Equipo de Atención Educativa a Menores de 14 Años

Transcripción

1 Equipo de Atención Educativa a Menores de 14 Años

2 ORIGEN DEL EMCA La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los menores (LORRPM) estableció el límite inferior de su intervención en los 14 años. La propia ley establece que con aquellos menores de 14 años que cometen actos considerados delitos o faltas en el vigente Código Penal, se deben de llevar a cabo intervenciones educativas desde los servicios de protección de menores.

3 ORIGEN DEL EMCA En la mayoría de las comunidades autónomas la intervención con los menores de 14 años infractores a la ley se realiza desde un enfoque generalista, por los mismos servicios normalizados de protección de menores. En Aragón y en concreto en la Provincia de Zaragoza, se optó por una intervención específica creando el Equipo de Atención Educativa a Menores de 14 años (EMCA). En Teruel se interviene con el mismo programa educativo.

4 ORIGEN DEL EMCA Desde los primeros meses del 2001, la Fiscalía de Menores de Zaragoza detectó que solamente se intervenía con un porcentaje muy bajo de los menores derivados a los servicios de menores. Solo se valoraban como susceptibles de intervención aquellos que presentaban factores de riesgo, de desamparo o desprotección, medios o altos. Por ello, la intervención con los menores de 14 años infractores se limitaba aproximadamente al 5% del total de los menores derivados

5 ORIGEN DEL EMCA El Área de Menores en Conflicto Social detecta que: los instrumentos de valoración de riesgos los programas de intervención NO se adaptaban la las características y problemáticas de la mayoría de menores infractores menores de 14 años.

6 ORIGEN DEL EMCA Esta confluencia de análisis entre la Fiscalía y el Instituto Aragonés de servicios sociales motivó la creación del Equipo de Atención Educativa a menores de 14 años (EMCA) en el año 2002

7 EL EMCA El EMCA es un equipo específico que interviene educativamente con los menores de 14 que comente infracciones a la ley. El equipo está compuesto por educadores sociales con experiencia previa tanto en el ámbito de protección como en el de reforma de menores.

8 EL EMCA El EMCA desarrolla su intervención educativa sobre tres pilares básicos: La situación personal y familiar del menor. El hecho infractor y la víctima.

9 EL EMCA El hecho infractor y la víctima, son las bases que permiten diferenciar la intervención del EMCA del resto de intervenciones realizadas desde el ámbito de protección de menores. Nos permite, a demás de adaptar la acción educativa a los factores de riesgo detectados, extender la intervención hacia la reprobación y prevención de la conducta infractora y atender las necesidades y derechos de la víctima.

10 EL EMCA Los casos son derivados siempre por la Fiscalía de Menores de acuerdo al artículo 3 de la Ley Orgánica 5/2000, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los menores, y del 46 de la Ley aragonesa 12/2001, de la infancia y la adolescencia en Aragón, y también de acuerdo al artículo 78 de esta misma ley.

11 FINALIDAD Y PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN El Equipo de Atención Educativa a Menores de 14 años, en el marco del sistema protección de Menores, tiene como finalidad evaluar, corregir o derivar las situaciones de conflicto social de los menores de 14 años infractores a la ley, mediante la educación del menor en valores de convivencia y la introducción de cambios en su entorno familiar y social que posibiliten su desarrollo integral como persona

12 PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN Principio de derivación o encargo social Principio de oportunidad Principio de voluntariedad. Principio de intervención en el propio medio del menor. Principio de reprobación social Principio de reparación y conciliación. Principio de adaptación educativa al hecho infractor y circunstancias del menor Principio de devolución social

13 Principio de derivación o encargo social. La aplicación inicial del artículo 3 de la LORRPM y por tanto la remisión por parte del ministerio Fiscal del menor infractor menor de 14 años a servicios de protección de menores, establece el encargo social de intervención resocializadora con el menor y de detección e intervención sobre los factores de riesgo del entorno familia y social.

14 Principio de oportunidad. La agilidad en la derivación y la actuación pronta con el menor y familia, establece el principio de oportunidad educativa sobre el hecho infractor que aumenta las posibilidades solución mediante reparación a la víctima y facilita el reconocimiento del daño causado por parte del menor.

15 Principio de voluntariedad. Al encontrase en el ámbito de protección de menores la actuación educativa debe de contar con la voluntariedad del menor y/o la familia, y todo ello condicionado por los factores de riesgo detectados y el marco de derivación. No obstante, en casos graves, puede instarse a Protección la asunción de la tutela.,

16 Principio de intervención en el propio medio del menor La intervención educativa se realizará siempre en el propio entorno del menor, actuando con el menor o promoviendo medidas para procurar un entorno familiar funcional y normativo. En los casos donde se precise unos recursos alternativos a su propia familia se derivara a los servicios especializados de protección del menor.

17 Principio de reprobación social Tanto el menor como su familia deben de entender las razones por las que la sociedad tipifica como falta o delito la conducta realizada por el menor y tomar las medidas adecuadas para no repetir los hechos.

18 Principio de reparación y conciliación Principio de reparación y conciliación. Se entiende como un derecho tanto del menor en resarcir o reparar el daño causado, como de la víctima a recibir unas disculpas y una acción reparadora.

19 Principio de adaptación educativa al hecho infractor y circunstancias del menor La actuación educativa debe de fundamentarse en la gravedad o levedad del hecho infractor y reincidencia del menor y en los factores de riesgo o protección de conflicto social detectados.

20 Principio de devolución social Principio de devolución social. Tanto la víctima como la sociedad, que identificamos en la Fiscalía de menores como emanadora del encargo social, tienen derecho a conocer las actuaciones educativas que la entidad pública realiza con los menores infractores.

21 INTERVENCIÓN EDUCATIVA Fases previas Diagnóstico Valoración Criterios de asignación de Programa educativo Programas educativos Evaluación de la intervención Relación con la víctima

22 Fases previas Estudio expediente de Fiscalía Antecedentes en el Servicio de Protección y en el EMCA. Antecedentes en red primaria Situación escolar

23 Diagnóstico Entrevista con el menor y la familia Reconocimiento de la infracción Afrontamiento del hecho infractor en el ámbito familiar. Informaciones de recurso que tienen relación con el menor (sociales, sanitarios, educativos de tiempo libre, etc.

24 Valoración diagnóstico Valoración de factores de riesgo y reconocimiento y afrontamiento de los hechos Derivación a Unidad de recepción o a otros agentes sociales archivo Criterios de asignación de programas Programa educativo del EMCA

25 PROGRAMAS EDUCATIVOS Amonestación Conciliación Reparación a la víctima Reparación a la Sociedad Pensamiento prosocial Protocolo de acuerdo familiar Tratamiento ambulatorio Orientación familiar Habilidades cognitivas y sociales Intervención educativa continuada Acción de prevención terciaria a demanda

26 Amonestación Consistirá en reprobar la conducta del menor llevada a cabo por un Educador del Equipo de Atención Educativa a Menores de Catorce años o por el Jefe de Área de Atención al Menor en Conflicto Social y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podrían haber tenido, instándole a no volver a cometer tales hechos en el futuro

27 Conciliación Consiste en la mediación entre el menor y la víctima manteniendo el conflicto dentro del poder de decisión de las partes, esto permite a la víctima obtener una pronta satisfacción moral y material y compromete al infractor en la reparación de los daños. La conciliación tiene en cuenta a la víctima y que es lo que a esta le interesa en relación con la infracción que ha sufrido y con la persona que la ha perpetrado

28 Reparación a la sociedad Es el compromiso asumido por el menor con la víctima o perjudicado de realizar determinadas acciones en beneficio de la comunidad, seguido de su realización efectiva. También puede tratarse del compromiso de cumplir la actividad educativa propuesta por el Equipo de Atención Educativa a Menores de catorce años. Ambos tipos de acciones deben de tener, en la medida de lo posible, una relación educativa con la infracción.

29 Reparación a la víctima Es el compromiso asumido por el menor con la víctima o perjudicado de realizar determinadas acciones en beneficio de aquellos. A través de éstas se hacen efectivos principios pedagógicos como relacionar los hechos con el proceso y las acciones posteriores que se vayan a realizar, y sobre todo la cercanía en el tiempo entre la acción educativa propuesta y los hechos que dieron lugar a ella.

30 Pensamiento Prosocial El Pensamiento Prosocial se compone de un paquete de técnicas cognitivas que han demostrado ser eficaces en el tratamiento y prevención de menores infractores La programación incluye las siguientes sesiones: Solución de problemas, habilidades sociales, pensamiento creativo, control emocional, habilidades de negociación, pensamiento crítico, desarrollo de valores y dilemas morales.

31 Protocolo de acuerdo familiar Se aplica cuando se detectan disfunciones familiares y la familia tiene firme voluntariedad de realizar los cambios necesarios. Se realiza mediante acuerdo entre el menor, los padres y tutores y el educador del emca, normalmente mediante escrito firmado por las partes. El acuerdo puede hacer referencia a las normas específicas del menor o a las familiares, o simplemente al compromiso adquirido por el menor o los padres de modificar algún comportamiento o realizar un compromiso concreto que corrija la disfunción detectada.

32 Tratamiento ambulatorio Previsto para aquellos menores que presenten un consumo de alcohol u otras drogas o en casos de desequilibrio psicológico. Pudiendo combinarse diferentes tipos de asistencia médica y psicológica. Desde el emca se realizan las tareas de derivación, seguimiento y acciones complementarias al tratamiento clínico u orientación psicopedagógica.

33 Orientación familiar Es un recurso educativo que intenta proporcionar a la familia o grupo educativo un ambiente de socialización positivo, mediante un asesoramiento a los padres o tutores del menor o al propio menor. Esta orientación se puede traducir en: normas de convivencia normalizadas, modificaciones de hábitos de vida, derivaciones a servicios terapéuticos o cursos de formación, modificación del sistema de relaciones intrafamiliares, cambios en modos de disfrute de ocio.

34 Orientación familiar con menores maltratadores: -Concienciación de los padres: ELLOS SON LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA. -Evaluación de las relaciones intrafamiliares y del rol de los padres. - Concienciación de la coalición entre los padres: mensaje ÚNICO hacia el menor. Padres al unísono. -Establecimiento de normas familiares: normas, sanciones, premios, FORMAS DE COMUNICAR LAS SANCIONES. -Explicación al menor de las obligaciones legales (Ley de la Persona y Código Civil) y de las normas familiares. -Reuniones de evaluación de las normas y orientaciones a los padres.

35 Habilidades cognitivas y sociales Dentro de este programa se incluyen aquellas intervenciones educativas que incluyen actividades de autocontrol, pensamiento consecuencial y pensamiento alternativo que ayudan al crecimiento moral del menor. Se aplica a un grupo de menores que por la edad o por sus características personales no se les puede aplicar las sesiones de pensamiento prosocial y realizan las actividades de aprendizaje señaladas o parte de ellas.

36 Intervención educativa continuada Los programas de intervención educativa continua tendrán una duración máxima de seis meses y su duración se determinará en función de factores objetivos que tienen relación con los hechos cometidos y con los factores de riesgo que intervengan en el menor y en su ámbito social. Se realiza un Plan educativo individualizado que abarca los distintos ámbitos de vida del menor y su familia y requiere de la colaboración de los padres o adultos del entorno familiar y social.

37 Acción de prevención terciaria En los caso de menores derivados por el EMCA a otros servicios y siempre que exista una demanda por parte de los profesionales del servicio al que se le derivó, se podrán realizar actividades educativas de apoyo mediante un plan de intervención donde se recojan tanto las actividades de apoyo solicitadas como la temporalidad de la intervención.

38 VÍCTIMAS En la intervención educativa del EMCA se da un paso más en la dirección de reconocer el papel y los derechos de las víctimas y se contempla a la víctima, no solo en las conciliacionesreparaciones, sino que se concede el derecho de conocer y opinar sobre la intervención educativa que se realiza o se ha realizado con el menor, en concepto de devolución social

39 PROTOCOLOS DE COORDINACIÓN Con la Fiscalía de Menores Interno del Área / EMA-EMCA Con Coordinadores de Protección

40 LEY 13/2006, de 27 de diciembre, DE DERECHO DE LA PERSONA/ARAGÓN.

41 LEY 13/2006, de 27 de diciembre, DE DERECHO DE LA PERSONA/ARAGÓN.

42 LEY 13/2006, de 27 de diciembre, DE DERECHO DE LA PERSONA/ARAGÓN.

43 CÓDIGO CIVIL.

44 ESTADÍSTICA 500 EVOLUCION CASOS EMCA

45 ESTADÍSTICA Infraciones más frecuentes 30 27% 27% 25 25% 22% 23% 24% % 19% 12% 17% 16% 14% MALTRATO HURTO 10 DAÑOS

46 DATOS 2009 NÚMERO DE MENORES EN INTERVENCIÓN EDUCATIVA: 338 NÚMERO DE EXP: 428 MENORES DE 5-14 AÑOS EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA EN 2009: PORCENTAJE DE LOS MENORES EN INTERVENCIÓN SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIÓN DE LA PROVINCIA EN EL MISMO TRAMO DE EDAD: 0,4% MENORES QUE COMETEN DELITOS GRAVES SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIÓN DEL MISMO TRAMO DE EDAD: 0,04% DE ESTE 0,04 %>>> LA CUARTA PARTE SON MULTIRREICIDENTES >>>>> representan el 0,001% > >>>>> 8 MENORES que comenten 20 delitos graves >>>>>> 2/3 de todos los delitos graves

47 DATOS 2009 EDAD 35% 8% 25% 16% 16% Menos de 11 años 11 años 12 años 13 años 14 años

48 DATOS 2009 INFRACCIONES Infracciones Contra la Salud Abusos sexuales Robo con Fuerza Estafa Amenazas Robo o hurto Vehiculo Robo con intimidación 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% Lesiones Daños Hurto 13% 14% 16% Maltrato 24% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

49 DATOS 2009 INTERVENCIONES AMONESTACIÓN 68% ORIENTACIÓN FAMILIAR 22% DERIVACIÓN A COORDINADOR 20% MEDIACION-CONCILIACIÓN 14% REPARACIÓN A LA VICTIMA 12% PROGRAMA DE PENSAMIENTO PROSOCIAL 9% INTERVENCIÓN EDUCATIVA CONTINUADA 7% REPARACIÓN A LA SOCIEDAD 5% TRATAMIENTO AMBULATORIO 4% PROTOCOLO DE ACUERDO FAMILIAR 2% ARCHIVO POR SOLUCIÓN EN EL MEDIO FAMILIAR O ESCOLAR 13%

50 DATOS 2009 DERIVACIONES DERIVACIÓN A COORDINADOR 20% DERIVACIÓN A ATENCIÓN PRIMARIA 10% DERIVACIÓN A PROTECCIÓN DE MENORES 4%

51 DATOS 2009 TIEMPO DE INTERVENCIÓN Tiempo de intervención educativa 21% 2%1% 49% 27% un mes Hasta seis meses Más de nueve meses Hasta 3 meses Hasta nueve meses

52 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Mi dirección Ignacio Salanova Barranco C/ Royo 19, local Izqda Zaragoza Tfno.: :Enlace libro: