POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO. José Antonio Ocampo Presentación el foro de la Universidad Nacional de Colombia Junio 27 de 2013

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Roberto Henríquez Espejo
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2 LA RELACIÓN ENTRE CRECIMIENTO Y CAMBIO ESTRUCTRUAL Coexistencia de sectores de alta y baja productividad Productividad agregada depende de transferencia de mano de obra de los segundos a los primeros. El crecimiento económico está siempre acompañado de cambios en la estructura productiva Estos cambios son el motor mismo del crecimiento económico. La acumulación de conocimiento (especialmente tecnológico) está ligado a la experiencia productiva.

IMPLICACIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA Distintas ramas productivas ofrecen distintas oportunidades de generar y transmitir progreso técnico La industria manufacturera y algunos servicios modernos son

3 IMPLICACIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA Distintas ramas productivas ofrecen distintas oportunidades de generar y transmitir progreso técnico La industria manufacturera y algunos servicios modernos son particularmente eficaces en esta tarea. La eficiencia estática no necesariamente coincide con la eficiencia dinámica. Encadenamientos productivos son críticos; demanda de otras industrias (en el territorio), transmisión de progreso técnico.

4 LOS TEMAS CRÍTICOS PARA LA POLÍTICA ECONÓMICA Los dos temas críticos: Innovación, en un sentido amplio del término Complementariedades productivas Fallas de mercado asociadas: Difusión de la información (y, por ende, apropiabilidad de los beneficios) Fallas de coordinación. Conceptos recientes importantes Auto-descubrimiento (de qué somos capaces de producir) Espacio de productos : densidad, cercanía a otras ramas productivas. Complejidad de la estructura productiva.

5 EL CRECIMIENTO ESTÁ ASOCIADO AL PATRÓN DE ESPECIALIZACIÓN (1) 2.7 Crecimiento económico Alta Tecnología Tecnología Media Baja tecnología Basadas en Recursos Naturales Productos primarios

6 EL CRECIMIENTO ESTÁ ASOCIADO AL PATRÓN DE ESPECIALIZACIÓN (2) Residuals Linear prediction IRL e( growthgdp X,lexpy1992 ) + b*lexpy1992 MDG PRY BGD LKA PER IDN JAMBOL LCA COL ECU KEN BLZ CHL TTO OMN TUR DZA SAU IND CHN CYP GRCHRV HUN MYS THAPRT ROM BRA AUS MEX KOR NZL ESP SGP FIN CANUSA SWE DNK NLD DEU ISL CHE HTI lexpy1992

7 LA ESPECIALIZACIÓN EN PRODUCTOS BÁSICOS Largo debate sobre la enfermedad holandesa Problemas propiamente estructurales aquí las clave son la explotación de los encadenamientos productivos y la profundización tecnológica. Vulnerabilidad macroeconómica frente a fluctuaciones de precios y capitales aquí el problema esencial es manejar el nivel y la volatilidad del tipo de cambio.

UNA TENDENCIA ADVERSA DE LARGO PLAZO: LA DESINDUSTRIALIZACIÓN 29.0% 23.0% 28.0% 22.0% 27.0% 21.0% Precios de 1970 y 1990 26.0% 25.0% 24.0% 23.0% 22.0% 21.0% 20.0% 19.

8 UNA TENDENCIA ADVERSA DE LARGO PLAZO: LA DESINDUSTRIALIZACIÓN 29.0% 23.0% 28.0% 22.0% 27.0% 21.0% Precios de 1970 y % 25.0% 24.0% 23.0% 22.0% 21.0% 20.0% 19.0% % 19.0% 18.0% 17.0% 16.0% Precios de % 14.0% 13.0% Precios de 1970 Precios de 1990 Precios de 2000

30% 20% Manuf de alta tecnología Manuf de media tecnología

9 UNA MÁS RECIENTE: RE-PRIMARIZACIÓN EXPORTADORA 100% Composicíón de las exportaciones de América Latina 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Manuf de alta tecnología Manuf de media tecnología Manuf de baja tecnología Manufacturas de RRNN Productos básicos 10% 0%

10 LA REPRIMARIZACIÓN ESTÁ ASOCIADA A LA CRECIENTE IMPORTANCIA DE CHINA Composición de las exportaciones según destino (CEPAL) MTA MTM MTB MBRN PP 0 China Resto de Asia Unión Europea Estados Unidos América Latina y el Caribe

11 EL GRAN PROBLEMA ES EL REZAGO TECNOLÓGICO Industrias de I+D como Patentes por ingeniería vs % del PIB, millón de hab. EEUU, Latinoamérica Colombia Países desarrollados basados en RRNN Emergentes de Asia Economías maduras

12 TENDENCIA GENERALIZADA A LA REVALUACIÓN Tasas de cambio real vs. promedios históricos -40.0% -30.0% -20.0% -10.0% 0.0% 10.0% 20.0% Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay Venezuela 2012 vs vs

13 LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO El foco deben ser las actividades innovadoras que generan externalidades. Innovación en un sentido amplio, no solo tecnológico Actividades y tareas productivas más que producto o sector, pero lo segundo puede ser lo único viable. Los beneficios deben difundirse a otras empresas, a través de las cadenas productivas. A largo plazo, deben ser juzgadas, en cualquier caso, por su capacidad para contribuir a la acumulación de capacidades tecnológicas (conocimiento).

14 ALGUNAS EXPERIENCIAS Estudio de la CEPAL de diez economías: industrializadas intensivas en RRNN, Asia Oriental, Periferia Europea. Internacionalización como tarea clave: exportaciones, producción interna para sectores exportadores, internacionalización de las empresas Alianzas público-privadas, pero muy variables en términos de tres dimensiones: Naturaleza de la relación: diálogo, consulta, estatista Actores involucrados: siempre gobierno-empresaacademia, más amplios a veces. Formalidad/regularidad del proceso vs. informalidad (acuerdos ad hoc o tácitos)

15 UNA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COLOMBIA (1) El desarrollo productivo como política de Estado: Un marco normativo claro, en el marco del plan de desarrollo Una institucionalidad estable, público-privada Los criterios básicos de diseño de la política (dos criterios de valor agregado ): Innovación: transformar la actividad productiva hacia actividades con mayor contenido tecnológico Complementariedades: aumentar el contenido nacional a través de cadenas productivas, incluidas muy especialmente las intensivas en recursos naturales. Internacionalización (y por ende competitividad), pero también el mercado interno, dentro de un objetivo de mejoramiento de las condiciones sociales de la población.

16 UNA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COLOMBIA (2) Instrumentos horizontales: Educación y formación técnica Infraestructura Sistema de ciencia y tecnología Financiamiento Consolidar un gran banco de desarrollo Estrategias sectoriales (selectivas): Apoyar (construir) sectores productivos nuevas con potencialidades. Mejorar la competitividad de las industrias existentes, con un enfoque de cadenas productivas Agregar valor a las actividades exportadoras y a las cadenas productivas de recursos naturales

17 IMPLICACIONES PARA LAS INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Evitar la sobrevaluación y la inestabilidad cambiaria. Negociaciones internacionales con visión estratégica. Activa promoción de exportaciones pero también usar activamente los instrumentos de protección que subsisten. Eliminar las zonas francas: generan protección efectiva negativa e inequidad tributaria horizontal. Crear de nuevo del Ministerio de Desarrollo y un gremio (o gremios) propiamente industriales.

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