Cooperación Latinoamericana y Caribeña en el ámbito de la Seguridad Alimentaria

Transcripción

1 Cooperación Latinoamericana y Caribeña en el ámbito de la Seguridad Alimentaria Elaborado por la Secretaría Permanente del SELA Cooperación Económica y Técnica Cooperación Regional en el Ámbito de la Seguridad Alimentaria Ciudad de Belice, Belice 1 y 2 de octubre de 2012 SP/XXIII-RDCIALC/Di N 4-12

2 Copyright SELA, octubre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción

3 Presentación del documento: La cooperación latinoamericana y caribeña en el ámbito de la seguridad alimentaria * * Secretaría Permanente del SELA. Caracas, octubre SP/XXIII-RDCIALC/DT N 2-12 Pág. 1 I. Introducción CONTENIDO I. Evolución e impacto del precio de los alimentos sobre la seguridad alimentaria y la agricultura en América latina y el Caribe (ALC): perspectivas de mediano y largo plazo. II. Situación actual de las iniciativas de cooperación regional en materia de seguridad alimentaria: programas, proyectos y acciones en curso. III. Posibles fuentes de financiamiento para su utilización en la cooperación en seguridad alimentaria en ALC. IV. Recomendaciones de acciones de política para el fortalecimiento de la cooperación regional sobre seguridad alimentaria en ALC. Pág. 2

4 I. Introducción Desde la crisis de los precios de los alimentos del 2008, la Secretaría Permanente del SELA ha contribuído con la búsqueda de soluciones a los problemas de seguridad alimentaria global a través de recomendaciones dirigidas a fortalecer las políticas de coordinación y cooperación a nivel regional, como, por ejemplo, el Programa de Cooperación Regional para la Seguridad Alimentaria (2008). Los precios de los alimentos continúan su tendencia al alza. La FAO y la OECD han proyectado un nivel de precios más elevado para la próxima década respecto al promedio Unas mil millones de personas padecen hambre a diario. 53 millones pertenecen a ALC (9% de su población). El panorama se agudiza debido a: i) la crisis económica que afecta a los países desarrollados; ii) la desaceleración del crecimiento en la región; y iii) los precios elevados de los alimentos. El desafío principal de ALC es garantizar el acceso de su población a los alimentos, considerando que los precios continuarán elevándose y que la producción de la región aumentará, pero en un contexto de creciente escasez y crisis global de recursos naturales debido, entre otros factores, a las perspectivas de incremento sustancial de la población mundial en las próximas décadas. Pág. 3 I. Introducción (Continuación) La iniciativas y declaraciones no se han reflejado en acciones concretas de cooperación efectiva a nivel regional, aunque destacan la Iniciativa de América Latina sin Hambre y los avances realizados recientemente por los países centroamericanos y andinos para definir marcos de acción conjuntos, los cuales podrían ser extendidos al resto de la región. En general, los países de ALC han desaprovechado la oportunidad de incrementar la cooperación efectiva en materia de seguridad alimentaria para contrarrestar los posibles efectos de una desaceleración del crecimiento económico y de la posible disminución de los precios internacionales de los productos básicos en los próximos años. Es urgente adoptar medidas de cooperación y coordinación regional necesarias para evitar la crisis alimentaria que podría sobrevenir cuando el contexto internacional y/o las condiciones macroeconómicas internas ya no resulten adecuados. Pág. 4

5 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos sobre la seguridad alimentaria y la agricultura en ALC: perspectivas de mediano y largo plazo. 1) Evolución reciente y de largo plazo de los precios de los alimentos en términos reales. a) Evolución reciente Entre fines de 2010 y la mayor parte de 2011, el precio de los alimentos se ubicó en valores cercanos a los niveles máximos de Índice de precios reales de los alimentos de FAO ( = 100) Gráfico 1 p. 9 Fuente: FAO (2012) Pág. 5 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 1) Evolución reciente y de largo plazo de los precios de los alimentos en términos reales. a) Evolución reciente La evolución ha variado según el tipo de alimentos. Así, el precio de los cereales ha mostrado cambios mucho más pronunciados que el nivel general de precios de los alimentos, tanto al alza como a la baja. Evolución del índice del precio real de los cereales de la FAO Gráfico 2 p. 9 Fuente: FAO (2012) Pág. 6

6 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación) 1) Evolución reciente y de largo plazo de los precios de los alimentos en términos reales. b) Evolución de largo plazo En comparación con los niveles de principios de los años 90, el elevado nivel de precios se ha mantenido en los últimos 5 años. Evolución del índice del precio real de los alimentos de la FAO entre 1990 y 2012 ( =100) C. Bivero? Gráfico 3 p. 10 Fuente: FAO (2012 Pág. 7 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos. (Continuación). 1) Evolución reciente y de largo plazo de los precios de los alimentos en términos reales. b) Evolución de largo plazo En 2011, la FAO y la OECD señalaron que, con respecto al promedio , el incremento real de los precios, en la próxima década, sería de un 20% para los cereales y de un 30% para las carnes. Proyecciones del precio de los alimentos de FAO-OCDE ( , USD por tonelada) Trigo, arroz, carne vacuna y leche en polvo entera (LPE) Gráfico 4 p. 11 Fuente: FAO (2012) Pág. 8

7 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 1) Evolución reciente y de largo plazo de los precios de los alimentos en términos reales. Factores más influyentes en los precios (Informe OECDE-FAO 2011): 1) Variabilidad climática derivada de las condiciones del cambio climático. 2) Desaceleración del aumento de los rendimientos de los principales productos alimenticios a nivel mundial. 3) Baja relación entre existencia y demanda de los alimentos. 4) Precios del petróleo elevados, que afectan el costo de los insumos y la demanda de biocombustibles. 5) Volatilidad de los tipos de cambio a nivel internacional, la cual influye sobre los precios domésticos de los productos alimenticios. 6) Restricciones a las exportaciones de países productores de alimentos para proteger los mercados internos de los aumentos de precios internacionales. Asimismo, la protección de la producción local a través de las restricciones al comercio también fomentan la volatilidad de los precios. 7) Presencia de una mayor cantidad de instrumentos financieros que promueven la especulación en productos básicos alimenticios. Pág. 9 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 1) Evolución reciente y de largo plazo de los precios de los alimentos en términos reales. Esos factores afectan el nivel y la volatilidad de precios en el corto y mediano plazo en todo el mundo y hacen inciertas las proyecciones de FAO-OECD, tal como es reconocido en su informe Dicha incertidumbre es un elemento fundamental a tener en cuenta para el diseño de políticas contra el hambre en la región. Las medidas conjuntas y las acciones de cooperación de los gobiernos de la región coadyuvan a reducir la incertidumbre, permitiendo un entorno de inversión e innovación mucho más estable y favorable al crecimiento de la productividad agrícola. Pág. 10

8 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 2) Impacto del precio de los alimentos sobre la seguridad alimentaria. Costos y beneficios para América Latina y el Caribe. El problema de la información sobre seguridad alimentaria. Según la FAO un 9% de la población de ALC (53 millones de personas) padece hambre. Sin embargo, el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS) y el Panel de Expertos de Alto Nivel (HLPE), determinaron que existen serias dificultades metodológicas y prácticas para la estimación del número de personas que padecen hambre en el mundo. No existe una cifra suficientemente precisa de personas con hambre a nivel regional o mundial ni una medida del impacto real de la crisis financiera de 2008, ni del problema del incremento y la volatilidad del precio de los alimentos sobre la población. En febrero de 2012 el Banco Mundial (BM) anunció que, para 2010, ya se había logrado alcanzar el ODM 1.A (reducción a la mitad la proporción de personas en extrema pobreza en el mundo con ingresos inferiores a 1 dólar por día entre 1990 y 2015). En su estudio Alerta Sobre Precio de los Alimentos (abril 2012), el BM señaló que existe una severa dificultad para evaluar los efectos del aumento del precio de los alimentos sobre la población. Pág. 11 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 2) Impacto del precio de los alimentos sobre la seguridad alimentaria. Costos y beneficios para América Latina y el Caribe. El problema de la información sobre seguridad alimentaria. La región incrementó suficientemente su ingreso promedio para poder contrarrestar casi la mitad de los incrementos de precios de los alimentos. Comparativo de la evolución del incremento del PBI per capita y del precio de los alimentos en términos reales ( ) Gráfico 5 p. 14 Fuente: BM y FAO. Pág. 12

9 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 2) Impacto del precio de los alimentos sobre la seguridad alimentaria. Costos y beneficios para América Latina y el Caribe. El problema de la información sobre seguridad alimentaria. El concepto de crisis alimentaria ha sido cuestionado y aún no existe un consenso internacional para su definición. El BM está trabajando en una nueva. El impacto final del aumento y de la volatilidad del precio de los alimentos en la región ha sido moderado por el crecimiento del PBI de buena parte de los países y por los precios elevados de los alimentos los cuales tienen un efecto positivo a largo plazo debido a la mayor captación de inversiones privadas para el sector agrícola, lo cual permite incrementar la producción y la productividad del sector. Ello trae consigo una mejora de los precios recibidos por los productores en relación a sus costos (debido al aumento de la productividad) y una mayor disponibilidad y condiciones de acceso a los alimentos para los consumidores, lo cual puede disminuir también el precio de venta de los alimentos en los mercados locales. De lo anterior se desprende que, paradójicamente, el alza de los precios de los alimentos puede ser considerada como un factor positivo en el contexto de una región netamente exportadora de alimentos. Pág. 13 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 3) La transmisión de precios internacionales a precios domésticos. La dimensión doméstica de la crisis alimentaria. Desde 2008, se ha hecho más evidente que no es posible evaluar la situación alimentaria de ALC a partir del nivel de los precios internacionales. Uno de los principales aspectos destacados por la FAO, la CEPAL y el IICA (2010) respecto de la crisis de precios de los alimentos en ALC, es que los precios domésticos al consumidor y al productor evolucionan de forma diferente a los precios internacionales del producto. En 2011, el Panel de Expertos de Alto Nivel (HLPE), a solicitud del Comité para la Seguridad Alimentaria (CFS), presentó un reporte sobre la volatilidad del precio de los alimentos, en el cual se hizo especial énfasis en el carácter esencialmente doméstico de la crisis alimentaria derivada de dicha volatilidad. La constatación del carácter doméstico de la volatilidad del precio de los alimentos condujo a la creación, en 2011, de una base de datos internacional especializada, impulsada por el G-20, que incluye precios de los alimentos por país, conocida como AMIS (Agricultural Market Information System Sistema de Información de Mercados Agrícolas). Existen factores que influyen a nivel interno sobre los precios de los alimentos. El cuadro siguiente muestra algunos de ellos. Pág. 14

10 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 3) La transmisión de precios internacionales a precios domésticos. La dimensión doméstica de la crisis alimentaria. Factores domésticos que influyen sobre el precio de los alimentos y su volatilidad 1) Falta de transparencia en los mercados y reglas de competencia 2) Capacidad institucional del país afectado 3) Existencia de barreras a la entrada 4) Variabilidad climática 5) Escaso poder de negociación de los pequeños productores rurales 6) Incorporación de empresas locales a cadenas multinacionales 7) Insuficientes economías de escala 8) Transmisión imperfecta y asimétrica de precios internacionales 9) Falta de acceso al financiamiento para el incremento de la producción 10) Integración del país a los mercados internacionales 11) Dificultades en la adopción de nuevas tecnologías de producción 12) Falta de mecanismos de mitigación del riesgo y de la incertidumbre Cuadro 1 Pág. 17 Fuente: SELA 2011 y HLPE Pág. 15 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 4) Perspectivas de mediano y largo plazo. Desafíos para la seguridad alimentaria en ALC Un análisis prospectivo de la situación alimentaria en la región, permitiría precisar la situación actual en cuanto a las necesidades de la población y en cuanto a las prioridades para la adopción de políticas conjuntas. Aunque se trata de un proceso de valoración esencialmente cualitativa, inevitablemente implica la incorporación de estimaciones y la elaboración de escenarios cuantitativos. Un aspecto muy importante del análisis prospectivo, es la continua interacción entre las partes interesadas hasta llegar a una visión común sobre el futuro. El resultado final de un proceso de análisis prospectivo de la situación alimentaria en ALC (la cual también implicaría a la agricultura y la pobreza), permitiría identificar cuál es la situación actual en cuanto a las necesidades de la población y cuáles son las prioridades esenciales para la adopción de políticas conjuntas en la región. En el cuadro 2 se identifican algunos aspectos que han sido considerados sobre el incremento y la volatilidad del precio de los alimentos en los últimos años y los posibles escenarios para la región. Pág. 16

11 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 4) Perspectivas de mediano y largo plazo. Desafíos para la seguridad alimentaria en la región. Factores de oferta y demanda a considerar en el análisis prospectivo de las condiciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en ALC, en el largo plazo. Factores de demanda Factores de oferta Factores externos Factor Crecimiento poblacional Subsidios a los biocombustibles Incremento del ingreso per capita de los países en desarrollo. Stocks reducidos Bajo crecimiento de la productividad agrícola Baja inversión en agricultura Escasez de Recursos naturales Cambio climático Precio del petróleo Inestabilidad financiera y cambiaria internacional Nuevos instrumentos de especulación en alimentos Restricciones al comercio Políticas de subsidios agrícolas en los países desarrollados. Escenarios para ALC La demanda de alimentos continuará creciendo en los próximos 10 años, elevando los precios más que en los últimos 20 años. La oferta no crecerá al mismo ritmo que la demanda a menos que se incremente sustancialmente la inversión y la investigación en agricultura. Escenario de escasez y volatilidad de oferta con stocks disminuidos. Los factores externos apuntan a un contexto internacional con mayores riesgos e incertidumbre que afectarán los precios de los alimentos. Cuadro 2 p. 18 Pág. 17 II. Evolución e impacto del precio de los alimentos (Continuación). 4) Perspectivas de mediano y largo plazo. Desafíos para la seguridad alimentaria en la región. Como resultado de este análisis se puede afirmar que, si bien existirá un alto componente de riesgo e incertidumbre en el mercado de alimentos, hay muy buenas oportunidades para el aprovechamiento de las condiciones del mercado de alimentos en los próximos diez años. La cooperación y la coordinación de políticas en materia productiva y alimentaria entre los países de la región será uno de los factores fundamentales para aprovechar la situación internacional, evitando que los precios elevados afecten la seguridad alimentaria en ALC. Pág. 18

12 III. Situación actual de las iniciativas de cooperación regional en materia de seguridad alimentaria: programas, proyectos y acciones en curso. 1) Iniciativas de cooperación en materia de Seguridad Alimentaria en ALC Existe una amplia diversidad de ámbitos (el documento registra 15) de cooperación regional que han abordado prioritariamente el tema de la seguridad alimentaria en los últimos años. Algunos, como la CAN y el SICA ya cuentan con avances anteriores a la crisis de 2008 y tienen un marco de referencia adecuado para la cooperación entre sus países miembros. No obstante, tales ámbitos apenas han puesto el tema del hambre en su agenda prioritaria en los últimos meses y todavía no presentan un adecuado marco de trabajo para la adopción de medidas concretas al respecto. Hay un consenso general acerca de la necesidad de adoptar medidas conjuntas para favorecer la seguridad alimentaria y nutricional plasmada en diversas declaraciones en los distintos ámbitos de cooperación regional así como la adhesión a acuerdos internacionales en la materia, pero los esfuerzos para el logro de dicho objetivo son escasos. Las iniciativas más recientes en esta dirección han sido la Declaración de Cochabamba sobre Seguridad Alimentaria con Soberanía en las Américas, resultante de la Asamblea General de la OEA (junio de 2012) y el Plan de Acción de Caracas 2012, de la CELAC. Pág. 19 III. Situación actual de las iniciativas de cooperación regional en materia de seguridad alimentaria: programas, proyectos y acciones en curso. (Continuación). 2) Experiencias más relevantes en ALC. Política Agrícola Centroamericana (PACA). Centroamérica (SICA, BCIE, CAC) CAN América Latina sin Hambre Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica (PRESANCA I y II). Programa Regional de Sistemas de Información en Seguridad Alimentaria y Nutricional (PRESISAN) en el marco del SICA. Programa Andino para Garantizar la Seguridad y la Soberanía Alimentaria y Nutricional. Observatorio de Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional (en proceso de creación). Frente Parlamentario Contra el Hambre. Elaboración propia, a partir del contenido de la página 23 Pág. 20

13 IV. Posibles fuentes de financiamiento para su utilización en la cooperación en seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe. La ayuda oficial internacional para la agricultura, incluyendo la destinada a la seguridad alimentaria, tuvo un franco declive entre 1988 y 2003, en consonancia con la disminución total de las ayudas al desarrollo en el mismo período. A partir de 2008, comenzó a aumentar la ayuda oficial para el desarrollo a nivel global. Ayuda oficial al desarrollo ( ). Dólares constantes de 2010 Grafico 6, p. 24 Fuente: OECD Pág. 21 IV. Posibles fuentes de financiamiento para su utilización en la cooperación en seguridad alimentaria en ALC (Continuación). Las ayudas a la agricultura otorgadas en 2010 duplicaron las de 2006 fruto, fundamentalmente, de sucesivos acuerdos y compromisos de los países desarrollados para contrarrestar los efectos de la crisis alimentaria de , destacándose: El aporte de USD 10 billones adicionales, por parte del el G-8, convenido en la Cumbre de Hokkaido, Toyako (2008). Los USD 20 billones adicionales, por parte también del G8 (Cumbre de L Aquila, 2009), para incrementar los fondos para la agricultura y la seguridad alimentaria en un plazo de tres años. La declaración final del G-20 en Cannes (2011) a través de la cual se adoptaron varias medidas específicas para favorecer la seguridad alimentaria, a saber: i) la creación de AMIS (Agricultural Market Information System Sistema de Información de Mercados Agrícolas); ii) el incremento de la inversión en investigación agrícola; y iii) la formación del Foro de Respuesta Rápida para la adopción de medidas de emergencia ante situaciones de crisis alimentaria. Pág. 22

14 IV. Posibles fuentes de financiamiento para su utilización en la cooperación en seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe (Continuación). Mecanismos para el financiamiento y apoyo de los proyectos y programas regionales por parte de organismos multilaterales: Programa Mundial para la Agricultura y la Seguridad Alimentaria (GAFSP). Creado en abril de 2010 por iniciativa del G-20 para afrontar la situación alimentaria internacional, es gestionado por el BM y permite financiar iniciativas de alto impacto para poblaciones vulnerables en países en desarrollo. Mecanismo Alimentario de la Unión Europea (UE). Fue creado en 2008 con un fondo de millones de Euros, buena parte del cual fue canalizado a través de la FAO, la PMA y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA/IFAD). Finalizó el 31 de diciembre de Una parte de los fondos fue aplicada en Guatemala para la protección de niños, mujeres embarazadas y madres lactantes. Programa de Cooperación Técnica de FAO (TCP). Programa de la FAO que busca resolver problemas de índole técnica y al que recurren los países miembros a la hora de implementar sus planes de desarrollo, con especial énfasis en el avance hacia el ODM 1. Centro de inversiones de FAO. Este Centro evalúa, diseña, aplica y supervisa proyectos de inversión específicos en seguridad alimentaria y agricultura, tanto públicos como público-privados. Los fondos para la inversión deben ser obtenidos de forma independiente y anticipada a la solicitud de ayuda al Centro. Pág. 23 v. Recomendaciones de acciones de política para el fortalecimiento de la cooperación regional sobre seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe a los Directores de Cooperación Internacional. 1) Iniciar un proceso de análisis prospectivo conjunto sobre seguridad alimentaria en ALC con la participación de todos los países de la región, incluyendo a la sociedad civil, al sector privado, y a los organismos internacionales y regionales involucrados en esta temática. 2) Impulsar la coordinación entre sí de los países de ALC y, entre éstos y los organismos internacionales (FAO, CEPAL, IICA, BM, BID) para identificar la problemáticas de la calidad de la alimentación y generar estadísticas apropiadas al respecto. 3) Definir adecuadamente qué situación representa una crisis alimentaria, para poder anticiparla y permitir así que los mecanismos regionales de cooperación adopten las medidas de cooperación necesarias para contrarrestarla lo antes posible. 4) Eliminar las barreras al comercio de alimentos a través de los acuerdos de integración existentes o de un acuerdo específico al respecto que abarque a toda la región. Pág. 24

15 V. Recomendaciones de acciones de política para el fortalecimiento de la cooperación regional sobre seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe a los Directores de Cooperación Internacional (Continuación). 6) Impulsar la innovación agrícola mediante, por ejemplo, los acuerdos de asociación público-privados para la implementación de innovaciones agrícolas en los pequeños productores rurales de toda la región. 7) Incrementar la inversión pública y público-privada para el mejoramiento de la infraestructura y las condiciones de mercado del sector agropecuario. 8) Mejorar la coordinación entre los marcos legales relativos al derecho a la alimentación en cada país, incluyendo la regulación de los mercados de alimentos. 9) Promover la creación de un mecanismo institucional para proveer información sistemática y actualizada sobre el impacto de los precios internacionales de los alimentos sobre la población vulnerable. Pág. 25 Gracias por su atención sela@sela.org Pág. 26