de coordinación y planificación

32 La coordinación estadística en el SEA Como consecuencia de este crecimiento y evolución es necesario un refuerzo patente de los mecanismos de coordinación entre los órganos estadísticos de las consejerías y entidades dependientes, adaptando la estructura y funcionamiento del Sistema Estadístico de Andalucía a la realidad actual, en el marco de la normativa básica estatal y europea Sistema Estadístico de Andalucía IEA LEY 4/2007 Modificación de la organización del SEA (Ley 4/1989) IEA Modelo coordinado de producción descentralizada Refuerzo del Modelo coordinado de producción descentralizada

33 Código de Buenas Prácticas de las estadísticas europeas Mejora de la confianza en las autoridades estadísticas Incremento de la calidad y transparencia de los procesos y productos estadísticos PLANIFICACIÓN Producción y procesos estadísticos COORDINACIÓN Entorno institucional Plan Estadístico de Andalucía Reforma del SEA Ley 4/2007: Dos caras de un sólo cuerpo legislativo

34 El SEA antes de la Ley 4/2007 Sistema Estadístico de Andalucía Comisión de La reforma Consejo de del Sistema Estadístico de Coordinación Dirección Estadística Andalucía IEA Consejo Andaluz de Estadística Puntos de información estadística Comisión Técnica Estadística Unidad Estadística Unidades de producción estadística Consejerías Consejerías Parlamento de Andalucía Universidades Organizaciones sindicales y empresariales Corporaciones locales Entidades de derecho público Cámaras de comercio, industria y navegación

35 Las modificaciones introducidas en el SEA Sistema Estadístico de Andalucía Consejo Dirección de Dirección IEA Consejo Andaluz de Estadística Comisión Interdepartamental de Estadística Puntos de información estadística Comisión Técnica Estadística Comisión de Coordinación Comisión Estadística Unidad Estadística Consejerías Consejerías Unidades de producción estadística Consejerías Consejerías Parlamento de Andalucía Otros colectivos ciudadanos Universidades Organizaciones sindicales y empresariales Corporaciones locales Entidades de derecho público Cámaras de comercio, industria y navegación

36 El SEA según la Ley 4/2007 Sistema Estadístico de Andalucía Dirección IEA Consejo Andaluz de Estadística Comisión Interdepartamental de Estadística Puntos de información estadística Comisión Técnica Estadística Comisión Estadística Unidad Estadística Consejerías Parlamento de Andalucía Otros colectivos ciudadanos Universidades Organizaciones sindicales y empresariales Corporaciones locales Entidades de derecho público Cámaras de comercio, industria y navegación

37 Comisión Interdepartamental de Estadística Órgano de dirección y coordinación del Sistema Estadístico de Andalucía Determina las líneas de coordinación del Sistema Estadístico de Andalucía Garantiza la ejecución y desarrollo de los planes y programas estadísticos anuales Informa el Anteproyecto de Ley del Plan Estadístico de Andalucía Aprueba la propuesta de los programas estadísticos anuales Aprueba la memoria de la actividad del Sistema Estadístico de Andalucía Presidencia: persona titular de la Dirección Estadística de Andalucía del Instituto de Vocales: personas que presidan la Comisión Estadística de cada una de las consejerías

38 Consejo Andaluz de Estadística Órgano de consulta y participación del Sistema Estadístico de Andalucía Facilita la relación de los órganos estadísticos entre sí y de éstos con los informantes y usuarios Informa el Anteproyecto de Ley del Plan Estadístico de Andalucía y los Proyectos de programas estadísticos anuales Informa los aspectos metodológicos y de normalización Informa la evaluación del Plan Estadístico de Andalucía Presidencia: persona titular de la Consejería a que esté adscrito el Instituto de Estadística de Andalucía Vocales: vocales de la Comisión Interdepartamental de Estadística, personas representantes de las universidades andaluzas, organizaciones sindicales y empresariales de mayor representatividad en Andalucía, municipios y provincias andaluzas, personas designadas por el Parlamento andaluz, Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, personas de reconocido prestigio y experiencia en la actividad estadística, Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andalucía, asociaciones ecologistas

39 Instituto de Estadística de Andalucía Elabora el Anteproyecto del Plan Estadístico de Andalucía y los programas estadísticos anuales Coordina la ejecución de la actividad estadística del Sistema Estadístico de Andalucía Elabora la memoria anual de actividad del Sistema Estadístico de Andalucía, en coordinación con las comisiones estadísticas de las consejerías Informa preceptivamente los proyectos de normas de creación o modificación de las comisiones y unidades estadísticas de las consejerías Utiliza los datos de fuentes administrativas con fines estadísticos, y promociona su uso por el Sistema Estadístico de Andalucía Informa preceptivamente los proyectos de normas por las que se creen, modifiquen o supriman registros administrativos en lo relativo a su aprovechamiento estadístico Coordina la difusión de la información estadística del Sistema Estadístico de Andalucía y elabora su calendario de difusión Elabora las normas y procedimientos oportunos para garantizar el cumplimiento del principio de rigor y corrección técnica, oída la Comisión Técnica Estadística

40 Dirección del Instituto de Estadística de Andalucía Órgano de gobierno del Instituto de Estadística de Andalucía Vela por la ejecución y desarrollo de los planes y programas estadísticos anuales Representa al Instituto, celebra contratos y suscribe convenios para los fines del Instituto, ejerce la dirección del personal, aprueba el anteproyecto de presupuesto anual del Instituto, dispone los gastos y ordena los pagos Aprueba el calendario de difusión del Sistema Estadístico de Andalucía

41 Comisiones estadísticas de las consejerías Órganos de coordinación estratégica de la actividad estadística de las respectivas consejerías y sus organismos autónomos Presidencia: persona con rango, al menos, de titular de Dirección General Analizan las necesidades estadísticas de las respectivas consejerías y sus organismos autónomos Aprueban las propuestas de actividades estadísticas a incluir en los planes y programas estadísticos anuales Garantizan la ejecución y cumplimiento de los acuerdos de la Comisión Interdepartamental de Estadística en las respectivas consejerías Dirigen, coordinan y evalúan la actividad estadística de las respectivas consejerías Determinan las formas de difusión de la información estadística de las respectivas consejerías en coordinación con el Instituto de Estadística de Andalucía Velan por la adecuación de los recursos destinados a la actividad estadística Establecen las directrices para el diseño y la implantación de registros o ficheros de información administrativa en la Consejería, en lo relativo a su posterior tratamiento estadístico

42 Unidades estadísticas de las consejerías Órganos encargados de coordinar técnicamente la ejecución de las actividades estadísticas de las consejerías y de los organismos autónomos Proponen, coordinan técnicamente, evalúan y, en su caso, llevan a cabo la ejecución de las actividades estadísticas de acuerdo con las directrices de la Comisión Estadística de la Consejería Elaboran la propuesta del calendario de difusión de actividades estadísticas, de acuerdo con las directrices de la Comisión Estadística de la Consejería Participan en el diseño e implantación de registros o ficheros de información administrativa que sean susceptibles de posterior tratamiento estadístico, velando por la compatibilidad de las clasificaciones utilizadas con las de uso estadístico obligatorio Organizan la incorporación de información de origen administrativo a la actividad estadística Canalizan los flujos de entrada y salida de información estadística en el ámbito de la Consejería velando por la preservación del secreto estadístico

43 Comisión Técnica Estadística Órgano de asesoramiento técnico y participación en materia estadística entre el Instituto y las unidades estadísticas de las consejerías y organismos autónomos Participa en las cuestiones relativas a la homogeneización y normalización de la actividad estadística y el cumplimiento del principio de rigor y corrección técnica Participa en las tareas relativas a la elaboración y ejecución de los planes y programas estadísticos anuales En la Comisión Técnica Estadística podrán estar representadas las corporaciones locales que realicen actividades estadísticas incluidas en los planes y programas estadísticos anuales o declaradas de interés para la Comunidad Autónoma de Andalucía

44 En resumen, la Ley 4/2007 pretende: Adaptar el entorno administrativo y organizativo de la estadística pública en Andalucía a las recomendaciones europeas (Código de Buenas Prácticas) Mejorar los mecanismos de coordinación y normalización del Sistema Estadístico andaluz para que funcione con criterios comprobables de profesionalidad y transparencia Configurar un instrumento ágil para responder a las nuevas necesidades de información de una sociedad en proceso de cambio Minimizar la carga sobre los informantes, tanto empresas como individuos Adaptar la difusión estadística a las necesidades concretas de los diversos colectivos de usuarios

45 La estadística oficial constituye un elemento indispensable del sistema de información de una sociedad democrática, que proporciona a las instituciones oficiales de la nación, al sector económico y al público, datos acerca de la situación económica, demográfica, social y medioambiental. Con este fin, los organismos responsables de la estadística oficial deben elaborar estadísticas oficiales con criterios de utilidad e interés público y facilitarlas con imparcialidad para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de acceso a la información pública Acuerdo de la Comisión Estadística de las Naciones Unidas