TERRITORIAL QUINDIO-RISARALDA Proyección Institucional. Cordial saludo y bienvenida a este evento de capacitación y formación académica

Transcripción

1 TERRITORIAL QUINDIO-RISARALDA Proyección Institucional Cordial saludo y bienvenida a este evento de capacitación y formación académica

2 Multiplicadores en Control Social y Mecanismos de Participación Ciudadana

3 Capacitador Título Institución Cargo Contacto Hernando Gordillo H. ESAP ESAP Capacitador

4 OBJETIVO Entregar a la sociedad las herramientas constitucionales, legales y prácticas que le permitan cumplir con el deber y el derecho ciudadano, en los procesos de gestión pública, rendición de cuentas y evaluación de la gestión, como instrumento pedagógico para el cumplimiento de la misión estatal.

5 AGENDA DE TRABAJO Tema GESTION PUBLICA CONTROL SOCIAL RENDICION DE CUENTAS PARTICIPACION CIUDADANA MECANISMOS DE PARTICIPACION INDICADORES Intensidad Horaria 4.0 horas 9.0 horas 1.0 horas 2.0 horas 3.0 horas 1.0 horas

6 GESTION PUBLICA Concepto: Proceso integral, sistemático y participativo En el cual se unifican la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las estrategias que cubren los diversos campos de acción de las entidades del Estado En cumplimiento de las metas establecidas a través de mecanismos democráticos Teniendo como agentes las administraciones públicas y la sociedad civil Quienes están a cargo de la gerencia de lo público deben velar por la eficiencia y eficacia de ésta, buscando así mejorar la calidad de vida de la población en un entorno de desarrollo sostenible. DNP: participación social en la GP

7 GESTION PUBLICA Objetivo: Diseñar y establecer un sistema armonizado GP, que permita: Cumplir con las funciones del Estado La EEE en el recaudo, custodia y uso de los RP La rendición de cuentas públicas acorde con estándares internacionales: o automático y en tiempo real, generando de forma confiable y oportuna todos los requerimientos de información que se le formulen.

8 GESTION PUBLICA Sistemas que la integran Sistema presupuestal: PF, MFMP, PPI, POAI, P anual. Sistema macroeconómico: PND, política fiscal, monetaria, cambiaria, laboral, de crédito (tesorería, recaudo tributario y aduanero, gasto), custodia, registro contable. Sistemas humano: talento humano, informática, contratación pública, bienes fiscales, proyectos de inversión (DNP). SM SP S E R SH

9 GESTION PUBLICA Aplicación: Conocer: normas y principios Identificar: fuentes Ejecutar: recaudo, custodia y uso (política pública) Evaluar: impacto La función del Gobierno: como agente de intervención en el proceso económico, está orientada por los resultados económicos, financieros y sociales, la capacidad de tributación, la optimización del gasto, el mejoramiento de indicadores y la calidad de vida de la población. CAF, cartilla fortalecimiento municipal

10 GESTION PUBLICA Elementos: Finanzas: circulación del dinero Públicas: relación Estado-sociedad civil-empresas Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que la instrumentan: las normas (facultad), las fuentes (tributos) y los usos (el gasto público). De estas políticas dependerá: o La estabilidad financiera: déficit o superávit. o Autofinanciación o dependencia. o Estatización vs privatización. o Sostenibilidad o liquidación. o Crecimiento económico y bienestar social.

11 GESTION PUBLICA Marco contextual Conjunto de normas, principios, sistemas, instituciones, procesos y procedimientos Fases de planeación, formulación, ejecución y evaluación de la gestión Intervienen Con qué fin Captar los recursos públicos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y las metas del Estado Con calidad, eficiencia, eficacia, transparencia y economía, para administrar y preservar el patrimonio fiscal. Cómo co/homeminhacienda

12 GESTION PUBLICA Instrumentos de gestión 1. Programa de gobierno 2. Plan de desarrollo 3. Plan de ordenamiento 4. Plan financiero 5. Plan plurianual de inversiones 6. Marco fiscal de mediano plazo 7. Plan operativo anual de inversiones 8. Banco de programas y proyectos 9. Programa anual mensualizado de caja 10. Decreto de liquidación 11. Contratación 12. Política pública

13 GESTION PUBLICA Instrumentos de control 1. Autofinanciación de los gastos de funcionamiento 2. Respaldo del servicio de la deuda 3. Dependencia de las transferencias de la Nación 4. Generación de recursos propios 5. Magnitud de la inversión 6. Capacidad de ahorro 7. Eficiencia fiscal 8. Eficiencia administrativa 9. Recaudo per cápita 10. Gasto per cápita 11. Inversión per cápita 12. PIB-RP

14 Visión sistémica de la Gestión Pública Autoridades e instancias Recursos, inversión pública, talento humano, contratación Objetivos macroeconómicos Seguimiento, control, evaluación a la gestión, indicadores P. B-S Política: Económica Social Política fiscal Planeación P P R E S I D H Ejecutivo, Emisor, CONPES Sistema de información financiera: registros, divulgación, análisis Evaluación: autoridades, sociedad, gremios, academia, entes de control

15 GESTION PUBLICA Importancia de la información de la Gestión Pública 1. Producir estados presupuestarios, financieros, económicos y fiscales. 2. Cumplir requerimientos legales en la presentación de la información financiera. 3. Generar las estadísticas fiscales que requieran las CN. 4. Apoyar el proceso de toma de decisiones. 5. Mejorar la transparencia y la calidad en la RC. 6. Cumplir la comparabilidad internacional: E(E-F-F). 7. Generar estados en tiempo real sobre la gestión y uso de recursos. 8. Hacer lo que se tiene que hacer: EEE 9. Mejorar real de los indicadores de calidad de vida. 10. Mejoramiento continuo

16 GESTION PUBLICA Eficiencia, eficacia y efectividad: La GP podrá medirse por resultados Tendrá un accionar transparente a través de la RC a la SC El mejoramiento continuo de la AP se basará en: o Fortalecer las herramientas de gestión o Sistema integrado que permita el buen uso de los recursos o Capacidad del Estado para producir resultados o Con modernización y coordinación interinstitucional. o EEE con servidores comprometidos y con conocimiento. o Respetando el principio de Buen Gobierno o Generando cambios estructurales en la gestión o Con responsabilidad en la gestión de los servidores públicos o Implementando mecanismos de seguimiento y control o Toma de correctivos a tiempo.

17 GESTION PUBLICA ALCANCE DE LA GESTION PUBLICA Crecimiento Económico PIB-IP DESARROLLO Bienestar social CV Distribución Redistribución Sostenibilidad fiscal

18 GESTION PUBLICA Agenda institucional propuesta: EEE en la gestión de los recursos públicos: identificación, principios, normatividad, recaudo, custodia y uso Rediseño y adecuación institucional por temas estratégicos Aplicación del Buen Gobierno en las funciones de: planeación, promoción, participación, producción, regulación, ejecución, seguimiento, control y evaluación. Agilización en la políticas anti-trámites internos y de servicio al cliente Gestión pública orientada a resultados Mejoramiento de los indicadores de diagnóstico Incentivos para la mejora en la gestión pública

19 CONTROL SOCIAL Concepto: art. 61 Ley 1757 de 2015 Seguimiento y evaluación Del diseño e implementación de las políticas públicas, de la gestión desarrollada por las autoridades Por los particulares que ejercen funciones públicas De qué y Para qué Equitativa, eficaz, eficiente y transparente prestación de los servicios públicos, recaudo, custodia y control de los recursos y bienes del Estado.

20 CONTROL SOCIAL Para qué sirve el Control Social: art 64 Ley 1757 de 2015: 1. Fortalecer la cultura de lo público. 2. Mejorar la gestión pública: EET. 3. Prevenir los riesgos y hechos de corrupción. 4. Fortalecer la participación ciudadana en asuntos públicos. 5. Apoyar y complementar la labor de los entes de control. 6. Propender por el cumplimiento de los principios de la CN. 7. Promover el liderazgo y la participación con miras a democratizar la gestión pública. 8. Poner en evidencia las fallas en la gestión pública y formular propuestas para mejorarla. 9. Contribuir a la garantía y al restablecimiento de los derechos sociales, económicos y culturales.

21 CONTROL SOCIAL Ejercicio del CS: Ley 1757/2015 art , Ley 850/2003, art.2 La ciudadanía, de manera individual o por organizaciones, redes sociales e instituciones Organizaciones civiles: comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas, de utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo de lucro, constituidas con arreglo a la ley. Los estudiantes de secundaria de último grado, universitarios, carreras técnicas o tecnológicas, para optar por el respectivo título, podrán, opcionalmente desarrollar sus prácticas, pasantías o trabajo social, con las organizaciones de la sociedad civil que realicen control social. De igual forma, podrán adelantar sus prácticas con las organizaciones de control social quienes aspiren a ser auxiliares de la justicia.

22 CONTROL SOCIAL Planificación, ejecución y participación en proyectos locales: art. 62 Ley 1757 de 2015: 1. Solicitar la información pública que se requiera: CPA y CCA. 2. Presentar las conclusiones de la labor realizada. 3. Presentar PQRDS ante las autoridades competentes. 4. Presentar acciones populares: Ley 472 de Presentar acciones de cumplimiento: Ley 393 de Presentar acciones de tutela: Decreto 2591 de Participar en audiencias públicas de RC. 8. Propender por el cumplimiento de los principios de la CN. 9. Promover el liderazgo, la participación y la gestión asociativa. 10. Poner en evidencia las fallas y formular propuestas de mejora. 11. Contribuir a la garantía y al restablecimiento de los derechos sociales, económicos y culturales.

23 CONTROL SOCIAL Aspectos sujetos de control: Ley 1757 de 2015, art Salvo los aspectos que sean reservados, todos los niveles de la administración pública pueden ser objeto de vigilancia ciudadana. 2. Todo contrato que celebren las instituciones del Estado estará sujeto a la vigilancia por parte de las personas, entidades y organizaciones que quieran hacerlo. 3. En especial serán objeto de control Procesos de planeación: planes, programas, proyectos Actos administrativos Procesos y procedimientos administrativos Contratos y servicios públicos Procedimientos tributarios y presupuestales Crecimiento económico y bienestar social Rendición de informes y planes de mejoramiento

24 CONTROL SOCIAL Participación social en políticas públicas: Construir una sociedad con igualdad de oportunidades Con movilidad social Donde no hayan condiciones desventajosas al nacer Que el Estado garantice el acceso a su propio desarrollo. Superación de la pobreza Formación del capital humano Empleo estable y con garantías Generación de ingreso Creación de empresa Atención a la niñez Acceso y calidad en la salud Promoción de la cultura, el deporte y la recreación

25 CONTROL SOCIAL Participación social en políticas públicas: Elementos de participación social en Política Pública Seguridad social integral Dinamizadores de la movilidad social Crisis Acceso universal a la salud Empleo y canales de ascenso Formación de capital humano Crecimiento en gestión económica Manejo de riesgos Sistema de promoción social en Política Pública El Estado frente a la sociedad y la economía

26 CONTROL SOCIAL Principios del CS: Ley 1757/2015 art 66, Ley 850/03, art.7 al 14

27 RENDICIÓN DE CUENTAS Concepto: Expresión de control social Que comprende Acciones de petición, de información, de explicación y evaluación de la gestión Para qué Para conformar un BUEN GOBIERNO Cómo Eficiencia, eficacia, transparencia, publicidad, rendición de cuentas, economía y bienestar

28 RENDICIÓN DE CUENTAS Objetivos: Involucrar a grupos de interés en la toma de decisiones. Construir mejores relaciones de respecto, confianza y transparencia. Promover y asegurar el diálogo permanente con la sociedad. Ampliar los canales de comunicación y realimentación. Articular y agilizar procesos internos para la eficiencia y eficacia. Definir mecanismos para la evaluación continua de los resultados. Construir confianza.

29 RENDICIÓN DE CUENTAS Principios: Derecho de la ciudadanía y deber de las entidades públicas. Realizar el seguimiento a los compromisos pactados. Medio para conocer el cumplimiento de metas, acuerdos y compromisos. Formular y publicar estrategias orientadas a fortalecer la transparencia y evitar la corrupción. Fortalecer las relaciones con la sociedad civil, la empresa privada, los medios de comunicación y los grupos de interés. Identificar las temáticas más relevantes para la RC. Presentar la RC asociada al marco de los indicadores de gestión. Socializar la información final dentro de un análisis lógico, real y comprensivo.

30 RENDICIÓN DE CUENTAS Reflexiones: En la rendición de cuentas se trata de lograr que, quienes tienen poder ser, ante la sociedad, sean responsables y que finalmente la gente sea una voz o canal de expresión sobre temas que repercuten en sus propias vidas. Simón Zadek En todo el mundo democrático, los actores y observadores de la política, los líderes de partido, las asociaciones cívicas, los organismos financieros internacionales, los activistas de base, los ciudadanos, los periodistas y los académicos, han descubierto las bendiciones del concepto y se han adherido a la noble causa de la rendición pública cuentas. Así pues, ésta se ha vuelto un exigencia ubicua en el mundo de la política democrática. Andreas Schedler

31 RENDICION DE CUENTAS Principales objetos GP para la RC: 1. Planes, programas y proyectos 2. Actos y procedimiento administrativo 3. Contratos y servicios públicos 4. Recursos públicos: fuente, recaudo, custodia y uso. 5. Eficiencia en el gasto 6. Capacidad de inversión 7. Indicadores per cápita de recaudo, gasto e inversión 8. Crecimiento en el recaudo 9. Crecimiento en el gasto 10. Crecimiento en la inversión 11. Evaluación de eficiencia fiscal

32 PARTICIPACION CIUDADANA Concepto: Derecho fundamental para los colombianos: En el ámbito de lo público Mediante ejercicios permanentes de deliberación, concertación y coexistencia con las instituciones del Estado. Acciones propios de la PC en la GP Diálogo Interacción con los ciudadanos y grupos de interés Generar comentarios y opiniones para la construcción Mejorar la relación Estado-empresa-sociedad- educación Generar confianza en la labor adelantada

33 PARTICIPACION CIUDADANA Constitución Política: art. 40 Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Puede:

34 PARTICIPACION CIUDADANA Constitución Política: art. 103 Son mecanismos de participación; la ley los reglamentará. El voto, El plebiscito El referendo La consulta popular El cabildo abierto La iniciativa legislativa La revocatoria del mandato. El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales.

35 PARTICIPACION CIUDADANA Constitución Política: Artículo 104. El Presidente podrá consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisión del pueblo será obligatoria. Articulo 105. Los gobernadores y alcaldes podrán realizar consultas populares sobre asuntos de su competencia. Artículo 106. Los habitantes de las ET podrán presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación pública. Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.

36 PARTICIPACION CIUDADANA Constitución Política: Artículo 259. Quienes elijan gobernadores y alcaldes, imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato. Artículo 340. Habrá un CNP integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del PND. En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley.

37 PARTICIPACION CIUDADANA Normatividad legal: 1. Ley 131 de Programa de gobierno Voto programático Plan de desarrollo 2. Ley 152 de Formulación plan de desarrollo Insumos: o Diagnóstico o Programa de gobierno o Plan Nacional o Plan anterior 3. Ley 388 de Componentes del POT, PBOT, EOT Revisión y actualización

38 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LOS PROYECTOS DE DESARROLLO LOCAL CPC, art. 318 En cada comuna o corregimientos habrá una JAL de EP que tendrá las siguientes funciones: 1. Participar en la elaboración de los PDM: ESOP. 2. Vigilar y controlar la prestación de los servicios y las inversiones. 3. Formular propuestas de inversión. 4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales.

39 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Concepto: Herramienta de democracia participativa que permite a la ciudadanía incidir o tomar decisiones frente al presupuesto público, para solucionar las problemáticas más apremiantes de cada una de las comunas y corregimientos.

40 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Normatividad: Ley 136 de Recomendar la aprobación de determinados impuestos y contribuciones Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias de economía solidaria, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de maquinaria Rendir concepto del P. antes de la presentación al C. Para estos efectos, el alcalde está obligado a brindar a los miembros de las juntas toda la información disponible Presentar planes y proyectos de inversión social relativos a su jurisdicción Distribuir partidas globales con sujeción al PDM atendiendo las NBI de los corregimientos y comunas.

41 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Normatividad, Ley 1551 de par 3. El concejo podrá constituir, para apoyar la inversión social en las CC, un PP (% PM), en concordancia con el PDM la administración municipal garantizará los recursos necesarios Elaborar el PI y distribuir las partidas del PP de cada CC; requiere la aprobación de la mitad más uno. Parágrafo 3. Cada ejercicio de PP corresponde a la vigencia del POAI del año inmediatamente siguiente y debe estar articulado al calendario presupuestal, de conformidad con el reglamento expedido por el respectivo concejo.

42 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

43 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA Concepto: Herramientas establecidas en la CPC para asegurar e incentivar la movilización de la población y asegurar su participación en la toma de decisiones y la resolución de los problemas que afectan el bien común. Objetivo Brindar garantías y beneficios para que la sociedad pueda incidir en los cambios del sistemas judicial, ejecutivo y legislativo, decisiones sociales y económicas.

44 VEEDURIA CIUDADANA Concepto: Mecanismo democrático de representación De quién Personas naturales y organizaciones sociales Para qué Ejercer vigilancia respecto de la gestión de las entidades públicas y Entidades privadas encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o prestación de un servicio público. Ley 850 de 2003, art1

45 VEEDURIA CIUDADANA Procedimiento para constituir una veeduría: Elección democrática de las personas que actuarán como veedores. Ley 850 de 2003, art 3 Inscribir el documento ante las personerías o cámaras de comercio: registro público de las veedurías inscritas en su jurisdicción. Elaborar acta de constitución: nombre de los integrantes, documento de identidad, objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia.

46 VEEDURIA CIUDADANA Mecanismos para obtener información Conocer el tema objeto de veeduría Qué información requiere Solicitar la información Elevar derecho de petición En caso de negativa informar a la AC Intervenir en las AP Realizar análisis objetivos Elaborar los informes Denunciar ante AC las actuaciones, hechos y omisiones de SP y P que ejerzan funciones públicas: delitos, contravenciones, detrimento del patrimonio público, irregularidades o faltas en materia de contratación, ejercicio de funciones administrativas o prestación de servicios públicos. Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de Ley 1757 de 2015, art 68

47 VEEDURIA CIUDADANA Ley 1757 de 2015, art. 104 Mecanismos para obtener información: deberes de las entidades sujetas al control social Asistir a las convocatorias de IC en asuntos de su competencia No convocar para legitimar intereses de gobernantes o promotores: política partido Emitir concepto sobre sugerencias, recomendaciones y propuestas de iniciativa ciudadana. Promover, proteger, implementar y acompañar instancias de participación. Respetar iniciativas ciudadanas: RC y MT y D sectorial e intersectorial. Cumplir los compromisos en desarrollo de las instancias de participación. Garantizar la PC en los temas de: PD, PS, CV, RP; inclusión. Proteger a los promotores en el ejercicio de la participación ciudadana. Convocar de manera amplia y democrática a los ciudadanos, sin privilegios. Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la influencia de los actores armados ilegales o de otras fuentes de ilegalidad.

48 Veedurías ciudadanas Permite a la ciudadanía y a las organizaciones civiles, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, (autoridades: administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control), así como a las entidades privadas y ONG encargadas de la ejecución de PPPPP, contratos o la prestación de un servicio público. Ley 850 de 2003 Todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones civiles. Elaborarán acta de constitución donde conste: nombre, identidad, objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y residencia. Redes: establecer mecanismos de comunicación, información, coordinación y colaboración de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalización. Inscripción ante las personerías o cámaras de comercio.

49 Las veedurías ciudadanas Principios o Democratización: iguales derechos y obligaciones; decisiones por consenso o por mayoría absoluta. o Autonomía: plena autonomía. No funcionarios públicos. o Transparencia: libre acceso a la información y documentación. o Igualdad: respeto a la diversidad. o Responsabilidad: se fundamentan en la colaboración con las autoridades en el cumplimiento de los fines del Estado. o Eficacia: contribuir al logro de los fines del Estado. o Objetividad: certeza en sus conclusiones y recomendaciones, lejos de toda actitud parcializada o discriminatoria. o Legalidad: las acciones de las veedurías se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos de ley.

50 Audiencia pública Concepto Derecho ciudadano de asistir a la discusión de aspectos relacionados, específicos y de importancia. Formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando esté de por medio la afectación de derechos o intereses colectivos. Características o Las comunidades y las organizaciones podrán solicitar su realización, sin que la solicitud o las conclusiones tengan carácter vinculante. o Se explicarán las razones de la decisión adoptada. o En la convocatoria a la audiencia, se definirá la metodología que será utilizada.

51 Derecho de petición Derecho de la persona a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, por motivos de interés general o particular, y a obtener pronta resolución completa y de fondo sobre la misma. Ley 1755 de 2015 Se podrá solicitar: un derecho, una intervención pública, la resolución de una situación jurídica, la prestación de un servicio, consultar información, examinar y requerir copias de documentos, formular PQRS e interponer recursos. La respuesta debe ser: oportuna, de fondo, clara, precisa y congruente con lo solicitado, poner en conocimiento. Es gratuito. Lo realiza la persona, aún siendo menor. Deberá resolverse: normalmente 15 días. Documentación e información 10 días. Consultas 30 días.

52 Cabildo abierto Concejos + sociedad = identificación de problemas y de soluciones Ley 134 de 1994 art 81 ss Dos eventos por año 5 x 1000 censo electoral 15 días antes de iniciar sesiones Asunto de interés social No ordenanza, acuerdo o acto administrativo Se tratan temas en orden de solicitud Amplia difusión: 2 convocatorias, lugar, fecha, hora y temas Participación general. Derecho a voto con inscripción Invitación a funcionarios. Respuestas escrita

53 BIBLIOGRAFIA rol+social+en+colombia&oq=que+es+control+social +en+colombia&aqs=chrome..69i j1j8&sourc eid=chrome&ie=utf-8 a% pdf /descargas/participacion_ciudadana/modulo%202. pdf es-8240_recurso_2.pdf %20Ciudadano/Estrategia%20de%20Participaci%C3 %B3n%20Ciudadana.pdf Social/CARTILLA2014_JULIO2015.pdf

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