Índice de Actividad Legislativa Abril 2013

Transcripción

1 Índice de Actividad Legislativa Abril 2013 El IAL La función primordial del Congreso Nacional es la sanción de leyes, sin embargo, la actividad legislativa se conforma de un conjunto de funciones mucho más amplio y complejo. La aprobación de una norma es la conjunción de una serie de procesos técnicos y políticos previos que, salvo escasas excepciones, no suelen ser publicitados, ni conocidos por la sociedad. Basándonos en nuestra experiencia de más de diez años de trabajo en el Congreso Nacional, consideramos que en la actualidad no existe ningún tipo de índice que refleje en forma integral el nivel de actividad del Poder Legislativo, y comprenda todos los aspectos que son inherentes a la labor de ambas cámaras. El Índice de Actividad Legislativa (IAL) que proponemos considera, además de la presentación de los diferentes tipos de proyectos legislativos, la instancia técnica de su análisis y perfeccionamiento en las comisiones de cada cámara, y también en las bicamerales. Las comisiones son ámbitos especializados, donde los legisladores además de recibir la asistencia técnica necesaria para estudiar en profundidad las iniciativas, pueden conocer las posiciones y disidencias de los diferentes sectores involucrados, a través de las visitas informativas. Por el otro lado, el Índice de Actividad Legislativa (IAL) contempla los procesos de negociación y de búsqueda de consenso político requeridos tanto para lograr el dictamen de una iniciativa en comisión, como para confeccionar la orden del día y para aprobar un proyecto en el recinto. También, se valoran las demás actividades que conforman el quehacer legislativo, como las jornadas informativas que se llevan adelante en el seno de las cámaras y la participación de los legisladores en organismos nacionales o internacionales como representantes del Congreso Nacional, entre otras.

2 Estamos convencidos que relevar y dar a conocer el conjunto de actividades que hacen a la naturaleza misma de la actividad legislativa jerarquiza el rol de nuestros legisladores nacionales y fortalece la democracia argentina, a través de la revalorización de una de sus instituciones fundamentales. IAL Abril: 3,5 Resultado Abril 2013 Ítem Puntaje por categoría Aprobación de Proyectos 1,0 Media sanción de proyectos 2,5 Sesiones y reuniones de Labor Parlamentaria 5,5 Tratamiento de proyectos en comisiones 4,8 Presentación de proyectos de iniciativa del Poder Legislativo 8,2 Otras actividades 7,8 El Índice de Actividad Legislativa para el mes de abril de 2013 es de 3,5 puntos 1, puntaje que representa una actividad levemente inferior a los valores históricos. El puntaje para la categoría aprobación de proyectos fue el mínimo posible; el Congreso aprobó 6 proyectos de ley. El Senado dio sanción definitiva a 3 leyes, entre las que se destaca la iniciativa que modifica la Ley Beneficio para Hemofílicos infectados con HIV-. Además, sancionó una transferencia inmueble al Hospital Garrahan y el establecimiento del 8 de noviembre como el Día Nacional de los/as Afro Argentinos/as y de la Cultura Afro. La Cámara de Diputados, por su parte, convirtió en ley 3 proyectos. Entre ellos, 2 de las 3 iniciativas sobre democratización de la justicia iniciados por el PEN en el Senado: la de creación de las Cámaras Federales de Casación en lo Contencioso Administrativo, en lo Civil y Comercial, y del Trabajo y la 1 El resultado del IAL se presenta en una escala que varía entre un mínimo de 1 y un máximo de 10. Para su interpretación debe tenerse en cuenta que considerando los niveles históricos de actividad, los valores por debajo de 4 indican una baja actividad legislativa; los valores entre 4 y 6, una actividad moderada similar a la histórica; entre 7 y 9, una actividad alta; mientras que 10 representa una actividad sobresaliente.

3 Seguridad Social; y la de regulación de medidas cautelares en las causas en las que interviene el Estado Nacional. También sancionó el proyecto que aprueba el aumento de la cuota de Argentina en el FMI. En la variable media sanción de proyectos se obtuvieron sólo 2,5 puntos. La Cámara de Diputados aprobó 4 iniciativas, cantidad similar a los valores históricos del mes de abril para esta Cámara, y obtuvo 4 puntos. Aunque el Senado aprobó 7 proyectos, este valor está por debajo de los valores históricos del mes para esta Cámara, y por ende, obtuvo la menor calificación. Los proyectos aprobados por la cámara baja fueron 4 iniciativas de democratización de la justicia: los 3 en los que fue cámara de origen el que establece el ingreso democrático al Poder Judicial y al Ministerio Público; el de publicidad de las declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios públicos; y el de publicidad de las acordadas y resoluciones de la Corte y los tribunales de segunda instancia- y el de modificación de la Ley del Consejo de la Magistratura, que fue iniciado en el Senado. Este último sufrió cambios y volvió a la cámara alta. El Senado aprobó 3 acuerdos con naciones extranjeras; los 3 proyectos sobre democratización de la justicia que se iniciaron en su seno -Consejo de la Magistratura, creación de las Cámaras de Casación; y medidas cautelares- y modificó el proyecto en revisión de fertilización asistida, que volvió a Diputados. En cuanto a la dimensión sesiones y reuniones de labor parlamentaria, la actividad del Congreso fue moderada: se obtuvieron 5,5 puntos. El nivel de actividad fue más alto en el Senado, que celebró 3 sesiones: 2 especiales -el 17 y 18 de abril- y 1 sobre tablas -el 24 de abril. En las sesiones especiales se trataron los proyectos de democratización de la justicia que ingresaron por esta cámara. Por su parte, la Cámara de Diputados se reunió en 2 sesiones especiales el 17 y el 24 de abril. En la primera, se trataron los 3 proyectos de democratización de la justicia con inicio en su seno, mientras que en la segunda se discutieron los 3 del Senado. Con respecto a la categoría tratamiento de proyectos en comisiones, la actividad registrada fue moderada. El Senado alcanzó un mejor puntaje que la Cámara baja, 6,3 y 4,1 respectivamente. En las subcategorías cantidad de citaciones y cantidad de reuniones con quórum la actividad en la Cámara de Diputados fue

4 moderada, en tanto que la del Senado fue alta. En la subcategoría cantidad de dictámenes se registró en ambas Cámaras una actividad moderada: si bien se dictaminaron una gran cantidad de proyectos de ley, se alcanzó el puntaje mínimo respecto a los dictámenes de proyectos de resolución, declaración y comunicación. Por último, en la subcategoría visitas informativas el Senado logró aprobar y la Cámara baja obtuvo el puntaje mínimo. La actividad en comisión se desarrolló en torno al tratamiento de los proyectos de democratización de la justicia. En la Cámara de Diputados se celebraron reuniones conjuntas de las comisiones de Justicia, Asuntos Constitucionales, Legislación General, y de Presupuesto y Hacienda. En el Senado, se reunieron en múltiples oportunidades las comisiones de Justicia y Asuntos Penales, Legislación General, Asuntos Constitucionales, y de Presupuesto y Hacienda. Las reuniones en ambas Cámaras contaron con la presencia del Ministro de Justicia, Julio Alak, y del Secretario de Justicia, Julián Álvarez, quienes defendieron las iniciativas presentadas por el PEN. Además, el Senado contó con la presencia de Horacio Verbitsky del CELS, quien propuso modificaciones al proyecto sobre regulación de medidas cautelares que fueron adoptadas en el recinto. Por otra parte, la comisión de Libertad de Expresión de la cámara baja recibió a representantes de FOPEA. En Senado, la comisión de Minería debatió en torno a la suspensión por parte de la empresa Vale del proyecto de potasio en Mendoza y contó con la presencia de representantes de la empresa, del Gobernador Francisco Pérez y del Ministro de Trabajo, Carlos Tomada, entre otros representantes del sector. La comisión de Salud y Deportes recibió la visita de la Coordinadora del Plan Nacional de sangre, y del Director del programa SIDA quienes brindaron su opinión en torno al proyecto de la ley de Beneficio para Hemofílicos. Además, visitaron la comisión de Economía Nacional e Inversión Federico Sturzenegger, Presidente del Banco Ciudad, y Cesar Bastién, Director Ejecutivo de la Cámara de Tarjetas de Crédito y Compra. Las comisiones especiales obtuvieron el mínimo puntaje posible, dado que sólo se reunieron las bicamerales Mixta Revisora de Cuentas, la Permanente de Trámite Legislativo y la especial de Modernización del Funcionamiento Parlamentario.

5 En la variable presentación de proyectos de iniciativa del Poder Legislativo se alcanzó un muy buen puntaje. Para la subcategoría proyectos de ley presentados la Cámara baja logró un puntaje perfecto, mientras que los senadores presentaron una cantidad de iniciativas de ley similar a los valores históricos. Para la subcategoría otros proyectos presentados ambas Cámaras obtuvieron el puntaje ideal. Por último, en la categoría otras actividades la actividad fue alta. Se celebraron algunas jornadas informativas en el seno de ambas Cámaras, entre otras, La Jornada contra la Violencia Institucional y El Senado Nacional y las implicancias del Cambio Climático en la Argentina. Además, se registraron actividades de intercambio internacional con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, la República del Líbano, Perú, China, Croacia, Alemania, Gran Bretaña e Italia. El Vicepresidente de la Nación, Amado Boudou, asistió a un foro de presidentes de parlamentos del G20 y se celebró un encuentro sindical internacional.

6 ANEXO: Metodología A los fines de la confección del IAL, hemos dividido la actividad del Congreso Nacional en 6 dimensiones: 1. Presentación de proyectos de iniciativa del Poder Legislativo. 2. Tratamiento de proyectos en comisiones. 3. Sesiones y reuniones de labor parlamentaria. 4. Media sanción de proyectos. 5. Aprobación de proyectos. 6. Otras actividades. Estas etapas fueron ponderadas de diferente manera a la hora de relevar el nivel de actividad legislativa. Consideramos que las categorías con mayor peso son aprobación de proyectos, media sanción de proyectos y sesiones y reuniones de labor parlamentaria, ya que la actividad principal del Congreso Nacional es la sanción de leyes. Les sigue en importancia la variable tratamiento de proyectos en comisiones que explica una parte importante de la actividad del Poder Legislativo Nacional, ya que contiene las instancias técnicas y políticas previas a la aprobación de una iniciativa. La etapa presentación de proyectos de iniciativa del Poder Legislativo también se contempla en el índice, con un porcentaje menor a las cuatro dimensiones mencionadas. A la categoría otras actividades se le asignó el porcentaje más bajo. Las variables media sanción de proyectos y aprobación de proyectos consideran la cantidad de iniciativas aprobadas por una o ambas cámaras. Para ambas categorías se asigna un puntaje de acuerdo a la cantidad de proyectos de ley aprobados por mes, en relación a valores históricos. En cuanto a la dimensión sesiones y reuniones de labor parlamentaria, las sesiones son la variable de mayor peso. Se asigna un puntaje de acuerdo a la cantidad de reuniones de labor y de sesiones que se celebran por mes, en relación a valores históricos.

7 En la categoría tratamiento de proyectos en comisiones ponderamos la actividad en las comisiones permanentes de cada cámara y en las bicamerales, siendo las primeras las más relevantes. La actividad en las comisiones permanentes se releva de acuerdo a: - cantidad de reuniones con quórum. - cantidad de dictámenes -los proyectos de ley tienen mayor peso que el resto. - cantidad de citaciones. - cantidad de visitas informativas. Respecto a la etapa presentación de proyectos de iniciativa del Poder Legislativo, que releva la cantidad de iniciativas presentadas de autoría de los legisladores, los proyectos de ley se ponderan de diferente forma que el resto de las iniciativas. Se asigna un puntaje de acuerdo a la cantidad de proyectos presentados por mes, en relación a un promedio histórico. Por último, la categoría otras actividades incluye la participación de los legisladores en organismos nacionales Ej. COFELESA (Consejo Federal de Salud), COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente)-, los intercambios internacionales y las jornadas informativas. Una vez relevadas todas las dimensiones, el resultado final del IAL se presenta en una escala que varía entre un mínimo de 1 y un máximo de 10. Para la interpretación debe tenerse en cuenta que los valores por debajo de 4 indican una baja actividad legislativa; los valores entre 4 y 6, una actividad moderada; entre 7 y 9, una actividad alta; mientras que 10 representa una actividad sobresaliente. El desempeño de cada categoría también será presentado en una escala que varía de 1 a 10. Los resultados del IAL se difundirán mensualmente a través de un informe.