ALGUNAS IDEAS ACERCA DEL MÓDULO DE MIGRACIONES EN EL CENSO DE POBLACIÓN DE LA RONDA DEL 2010 EN CUBA

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1 SOLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA SÓLO ESPAÑOL SEMINARIO-TALLER LOS CENSOS DE 2010 Y LA MIGRACIÓN INTERNA, INTERNACIONAL Y OTRAS FORMAS DE MOVILIDAD TERRITORIAL CELADE División de Población de la CEPAL Conferencia Estadística de las Américas CEA CEPAL Fondo de Población de las Naciones Unidas de diciembre de 2008 Sala Fernando Fajnzylber CEPAL Santiago de Chile ALGUNAS IDEAS ACERCA DEL MÓDULO DE MIGRACIONES EN EL CENSO DE POBLACIÓN DE LA RONDA DEL 2010 EN CUBA Este documento fue preparado por DIEGO ENRIQUE GONZÁLEZ GALBÁN, Jefe del Departamento de Estudios de Población, Centro de Estudios de Población y Desarrollo, Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba. Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Se prohíbe citar sin la autorización del autor.

2 Algunas ideas acerca del módulo de migraciones en el censo de población de la ronda del 2010 en Cuba Diego Enrique González Galbán La Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba tiene la intención de realizar el próximo censo en el año 2012, aunque todavía no hay ningún nivel de aprobación oficial. De manera que no se han comenzado los trabajos del censo de la ronda del Por tanto lo que ahora expondré son algunas ideas adelantadas acerca del módulo de migraciones y movilidad cotidiana. Para un buen número de países, los censos de población constituyen la única fuente de información sobre migraciones. Otros con más recursos pueden realizar además, encuestas sobre el tema y finalmente un reducido grupo de países dispone de sistemas de registros administrativos a partir de los cuales obtienen información sobre los movimientos migratorios. Cuba se encuentra en este último caso; posee un sistema del cual se obtiene de forma continua información sobre los migrantes internos y externos en cuanto a sexo, edad, lugar de procedencia y de destino, entre otros atributos fundamentales. No existe en nuestro caso un desconocimiento sobre el comportamiento de la variable entre un censo y otro. Hay una manera de seguirle su dinámica. Obvio que esto no resulta suficiente para un cabal conocimiento de las migraciones y por ello la necesidad de combinarla con otras fuentes, particularmente con el censo de población. Por su versatilidad, por su universalidad y por la posibilidad de cruzar la información de los migrantes con un amplio conjunto de variables que permiten caracterizarlos con mayor precisión, el censo es sin dudas la fuente más importante. Ahora bien, para realizar un buen estudio sobre este tema, se debe considerar determinado número de preguntas en la boleta censal, al igual que en cualquiera de los otros temas que se abordan en los censos. Así por ejemplo, el tema étnico-racial, la discapacidad, la ocupación, la mortalidad o la fecundidad requieren una batería de preguntas cada una de ellas, y seguramente todas son de mucha importancia. El reto para las oficinas nacionales de estadísticas radica en balancear racionalmente todos estos intereses y lograr un cuestionario censal equilibrado en cuanto a número total de preguntas. En la búsqueda de la solución a estos problemas y luego de la ronda de los censos del 2000, surgieron planteamientos críticos a los elevados costos de los operativos censales durante el año del levantamiento (luego descienden prácticamente hasta cero), lo que significa un esfuerzo muy elevado en un momento puntual, situación que en el contexto de países en desarrollo resulta compleja. Se abrieron paso entonces algunas ideas expuestas en eventos regionales sobre la base de las experiencias de países desarrollados, fundamentalmente. Los llamados censos rotatorios de Francia (que en mi modesta opinión no son tales censos), la propuesta norteamericana de aligerar el cuestionario censal pasando preguntas para la encuesta permanente de hogares y el uso de padrón municipal español son algunos ejemplos. Soy del criterio que sin perder de vista la necesidad de economizar en los censos, estos son insustituibles en el estudio de las migraciones. Bajo este principio y teniendo en cuenta que disponemos 2

3 de estadísticas continuas de migraciones, pensamos trabajar ese módulo en el censo de la ronda del Atendiendo a los términos de referencia enviado por los organizadores para que los representantes de las oficinas nacionales prepararan sus presentaciones, se tiene para Cuba la situación siguiente: 1. Situación del módulo de Migración y Movilidad Cotidiana en el censo de la ronda del Como ya se mencionó, no han comenzado los trabajos de la ronda del censo del 2010 y por tanto nada hay definido al respecto 2. Proceso a seguir en la definición de este módulo En ocasión del censo de la ronda del 2000, se elaboró una propuesta interna de cuestionario censal dentro del cual se encontraba el módulo de migraciones. En el ensayo censal realizado un año antes se probó el mismo y en general este módulo funcionó sin mayores dificultades. No obstante, se realizaron algunos ajustes y se presentó a la Comisión Consultiva creada para examinar la propuesta censal. En esta Comisión estaban representados las principales instituciones académicas, centros de investigación, organizaciones de masa y organismos del estado y del gobierno. La Comisión no presentó ninguna sugerencia o propuesta referida al módulo de migraciones. Nunca se valoró la realización de preguntas sobre movilidad cotidiana y pudiera ser un tema de discusión. 3. Tipo de censo y concepto de residencia habitual El censo se realizó de derecho, es decir, se captó la información sobre personas según su lugar de residencia habitual, entendiendo como tal el lugar donde guarda sus pertenencias personales y duerme habitualmente. La proyección para el 2010 es similar 4. Cómo se captarán los migrantes internos e internacionales? En la ronda del 2000 se habilitaron tres preguntas sobre migraciones, una de ellas con dos incisos. En síntesis se consideró lo siguiente: Lugar o país de nacimiento Lugar o país de residencia anterior a la actual Tiempo de residencia 3

4 5. Escala geográfica se usada en las consultas sobre residencia anterior Se utilizó solo la escala geográfica de Provincia y Municipio. No es de dominio público o popular la definición de Asentamiento Humano Urbano, de modo que por declaración las personas entrevistadas no pueden definir si residen en una zona urbana o rural, e incluso si se trata de una ciudad o de un asentamiento rural concentrado o disperso. 6. Preguntas que se usarán para la medición de emigración internacional Las preguntas realizadas sobre migraciones permitieron medir la inmigración internacional, es decir, el número de extranjeros residiendo permanentemente en el país. No se realizó ninguna pregunta a fin de medir la emigración internacional. Queda abierto a la discusión la inclusión de preguntas sobre miembros del hogar residiendo en el exterior 7. Preguntas sobre remesas Uno de los principios bajo los cuales se trabajó el censo de la ronda del 2000 fue el de no realizar ninguna pregunta sobre ingresos y soy del criterio que debe mantenerse para la ronda del Cualquier pregunta sobre ingresos puede crear recelos en los declarantes. El tema de los ingresos y en particular el de las remesas es más propio de encuestas de hogares. En Cuba se captan a través de la Encuesta de Situación Económica de los Hogares, que se realiza con periodicidad anual. 8. Movilidad cotidiana No se preguntó en la ronda del Es un tema complejo que será discutido en la próxima ronda censal. 9. Criterio de medición sobre movilidad cotidiana Los criterios a considerar deben ser discutidos. Hace muchos años que en Cuba no se realizan estudios sobre movilidad cotidiana sustentados en herramientas estadísticas, ya sea censos o encuestas. 10. Modalidades de difusión se usarán para la información de migración 4

5 Como ya se mencionó, aun no se ha comenzado a trabajar en el censo de la ronda del 2010 en Cuba. Sin embargo, hay aspectos básicos que de antemano se sabe cómo se acometerán, teniendo en cuenta además las experiencias o lecciones aprendidas del censo del Uno de ellos es en el tema de la difusión. Pienso que una directiva del próximo censo será difundir públicamente los resultados inmediatamente después que se disponga de los mismos. No me refiero en este caso solo al Informe o Memoria que generalmente se realiza, sino a lograr la más amplia difusión con todos los medios disponibles. Esto como norma general. Pienso que la base de datos podría ponerse on line, así como incorporarse al proyecto IPUMS. En particular en el tema de las migraciones nos disponemos a lograr la plena integración al proyecto MIALC y no como hasta ahora con una muy exigua contribución a tan importante base de datos. Eso será un objetivo priorizado. Se examinará igualmente la conveniencia de integrarnos al proyecto IMILA. Algo que sabemos que se realizará es un estudio monográfico sobre migraciones internas, lo que daría continuidad a investigaciones similares realizadas con informaciones del censo de 1981 y del