Evaluación de Políticas de Cambio Climático y la creación de una agenda de investigación

Transcripción

1 Evaluación de Políticas de Cambio Climático y la creación de una agenda de investigación Mtro. Marco Antonio Heredia Fragoso Coordinador General de Evaluación de las Políticas de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático 18, octubre, 2016

2 PUESTA EN MARCHA DEL SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 10 de octubre Entra en vigor la Ley General de Cambio Climático (LGCC) 29 de enero Instalación de la COMISIÓN INTERSECRETARIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 14 Secretarías 3 de junio ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Visión Octubre REGLAMENTO DEL REGISTRO NACIONAL DE EMISIONES 18 de Diciembre Instalación del SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO INICIO DE LA EVALUACIÓN DE LA POLÍITICA DE CAMBIO CLIMÁTICO de diciembre, creación del FONDO DE 14 de mayo Instalación del CONSEJO DE CAMBIO CLIMÁTICO Diciembre INVENTARIO NACIONAL DE EMISIONES COMPROMISOS DE MÉXICO - COP 21 EN PARIS CAMBIO CLIMÁTICO 30 de abril PROGRAMA Creación del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

3 La Coordinacion de Evaluación y su mandato La Ley General de Cambio Climático establece Evaluación la Coordinación de (arts. 23 y 98). Mandato: 1) Evaluar de manera periódica y sistemática la Política Nacional de Cambio Climático para proponer, en su caso, su modificacio n, adicio n, o reorientacio n total o parcialmente. 2) Emitir recomendaciones y sugerencias al Ejecutivo Federal, a los gobiernos de las Entidades Federativas y a los Municipios y hacerlas del conocimiento pu blico. 3) Entregar los resultados a la Cámara de Diputados y de Senadores y publicarlos en el Diario Oficial de la Federación.

4 Mandato de la Coordinación de Evaluación (Ley General de Cambio Climático) Objetivo de la evaluación Productos Mandato para evaluar la política climática Proponer la modificación, adición o reorientación parcial o total de la política nacional de cambio climático, incluyendo la ENCC, el PECC y programas estatales y municipales, y considerando los objetivos en materia de adaptación y mitigación. Resultados de la evaluación Recomendaciones y sugerencias Arts. 98, 101, 102 y 103 Art. 98 Usuarios Ejecutivo Federal, gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios, Cámaras de Diputados y Senadores Arts. 7, 8, 9, 98 y 105 Evaluadores La Coordinación de Evaluación o, cuando así lo decida ésta, a través de organismos evaluadores independientes Art. 25 Periodicidad Cada dos años o por periodos más largos Art. 104 Publicación y difusión Diario Oficial de la Federación Una página de internet que elaborará la CICC, junto con el INEGI y el INECC, para incluír los resultados de las evaluaciones Arts. 20 y 105

5 La Coordinación de Evaluación y el SINACC

6 Conformación de la Coordinación de Evaluación Dra. María Amparo Martínez Arroyo Directora General del INECC Presidenta Dr. Alejandro José López Feldman Centro de Investigación y Docencia Económicas Dra. Raquel Gutiérrez Nájera Universidad de Guadalajara Dr. Jorge Marcial Islas Samperio Universidad Nacional Autónoma de México Dra. Luisa Idelia Manzanares Papayanopoulos Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable Vacante Vacante Mtro. Marco Antonio Heredia Fragoso Coordinador General de Evaluación de las Políticas de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático Secretario Técnico

7 Programa de Trabajo de la Coordinación de Evaluación EVALUACIONES INDICADORES FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES MARCO PARA LA EVALUACIÓN Anexo transversal del Presupuesto de Egresos de la Federación en materia de cambio climático (AT). Revisión de experiencias internacionales y diagnóstico de la información existente. Diagnóstico de las capacidades de evaluación existentes. Lineamientos y Criterios Específicos para la Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático. Programa Especial de Cambio Climático Sistema de indicadores para el seguimiento de la Política Nacional de Cambio Climático. Estrategia para desarrollar capacidades de evaluación y la cultura de la evaluación. Diagnóstico del statu quo de la política climática en México. Instrumentos emblemáticos de la Política Nacional de Cambio Climático

8 Ciclo de política pública Inclusión en la agenda Reformulación Diseño Evaluación Resultados e impactos Implementación

9 Evaluación Análisis sistemático y objetivo de la Política Nacional de Cambio Climático para valorar su pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto. Art. 2, fr. VI. Lineamientos y criterios específicos para la evaluación de la Política Nacional de cambio climático

10 Lineamientos y Criterios específicos para la Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático Lineamiento Cuarto: Podrá ser objeto de evaluación todo tipo de intervención que forme parte de la Política Nacional de Cambio Climático incluyendo instrumentos de planeación, económicos regulatorios, de información, intervenciones dirigidas a proveer bienes y servicios públicos.

11 Ejemplos de instrumentos Instrumentos susceptibles susceptibles de de evaluación evaluación Ejemplos de instrumentos suceptibles de evaluación Art LGCC Desarrollo y mantenimiento de Infraestructura estratégica, energía eléctrica, etc. Intervenciones dirigidas a proveer bienes y servicios públicos Instrumentos voluntarios Estrategia Nacional de Cambio Climático, Programa Especial de Cambio Climático, PEACCs, Programas municipales. Instrumentos de planeación POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Instrumentos regulatorios Instrumentos económicos Reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas (NOM). Programa de Transporte Limpio, Normas Mexicanas (NMX) Instrumentos de información para la toma de decisiones Atlas Nacional de Vulnerabilidad, Registro Nacional de Emisiones Para modificar mercados: subsidios, impuestos. Para crear mercados: mercados de carbono, certificados de energías limpias.

12 Evaluaciones en 2016 Evaluaciones en 2016 Anexo transversal en materia de cambio Climático Presupuesto de Egresos de la Federación Programa Especial de Cambio Climático

13 Evaluación del AT: Objetivos del Anexo Para el 2016, a través del programa transversal Recursos para la Adaptación y Mitigación de los Efectos del Cambio Climático, el Gobierno de la República instrumenta acciones estratégicas y concretas para reducir sus emisiones de GEI, para así dar cumplimiento a las metas de reducción condicionadas en la Ley General de Cambio Climático. Como resultado, la presente administración ha previsto un presupuesto para el 2016 de 44.4 mil millones de pesos. Con dichos recursos se busca reducir la vulnerabilidad al cambio climático y los costos económicos asociados a fenómenos hidrometeorológicos. (1) El Anexo transversal, como instrumento clave de la política climática: está contribuyendo eficazmente al cumplimiento de estos objetivos? En otras palabras: Los más de 44.5 mil millones de pesos del AT están contribuyendo a los objetivos y metas de la Política Nacional de Cambio Climático? (1) Fuente: Exposición de Motivos, Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2016.

14 Objetivo y preguntas de evaluación del AT para responder a esas preguntas se realiza una evaluación estratégica que aborda el diseño y los procesos relevantes del Anexo (en evaluación esto se identifica como el enfoque de back to the bases ). Preguntas rectoras de la evaluación: 1. El proceso de integración del Anexo es eficaz para identificar los programas presupuestarios que abonan a los objetivos y las metas de la PNCC, y la proporción de sus recursos que contribuye a estos objetivos? 2. En qué medida los programas presupuestarios incluidos en el Anexo como resultado del proceso referido en la pregunta 1 son pertinentes con respecto a los objetivos y las metas de la PNCC? 3. Cuál es la vinculación/alineación entre el PECC y el Anexo? Hasta qué grado son complementarios o consistentes? 4. En qué medida el seguimiento y la evaluación del desempeño de los programas presupuestarios incluidos en el Anexo son útiles para evaluar su contribución a los objetivos y las metas de la PNCC?

15 Evaluación del AT: Montos 50,000 38,500 27,000 9% 17% 30% 40, , ,500 34,515 37,703 4,000-7, Monto del Anexo Transversal de cambio climático (Millones de pesos) Aumento de aprox. 30% desde su creación Fuente: DOF, ; DOF, , DOF, , DOF,

16 Objetivo y preguntas de evaluación del PECC para responder a esas preguntas se realiza una evaluación estratégica guiada por las siguientes preguntas de evaluación: 1. El diseño del PECC es pertinente para atender las problemáticas asociadas al cambio climático en México, así como para contribuir al logro de los objetivos y las metas de la PNCC, establecidas en la LGCC? 2. El PECC cuenta con mecanismos efectivos y transparentes para garantizar la disponibilidad y continuidad de los recursos financieros para su implementación? 3. Se cuenta con mecanismos de coordinación efectivos para la elaboración, la implementación y el seguimiento del PECC? 4. El sistema de seguimiento del PECC es efectivo para conocer su contribución al logro de los objetivos y metas de la PNCC? 5. Los resultados obtenidos de la implementación del PECC a la fecha son adecuados para alcanzar los objetivos y las metas establecidas, y qué factores han incidido en el logro de estos resultados (positiva o negativamente)?

17 Evaluación del PECC : Metas Meta de reducción de emisiones al 2018: Mt CO2e* Contribución a la reducción de la vulnerabilidad Por qué y cómo, en términos de su diseño, procesos y resultados intermedios, el PECC alcanzará a cumplir con sus metas? El PECC, como otro instrumento clave de la política climática, contribuirá significativamente al cumplimiento de las metas nacionales? y por qué? Indicador del objetivo 3 del PECC reducción CO2e-100

18 Elementos a considerar en la Evaluación del PECC Normativos: - Reforma energética (i.e. Ley de Transición Energética - Certificados de Energías Limpias-) - Contribuciones Nacionalmente Determinadas Institucionales: - Presupuesto base cero: la consolidación/desaparición de programas, recortes presupuestarios que podrían afectar el logro de las metas del PECC - Identificación de acciones que podrían ser incluidas en el PECC Metodológicos: - Elaboración del Inventario Nacional de GEI 2013 con una metodología más actualizada (IPCC 5th AR)

19 Coordinación Interinstitucional Sistema Nacional de Planeación Democrática Sistema de Evaluación del Desempeño Planeación y programación (MIR) Monitoreo APF Evaluación Coordinación de Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático Información de Desempeño PbR

20 Oportunidades y retos Garantizar que la evaluación de la política nacional de cambio climático se realiza conforme al mejor conocimiento e información disponible en cambio climático. Implementar de manera eficiente y eficaz la evaluación prevista en la LGCC para eventualmente modificar medidas que pueden incidir en el largo plazo y enfrentar las nuevas responsabilidades asumidas por México. Contribuir a fortalecer los mecanismos de monitoreo, de transparencia y de rendición de cuentas contemplados en el Acuerdo de París. Sumar esfuerzos con otros sistemas de evaluación (p.ej. SED). Contribuir a fortalecer capacidades subnacionales en materia de evaluación de la política climática y a la sensibilizar sobre la importancia y la utilidad de la evaluación.

21 Lo anterior significa: Validar y mejorar los conocimientos que teníamos cuando se formularon los instrumentos de política climática respecto de Incertidumbre; Vulnerabilidad en sus diferentes niveles y aspectos; Variables no consideradas; Usos y costumbres; Conocimiento tradicional; Capacidades y necesidades; Transversalidad de acciones; Practicas apropiadas de adaptación y también de maladaptación ; Identificación de efectos causales; Identificación de co-beneficios en los diferentes sistemas de interés: sociales, ambientales, económicos. Todo esto para qué?

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23 Gracias por su atención Foto: