Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público

Transcripción

1 Ley 9/2017, de 8 de nviembre, de Cntrats del Sectr Públic Nvedades nrmativas Nvedades nrmativas Ley de Cntrats del Sectr Públic Miriam Rj Maser

2 Ley de Cntrats del Sectr Públic Ley 9/2017, de 8 de nviembre La nueva Ley de Cntrats del Sectr Públic, publicada en el BOE del pasad 9 de nviembre de 2017, incrpra a nuestr rdenamient jurídic varias Directivas del Parlament Eurpe y del Cnsej del paquete de directivas en materia de cntratación: la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrer de 2014, relativa a la adjudicación de cntrats de cncesión la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014, sbre cntratación pública Queda pendiente la transpsición de la Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrer de 2014, relativa a la cntratación pr entidades que peran en ls sectres del agua, la energía, ls transprtes y ls servicis pstales; que se realizará mediante una ley específica. Cuánd entra en vigr? La Ley de Cntrats del Sectr Públic, de 8 de nviembre de 2017, fue publicada en el BOE el pasad 9 de nviembre de De acuerd cn la dispsición final decimsexta de la prpia Ley, se establece un perid de entrada en vigr de cuatr meses desde su publicación en el BOE. Cm excepción, se prevé un perid de entrada en vigr diferente para ls siguientes artículs: Artícul a) y artícul d): a ls 10 meses. Artículs 328 a 334: al día siguiente de la publicación. Artícul º: en el mment en que l haga la dispsición a la que hace referencia. Cóm se rganiza? La Ley sigue la siguiente estructura: 1 títul preliminar y 4 librs 347 artículs estructurads en sus crrespndiente seccines, capítuls y librs 53 Dispsicines Adicinales 5 Dispsicines Transitrias 16 Dispsicines finales Objetivs Un de ls principales bjetivs de esta Ley es la de traspner las Directivas mencinadas anterirmente. Per la traspsición n es el únic bjetiv, la Ley pretende lgrar una mayr transparencia en la cntratación pública y cnseguir una mejr relación calidad preci. Se trata de diseñar un sistema de cntratación pública, más eficiente, transparente e íntegr, mediante el cual se cnsiga un mejr cumplimient de ls bjetivs públics, tant a través de la satisfacción de las necesidades de ls órgans de cntratación, cm mediante una mejra de las cndicines de acces y participación en las licitacines públicas de ls peradres ecnómics, y, pr supuest, a través de la prestación de mejres servicis a ls usuaris de ls misms. A quién afecta? Se define cm cntrats del sectr públic aquells cntrats nerss que celebren las entidades enumeradas en el artícul 3 de la Ley, sea cuál sea su naturaleza jurídica. N sól se especifica qué entidades sn cnsideradas parte del sectr públic, sin que este mism artícul ns define qué entidades tienen cnsideración de Administracines Públicas y cuáles sn cnsideradas cm pderes adjudicadres. 1 Dispsición Dergatria CmpliOfficer S.L. N se permite la distribución cpia ttal parcial de este dcument pr cualquier medi, ni el us cmunicación de su cntenid, ni tampc su traducción, micrfilmación, almacenamient cnversión a cualquier tip de sprte, salv autrización pr escrit de CmpliOfficer S.L.

3 Especial mención se hace a ls partids plítics, las rganizacines sindicales reguladas y las rganizacines empresariales y asciacines prfesinales a las que se refiere la Ley 19/1977 cuand cumplan alguns de ls requisits de un pder adjudicadr. Este tip de entidades deben aprbar unas instruccines internas en materia de cntratación cnfrme a ls principis de publicidad, cncurrencia, transparencia, igualdad y n discriminación sin perjuici del respet a la autnmía de la vluntad y de la cnfidencialidad cuand sea prcedente. Las instruccines deben ser publicadas en sus páginas web. En qué ns impacta en PBCFT? Cn el fin de evitar cualquier distrsión de la cmpetencia y garantizar la transparencia en ls prcedimients y la igualdad de trat a tds ls candidats y licitadres, el artícul 64 de la Ley se dedica a la lucha cntra la crrupción y la prevención de ls cnflicts de intereses. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS PODERES ADJUDICADORES SECTOR PÚBLICO En él se estipula que ls órgans de cntratación deben tmar medidas adecuadas para luchar cntra el fraude, el favritism y la crrupción, además de prevenir, detectar y slucinar ls cnflicts de intereses que puedan surgir. Se amplía el cncept de cnflict de intereses y queda definid cm: cualquier situación en la que el persnal al servici del órgan de cntratación, que además participe en el desarrll del prcedimient de licitación pueda influir en el resultad del mism, tenga directa indirectamente un interés financier, ecnómic persnal que pudiera parecer que cmprmete su imparcialidad e independencia en el cntext del prcedimient de licitación En cas de cnflict, se debe pner de inmediat en cncimient del órgan de cntratación. En cuant a las unines de empresaris, el artícul 69 prevé un md de actuación ante psibles crruptelas cntrarias a principis: Cuand en el ejercici de sus funcines la mesa de cntratación, en su defect, el órgan de cntratación apreciaran psibles indicis de clusión entre empresas que cncurran agrupadas en una unión tempral, ls misms requerirán a estas empresas para que, dándles plaz suficiente, justifiquen de frma expresa y mtivada las raznes para cncurrir agrupadas. Este artícul hay que pnerl en cnexión cn el artícul 150 que revela el prcedimient a seguir pr la mesa u órgan de cntratación en cas de tener indicis fundads de cnductas clusrias en el prcedimient de cntratación. En ese cas, tendrá que trasladarl cn carácter previ a la Cmisión Nacinal de ls Mercads y la Cmpetencia, a la autridad de cmpetencia autnómica crrespndiente. Ls artículs 71, 72 y 73 amplían las prhibicines pr las que n se puede cntratar cn determinadas entidades y se mdifica la cmpetencia, el prcedimient y ls efects de una declaración de este tip. Las circunstancias que impiden a ls empresaris cntratar serían: Haber retirad indebidamente su prpsición candidatura en un prcedimient de adjudicación, haber impsibilitad la adjudicación del cntrat a su favr pr n cumplimentar l establecid en el apartad 2 del artícul 150 dentr del plaz señalad mediand dl, culpa negligencia. Haber dejad de frmalizar el cntrat, que ha sid adjudicad a su favr, en ls plazs prevists en el artícul 153 pr causa imputable al adjudicatari. Haber incumplid las cláusulas que sn esenciales en el cntrat, incluyend las cndicines especiales de ejecución establecidas de acuerd cn l señalad en el artícul 202, cuand dich incumplimient hubiese sid definid en ls pliegs en el cntrat cm infracción grave, cncurriend dl, culpa negligencia en el empresari, y siempre que haya dad lugar a la impsición de penalidades a la indemnización de dañs y perjuicis. Haber dad lugar, pr causa de la que hubiesen sid declarads culpables, a la reslución firme de cualquier cntrat celebrad cn una entidad de las cmprendidas en el artícul 3 de la presente Ley. También se verán afectadas pr estas prhibicines aquellas empresas en las que pueda presumirse que las circunstancias que prhíben la cntratación sn 2018 CmpliOfficer S.L. N se permite la distribución cpia ttal parcial de este dcument pr cualquier medi, ni el us cmunicación de su cntenid, ni tampc su traducción, micrfilmación, almacenamient cnversión a cualquier tip de sprte, salv autrización pr escrit de CmpliOfficer S.L.

4 cntinuación derivan pr transfrmación, fusión sucesión, de tras empresas en las que hubieran cncurrid aquellas. Cn el artícul 326 se prfesinalizan las Mesas de cntratación. Se estipula que serán un órgan de asistencia técnica especializada que ejercerá funcines cm la calificación de dcumentación acreditativa del cumplimient de ls requisits previs la valración de las prpsicines de ls licitadres. Ls cargs públics representativs y el persnal eventual, n pdrán en ningún cas frmar parte de las Mesas de cntratación ni emitir infrmes de valración de las fertas. El persnal funcinari interin únicamente pdrá frmar parte cuand n existan funcinaris de carrera suficientemente cualificads y así se acredite en el expediente. el persnal que haya participad en la redacción de la dcumentación técnica del cntrat de que se trate tampc pdrá frmar parte de las Mesas de cntratación (salv en cierts supuests). Si l necesitan, las Mesas de cntratación pueden slicitar el asesramient de técnics experts independientes cn cncimients acreditads en las materias relacinadas cn el bjet del cntrat. Para ell, la asistencia será autrizada pr el órgan de cntratación y deberá ser reflejada expresamente en el expediente, cn referencia a las identidades de ls técnics experts asistentes, su frmación y su experiencia prfesinal. El artícul 328 abarca la Junta Cnsultiva de Cntratación Pública del Estad. Es la encargada de remitir a la Cmisión Eurpea cada tres añs un infrme referid a tds ls pderes adjudicadres estatales, autnómics y lcales que cmprenda la infrmación cntenida en el infrme de supervisión de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión, infrmación sbre el nivel de participación de las PYME en la cntratación pública, infrmación sbre órgans encargads de dar cumplimient a las bligacines asumidas en virtud del derech de la UE. Se crea en el sen de la Junta Cnsultiva de Cntratación Pública del Estad, el Cmité de cperación en materia de cntratación pública para asumir, en ejercici de sus cmpetencias, cmprmiss específics en áreas de acción cmún de las distintas Administracines Públicas, artícul 329. Se crea la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de Pryects (art. 332), cn la finalidad de velar pr la crrecta aplicación de la legislación y, en particular, prmver la cncurrencia y cmbatir las ilegalidades, en relación cn la cntratación pública. Actuará en el desarrll de su actividad y el cumplimient de sus fines cn plena independencia rgánica y funcinal. En cas de que tuviera cncimient de hechs cnstitutivs de delit infracción a nivel estatal, autnómic lcal tiene que dar traslad inmediat, a la fiscalía u órgans judiciales cmpetentes, a las entidades u órgans administrativs cmpetentes, incluids el Tribunal de Cuentas y la Cmisión Nacinal de ls Mercads y la Cmpetencia. Dentr de ésta, se crea la Oficina Nacinal de Evaluación. Su finalidad es la de analizar la sstenibilidad financiera de ls cntrats de cncesines de bras y cntrats de cncesión de servicis, artícul 333. Cn carácter previ a la licitación de ls cntrats de cncesión de bras y de cncesión de servicis a celebrar pr ls pderes adjudicadres y entidades adjudicadras, así cm pr trs entes, rganisms y entidades dependientes de la Administración General del Estad y de las Crpracines Lcales, evacuará infrme preceptiv en ls cass determinads pr el apartad 3. Para la cnsecución de sus bjetivs, la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión aprbará un instrument juridic vinculante denminad Estrategia Nacinal de Cntratación Pública. Su hriznte tempral será de 4 añs y se diseñará para el establecimient de medidas que ayuden a cumplir bjetivs cm cmbatir la crrupción, incrementar la prfesinalización de ls agentes públics que participan en ls prcess de cntratación, prmver la eficiencia ecnómica, generalizar el us de la cntratación electrónica, utilizar la cntratación pública para apyar plíticas ambientales, sciales y de innvación, asi cm prmver la participación de las PYME en la cntratación pública (artícul 334). Del artícul 335, es imprtante destacar que se regula la bligación de remitir pr parte del órgan de cntratación una cpia certificada del dcument, acmpañada de un extract del expediente del que se derive (siempre que la cuantía exceda de determinads imprtes, según el tip de cntrats) al Tribunal de Cuentas u órgan extern de fiscalización crrespndiente a la CC.AA. La cmunicación se hace a efects de fiscalización y tiene que ser dentr de ls tres meses siguientes a la frmalización del cntrat. En cnexión, el artícul 336 estipula que, para su análisis, el órgan de cntratación tendrá que redactar un infrme escrit que incluya una serie de 2018 CmpliOfficer S.L. N se permite la distribución cpia ttal parcial de este dcument pr cualquier medi, ni el us cmunicación de su cntenid, ni tampc su traducción, micrfilmación, almacenamient cnversión a cualquier tip de sprte, salv autrización pr escrit de CmpliOfficer S.L.

5 dats determinads (cm el nmbre y dirección del pder adjudicadr, el nmbre de ls candidats, etc.). Si el anunci de frmalización del cntrat cntiene este tip de infrmación, se puede hacer referencia al mism CmpliOfficer S.L. N se permite la distribución cpia ttal parcial de este dcument pr cualquier medi, ni el us cmunicación de su cntenid, ni tampc su traducción, micrfilmación, almacenamient cnversión a cualquier tip de sprte, salv autrización pr escrit de CmpliOfficer S.L.