LA ACCION EXTERIOR DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL CASO DE CATALUNYA

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1 LA ACCION EXTERIOR DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL CASO DE CATALUNYA Francesc MORATA 1 VERSION FINAL: 1640 palabras Catedrático de Ciencia Política, Director del Instituto Universitario de Estudios Europeos, Universitat Autònoma de Barcelona

2 1. Marco general Nuestro marco general es el de la movilización creciente de los actores territoriales (regiones y ciudades) más allá de sus límites jurisdiccionales y de las fronteras estatales como consecuencia de la globalización y del proceso de integración europea. Cuanto más se integra la UE y más se amplia a nuevos Estados miembros, mayor importancia cobra el territorio. La UE genera políticas de impacto territorial que inciden directamente en las competencias de las regiones y los municipios (política regional y de cohesión, agricultura y desarrollo rural, medio ambiente, competencia, programas sociales, etc.). Como resultado de los cambios internos y externos asistimos a una redefinición del concepto de frontera. A las fronteras estatales tradicionales se les superponen nuevos espacios inducidos por las políticas europeas y las nuevas dinámicas territoriales e ínter territoriales. Aunque el proceso de integración europea es funcional y no territorial, las fronteras han ido perdiendo sus funciones tradicionales (moneda, proteccionismo económico, control de personas, etc.) Al mismo tiempo, los estados miembros grandes han puesto en marcha procesos de descentralización que confieren un mayor peso político y financiero a los entes territoriales. Éstos, a su vez, disponen de canales de influencia en la UE a través de la Comisión, del Parlamento y del Comité de las Regiones. En algunos Estados miembros, como España, los representantes regionales incluso pueden participar en las reuniones del Consejo de Ministros de la Unión formando parte de las delegaciones estatales.

3 En una economía mucho más abierta que en el pasado, más globalizada e interdependiente, los Estados experimentan mayores dificultades para gestionar eficazmente sus economías territoriales con lo cual se abren nuevos espacios para la movilización internacional de los actores territoriales. En este contexto la UE se asemeja a una nueva estructura de oportunidades, ya que ofrece incentivos estratégicos basados en ideas, políticas, recursos financieros, formas de representación y modelos organizativos comunes. Dichas oportunidades facilitan una acción colectiva inducida por la UE a través de un modelo de gobernanza específico las redes de políticas públicas. La gobernanza en red constituye una respuesta a la creciente complejidad de nuestras sociedades en las que ningún actor está en condiciones de ofrecer respuestas individuales a problemas que atraviesan las distintas escalas de gobierno. Se trata de una gobernanza basada en la interacción vertical (niveles de gobierno) y horizontal (actores públicos y privados). Con respeto a las formas de gobernanza tradicionales (verticales, segmentadas y jerárquicas), las redes de gobernanza presentan la ventaja de facilitar el intercambio y el aprendizaje mutuos. Al mismo tiempo, fortalecen las capacidades colectivas para hacer frente a problemas comunes. Por último, presentan la ventaja de la flexibilidad, ya que se adaptan mejor a las distintas escalas territoriales de los problemas (medio ambiente, desarrollo sostenible, lucha contra el paro o la exclusión social, inmigración, etc.). 2. La acción exterior autonómica La acción exterior de las Comunidades Autónomas (CCAA) tiene dos dimensiones básicas: la europea i la internacional. La primera se concreta en los esfuerzos por ejercer una influencia institucional en el proceso de integración y en la construcción de redes con otros socios europeos alrededor de las políticas comunitarias. La segunda se refiere sobre todo a la promoción económica y cultural de sus territorios o en las políticas de cooperación al desarrollo.

4 En el caso de Catalunya, Europa ha constituido desde el primer momento el eje vertebrador de la acción exterior de la Generalitat. Desde 1986, ésta ha jugado a fondo la carta europea (creación de la oficina de representación en Bruselas, impulso de la Europa de las Regiones, construcción de alianzas regionales). Catalunya es uno de los principales impulsores de REGLEG, el grupo de 73 regiones europeas con competencias legislativas, de la red de 22 regiones constitucionales y de la CALRE (Comité de Asambleas Legislativas Regionales Europeas). Este grupo de organizaciones regionales defendieron fuertemente el reconocimiento de la autonomía regional en el proyecto de Tratado Constitucional de 2004, así como el papel de los parlamentos regionales en el principio de subsidiariedad. En lo que se refiere al ámbito interno, desde 2005, tras 19 años ininterrumpidos de reivindicaciones, las CCAA participan regularmente, según un sistema de rotación, en cuatro de las nueve formaciones del Consejo de Ministros de la UE (medio ambiente, agricultura y desarrollo rural, cohesión y política social, juventud y derechos de los consumidores). Para ello, deben armonizar sus posiciones entre si y con el Gobierno español cuando no se trata de sus competencias exclusivas. La acción europea de la Generalitat se expresa también mediante el fomento de redes con otras regiones europeas. Entre éstas, cabe citar los Cuatro Motores para Europa (Baden Württemberg, Catalunya, Lombardía y Rhône- Alpes, la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (todas las CCAA y las regiones francesas fronterizas) y la Euroregión Pirineos-Mediterráneo, de reciente constitución. La Euroregión es una iniciativa del Presidente de la Generalitat entre 2003 i 2006, Pasqual Maragall. El proyecto se formalizó en octubre de 2004, cuando los presidentes de Aragón, Baleares y Catalunya i de los Consejos Regionales de Languedoc-Roussillon i Midi-Pyrénées firmaron la Declaración Constitutiva. La Euroregión se define como un espacio flexible de cooperación

5 entre los diferentes actores políticos, económicos y sociales que desarrollan su actividad en el espacio formado por las cinco regiones que la integran. Sus principales objetivos son convertirse en: 1) un espacio económico, de investigación e innovación tecnológica ambicioso en el sur de Europa mediante la colaboración entre universidades, laboratorios y parques tecnológicos; 2) una densa red de infraestructuras al servicio de la ciudadanía, considerando que las redes actuales son insuficientes para responder al crecimiento demográfico y al aumento de los intercambios entre las regiones que la integran y con el resto del mundo. Para ello, la Euroregión impulsará medios de transporte más sostenibles y energías renovables. 3) un cruce de intercambios culturales y humanos, aprovechando su diversidad cultural y su capacidad creadora. También se pretende que la Euroregión sirva para preservar el patrimonio natural, histórico y cultural compartido valorizando un modelo turístico sostenible. 4) un nuevo motor del partenariado euromediterráneo, sobre todo con los países del Magreb. 3. Novedades del Estatuto de autonomía de Catalunya El Estatuto de 1979 apenas contemplaba la acción exterior de la Generalitat. De hecho, ésta no disponía de competencia alguna en la materia más allá del derecho a ser informada en lo relativo a los tratados internacionales que afecten a sus competencias. El Estatuto de 2006 supone un cambio radical de orientación que le sitúa como pionero para las demás CCAA. El Estatuto rompe la dependencia de la Generalitat del voluntarismo del Gobierno central y de los avatares de las relaciones partidarias que ha caracterizado las relaciones en dicho ámbito a lo largo de los últimos 20 años. El Título V está dedicado íntegramente a las relaciones con España, la Unión Europea y el resto del mundo. En primer lugar, las relaciones con la UE

6 se sitúan fuera del ámbito de las relaciones internacionales. Con arreglo a ello, la Generalitat deberá ser informada de las negociaciones de los nuevos tratados, las ratificaciones y las adhesiones. Asimismo, está prevista la incorporación de un representante de la Generalitat en la delegación española cuando los temas de discusión se refieran a las competencias exclusivas de aquella. En cuanto al proceso de decisión de la UE, el Estatuto consagra la participación de la Generalitat en el Consejo siguiendo la via multilateral ya comentada o la bilateral cuando esté en juego sus competencias exclusivas o sus intereses directos. La posición de la Generalitat será determinate para la del Estado tanto en lo relativo a sus competencias legislativas, financieras y administrativas. La participación institucional de la Generalitat en la UE abarca el Consejo (incluida la Representación Permanente española y los comités y grupos de trabajo del Consejo), la Comisión Europea (comités consultivos), el control del principio de subsidiariedad a través del Parlamento de Catalunya y, por último, el acceso al Tribunal de Justicia a través del Gobierno español. Por último, la Generalitat dispone de una delegación oficial en la capital comunitaria en la que se inserta la oficina de representación creada en 1986 (Patronat Català Pro Europa). Conclusiones Factores de diverso orden (económicos, institucionales, políticos y culturales) explican la movilización territorial en la UE. Como hemos visto, uno de los efectos más destacables del proceso de integración europea consiste en la generación de nuevas oportunidades para los actores subestatales. El tipo de gobernanza territorial que fomenta la UE se basa en la necesidad de generar una cooperación estrecha entre los actores públicos, los sectores económicos y los agentes sociales. Las oportunidades que generan las políticas europeas, combinadas con el sistema de gobernanza multinivel de la Unión y con los

7 procesos de descentralización interna convierten en algunos casos a los gobiernos regionales en actores dinámicos de la arena europea. En el caso español, Catalunya ha tratado de sacar partido, no sólo de su posición geográfica i de su peso socioeconómico, sino también de la su identidad diferenciada en el contexto europeo. Para ello, ha contado con emprendedores políticos dotados de un proyecto europeo. A lo largo de los años noventa, el Gobierno catalán apostó a favor de la Europa de las Regiones con el objetivo de conseguir un reconocimiento institucional de éstas en la UE. No obstante, a raíz de los tratados de Maastricht y de Amsterdam, la frustración de las expectativas regionales relativas al Comité de las Regiones y al principio de subsidiariedad se tradujo en un cambio de estrategia basado en la construcción de coaliciones más homogéneas. Por otra parte, Catalunya ha jugado un papel activo en la promoción de redes de cooperación regional, des de los Cuatro Motores para Europa hasta la Euroregión Pirineos Mediterránea, junto con Aragón, Baleares y las regiones francesas de Languedoc-Roussillon y Midi-Pyrénées abriendo con ello nuevas perspectivas para una integración estratégica de carácter supraregional.