La Responsabilidad Extendida del Productor sobre envases y empaques en Colombia. Articulación de los P.G.I.R.S en Colombia con los esquemas de R.E.P.

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Javier Suárez García
hace 5 años
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1 La Responsabilidad Extendida del Productor sobre envases y empaques en Colombia. Articulación de los P.G.I.R.S en Colombia con los esquemas de R.E.P. Jorge Lenin Urrego ANGEL Gerente Emvarias Grupo EPM ASORESIDUOS Bogotá,Septiembre 22 de 2017

2 Articulación de los P.G.I.R.S.en Colombia con los esquemas de R.E.P. Los P.G.I.R.S., Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia, no conciben al productor o importador de bienes, y su responsabilidad extendida, como un actor básico, con responsabilidades y obligaciones claras en los modelos municipales o regionales de gestión de residuos sólidos. Por lo anterior, es clara la importancia, la necesidad y pertinencia de este evento, sus participantes y su objetivo: La Responsabilidad Extendida del Productor sobre envases y empaques en Colombia.

3 Articulación de los P.G.I.R.S.en Colombia con los esquemas de R.E.P. Los P.G.I.R.S. pretenden ser instrumentos de planeación, articulación y seguimiento, entre otros, de un debido e integral sistema de gestión de residuos para las ciudades. Buscan ser una herramienta necesaria para dotar de orden, coherencia y rigor a las municipalidades en la tarea de la gestión de sus residuos sólidos urbanos. Además, como elemento jurídico puede concretar el bloque de legalidad también de la misma R.E.P., dotando de completitud el ordenamiento jurídico colombiano en materia de gestión de residuos solidos. Bloque de legalidad Programa de Prestación E.S.P. Decreto Municipal que adopta el P.G.I.R.S. Acuerdo Municipal Plan Mpal. de Desarrollo Decreto 1077/15 y Resolución 754/2014 Min. V. Ley 2811 de 1974de Recursos Naturales fuente legal de la R.E.P. Constitución Política de 1991, Artículos 79 y 80, entre otros.

4 Articulación de los P.G.I.R.S.en Colombia con los esquemas de R.E.P. El Decreto 1077 de 2015 y la Resolución 754 de 2014, instrumentos legales que guían la elaboración de los P.G.I.R.S. municipales y regionales, no incluyen al productor e importador de bienes y su responsabilidad extendida, en la articulación de los actores que están llamados a la gestión armónica e integral de los diferentes proyectos y programas que componen un P.G.I.R.S. El encuadre de estos actores dejó por fuera al productor e importador de bienes, se obsesionó con el consumidor y generador del residuo, el cual es claro también es un importante y esencial sujeto de obligaciones ambientales en la gestión de los residuos. Los lineamentos generales del PGIRS solo llegan a una remembranza del productor al citarlo en parte en la Reducción en el Origen, específicamente los Ecodiseños de productos y empaques que faciliten su reutilización o aprovechamiento, y la optimización de los procesos productivos. Así en el P.G.I.R.S. el productor se desentiende económica y jurídicamente de la disposición final del residuo o su aprovechamiento.

5 Articulación de los P.G.I.R.S.en Colombia con los esquemas de R.E.P. Estas mismas normas, a la hora de establecer los lineamientos para la viabilidad de los proyectos y programas de aprovechamiento en los PGIRS, dejaron por fuera a dicho productor. La fuente de recursos para estos programas y proyectos quedó agotada en la formula tarifaria del valor base de aprovechamiento y la comercialización del material aprovechable. Olvidó la R.E.P. y el valor que esta puede aportar para dichos proyectos. Es débil la norma (Art. 9 Resolución 754 de 2014) al pedirle a las entidades territoriales que solo apoyen la articulación entre los actores involucrados en las actividades de aprovechamiento, entre las cuales menciona al sector productivo y de servicios, solo llega hasta su intervención respecto de estos últimos.

6 Responsabilidad extendida del Productor Sobre en ases y empaques en Colombia Tres consideraciones adicionales 1. Los programas y proyectos de aprovechamiento definidos en los PGIRS deben considerar el componente de barrido y los demás que ejecutan los operadores de aseo, que pueden aportar material aprovechable. La actividad de aprovechamiento hoy en Colombia está definida sobre la base del residuo que ha sido separado en fuente y del resultado del trabajo de las organizaciones de recuperadores. La realidad del país enseña que el residuos de barrido se está yendo a los rellenos sanitarios con gran cantidad de empaques, envases y material aprovechable. Este componente como otros debe ser considerado desde los PGIRS y los programas de R.E.P. como idóneo aportante en las actividades de aprovechamiento.

plazas públicas, las playas, etc. Estos espacios son permanentemente violentados ambientalmente con residuos que hoy cuentan con programas de R.E.P.

7 Responsabilidad extendida del Productor Sobre en ases y empaques en Colombia Tres consideraciones adicionales 2. Los operadores de aseo del país en sus actividades de gestión de residuos sólidos no aprovechables atienden como sabemos los espacios públicos de las ciudades como las calles, las zonas verdes, las plazas públicas, las playas, etc. Estos espacios son permanentemente violentados ambientalmente con residuos que hoy cuentan con programas de R.E.P., pero los operadores de aseo no son incluidos en ninguna fase de la cadena de valor de los los sistemas de recolección y gestión ambiental, diseñados por los productores e importadores y operados por sus respectivos gestores. Mírese el caso de las llantas. Es importante considerar que la política que se diseñe para la REP en materia de emvases y empaques genere instrumentos eficaces para subsanar esto, pues los grandes perdedores seguirán siendo las ciudades y el medio ambiente. Estos modelos hoy vigentes no están articulados a los PGIRS, es una gran oportunidad.

8 Responsabilidad extendida del Productor Sobre en ases y empaques en Colombia Tres consideraciones adicionales: 3. Los PGIRS están dotados de instrumentos de seguimiento y control bastante suficientes. Este sistema de control tan completo pueden movilizar una fuerza institucional y ciudadana que le puede agregar un valioso impulso para lograr las eficacias que se buscan en materia de aprovechamiento de residuos solidos. Resaltando ese nuevo rol que pueden jugar los productores e importadores con su aporte en los esquemas de R.E.P. Controles: Concejos municipales (antes de discusión de presupuesto), Autoridades ambientales (metas de aprovechamiento), Superintendencia (S.U.I.), WEB de los entes territoriales, Jefes de Control Interno territoriales. Todos los contempla la norma.

9 En Conclusión, se sugiere que en el diseño de la política de R.E.P. de envases y empaques, se considere reforzar los lineamientos para actualizar los PGIRS, en el sentido de definir un rol claro y obligaciones expresas en ellos, para los productores e importadores. Así mismo, en términos operativos y desde los mismos P.G.I.R.S, las actividades de aprovechamiento de residuos deben considerar incluir todos los componentes del aseo que pueden aportar. Finalmente se invita a considerar que se obligue en la estructuración de los programas de responsabilidad extendida, que sus gestores se articulen, con los operadores de aseo de cada municipalidad, en las actividades que estos de forma eficiente pueden aportar.!gracias!

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